村兩委負責人社會資本差異對農村發展水平的影響

朱婷婷+譚濤

摘要：目前，我國鄉村建設進入關鍵時期，村支部書記和村委會主任作為鄉村建設的帶頭人，在促進農村發展方面發揮著重要作用。運用2015年江蘇省南通市、鹽城市及淮安市3個地區262個村莊的調研數據，實證分析村兩委負責人的宗族基礎、經濟基礎及關系網絡等社會資本對農村發展水平的影響。結果顯示，村支書同時任村委會其他委員或村主任任村黨支部非村支書的其他職位對村莊的發展水平均存在顯著性影響；村主任為當地大姓對村莊發展水平有顯著影響，而村支書為當地大姓對村莊發展水平沒有顯著影響；村支書和村主任的經濟基礎和關系網絡對村莊發展水平也存在相關影響。本研究對科學全面地選舉村兩委負責人、管理和規范村干部行為、推動農村全面發展具有重要意義。

關鍵詞：村兩委負責人；農村發展；社會資本；多元回歸模型

中圖分類號： F325.4文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）07-0308-04

在村民自治的背景下，農村發展自主性不斷加強，農戶間聯系愈加復雜，以村黨支部書記和村委會主任為代表的村莊政治精英擁有村莊政治運作的權力，其社會資本作為一種結構性資源深深嵌入到農村社會有機體中，村兩委負責人之間存在工作經歷、經濟基礎、大姓宗族背景等差異，使得社會資本積累不同的村兩委負責人對村莊發展水平有不同的影響。國內關于村干部個體差異與村莊發展關系的研究較少，大多文獻是研究村干部特征等對村干部行為選擇的影響[1-2]；或探討村干部的勝任力對工作績效的影響[3]。實際上，由于個體特征難以度量，并沒有通過建模方式將其和農村發展聯系起來加以探討，這也使本研究有著較強的現實意義。因此，本研究試圖將村兩委負責人社會資本加以量化（本研究所指村兩委負責人主要是指村黨支部書記和村委會主任），引入社會資本特征構建經濟學模型，在一定程度上突破以往大多以個案經驗為基礎的局限，采用定性與定量分析相結合的方法，更為科學有效地分析村委負責人社會資本差異對當地發展水平的影響，從而逐步探討并提出相關建議，這對于豐富相關制度和政策研究具有重要意義。

1研究綜述和分析框架

村兩委負責人是村民致富的領路人，他們在農村的政治、經濟及社會發展中起重要作用。目前，國內關于村干部個體差異與村莊發展關系的研究較少，部分學者研究發現，除了客觀原因及國家政策影響，村干部所擁有的社會資本在村莊發展方面發揮重要作用。在國外，眾多學者認為社會資本是行動者在行動中獲取和使用的嵌入在社會網絡中的資源[4-6]。結合中國國情，本研究村兩委負責人的社會資本不同于企業職工或者其他主體的社會資本，具體問題需要具體分析。行政村作為半熟人社會，村莊管理方面更容易受到地緣、宗族、姻親等支持者的分化組合而發生變化。眾多學者研究認為，宗族大姓的存在對村莊發展有著積極作用[7-11]；此外部分研究認為，擁有豐富經濟資本或政治關系網絡的村干部將逐漸成為農村社會的普遍趨勢[12-17]。無論是農村政治建設，還是農村經濟發展，以及精神文明建設，作為領路人，村兩委負責人都有無可替代的作用。在此理論邏輯之下，本研究提出以下假說：村兩委負責人的經濟基礎越豐富，該村社會發展水平越高；村兩委負責人的政緣關系網絡越豐富，該村社會發展水平越高。

2數據來源和模型設定

2.1數據來源

本研究所用數據來自2015年在江蘇省南通市、鹽城市及淮安市3地的抽樣調查，選擇工業和農業發展并重，且經濟發展程度差異較小的21個鄉鎮，將這21個鄉鎮的行政村作為樣本，最終確定調查300個村。因此，本調研總共發放問卷300份，剔除數據缺失、異常、有誤的問卷，最后得到有效問卷262份。此外，為更為深入地了解詳細資料，本次調研還在基層政府提供的村莊名單中選取10名村干部進行深度訪談。

2.2模型設定

本研究在設計測量農村發展水平指標的時候，采用李克特量表法概括出該村經濟、政治、文化、醫療、環境等基礎設施建設指標，通過KMO和Bartlett的檢驗得，KMO=0.718，即0.7

式中：y表示2015年村莊社會發展水平；x1表示村委會主任或村支部書記的基本特征，包括性別、年齡、受教育程度；x2表示二者的社會資本特征，包括是否是當地大姓、村主任和村支書是否為同一人、是否在村兩委同時任職（村支書任職村委會其他委員或者村委會主任任村黨支部非村支書的其他職位）、是否有企業工作經驗、是否經營副業、是否有家族企業、是否有親戚在鎮政府或者更高層政府機關工作、經濟狀況；x3表示影響村莊發展的自然稟賦特征；β0為常數項；β1、β2、β3是各待估參數；ε為隨機擾動項。

2.3樣本描述性分析

將調研數據整理后，各個變量的統計性描述如表1所示。（1）從性別差異上來看，村主任與村支書均以男性居多，分別占96.9%和95.4%，與我國長久以來以男性為主體參與政治的傳統相一致。（2）從年齡差異上來看，村兩委負責人的年齡均值都集中在45歲左右，并且年輕干部所占比重偏低，村干部隊伍的年齡結構跨度較大；從受教育程度來看，村主任受教育程度均值為3.015，村支書受教育程度均值為3.08，可見隨著國家治理地不斷深化，對村干部文化程度的要求日趨提高。（3）從是否為當地大姓這一指標來看，村主任為當地大姓的比重為73.3%，村支書為當地大姓的比重為67.9%，這也在一定程度上反映了目前農村地區熟人社會或半熟人現象比較明顯。（4）從是否有企業工作經驗、是否經營副業、是否有家族企業、家庭經濟水平在全村的位置來看，村主任的均值分別為0.672、0.668、0.462、2.637；村支書的均值分別為0439、0.523、0.309、2.511。這也說明選拔村兩委負責人標準的潛在趨勢，更注重選拔對當地經濟和社會發展有帶動作用的領導者。

3實證結果與分析

首先，在數據處理時進行穩健性檢驗，穩健的回歸估計量也在很大程度上避免了異方差問題。再者，在進行數據處理時，將控制變量逐個加入模型進行檢驗，且不影響模型解釋變量的經濟意義，并且2個模型的方差膨脹因子（VIF）均小于10，證明2個模型均不存在多重共線性問題；此外，從最終運行的結果來看，2個模型擬合優度分別為0.917 1和0.865 6，這表明2組樣本回歸方程較好地擬合了樣本觀測值。村干部的社會資本直接反映了其在村莊中的地位和資源獲取狀況，而且還深刻影響其社交行為。社會交換理論認為“人不僅是理性的，而且是講究對等互惠的”，尤其是在社交范圍較狹小的農村，互惠交換的原則直接影響村干部資源運用的行為選擇，影響到村級發展需求。模型結果如表2所示。

3.1村支書兼任村主任或村支書兼任村委會其他副職對村莊發展水平的影響

通過實證分析顯示，當村支書同時任村主任時，每增加1個單位，其社會發展水平將會下降0.419個單位，且在1%水平上顯著，這也就是說如果村主任和村支書為同一個人，對村莊的發展水平并沒有起到積極作用，甚至會阻礙村莊發展。這一點不難解釋，由于村支書和村主任為同一人，可能會導致權力集中，并且監督和約束也難以完善，不利于村莊的組織和管理。此外，通過驗證可知，村委會主任任村黨支部非村支書的其他職位在5%的顯著性水平上會對村莊的發展水平起到積極影響，同時村支部書記任職村委會其他委員在1%的顯著性水平上會對村莊的發展水平起積極影響。從理論上講，“兩委合一”有利于以村支書為代表的“村支部委員會”和以村主任為代表的“村民自治委員會”之間更好地協調，決策效率得到提升，利于村莊的管理與發展。本研究從實證角度對有關“兩委合一”的學術爭論進行了全新的闡釋，村支部書記兼任村委會除村主任外其他委員的職務是一種最優兼職模式，其結論對于如何恰當處理農村“兩委”關系具有一定參考價值。

3.2村支書和村主任為當地大姓對村莊發展水平的影響分析

從表2可知，村主任為當地大姓，在1%的水平上對農村發展水平起顯著的積極作用。一般而言，由于存在更多的共同利益，來自大族大房的村干部有更強的話語權，能夠更好地整合鄉村資源。然而，如果這一資本被不當運用也存在嚴重的弊端，所以需要完善的規制和監督。相比于村主任為當地大姓對村莊發展水平產生顯著的積極影響，村支書為當地大姓的系數為0.059，但沒有顯著影響，這樣的差異也是可以理解的。村主任是由村民選舉產生，如果是當地大姓，管理能力較強、威望較高或經濟基礎較豐富的優秀領導者會得到較多支持，他們更能夠因地制宜地做好基層工作，對村莊發展方面有一定的積極影響。然而，村支書來源于村黨支部全體黨員直接選舉，由鎮黨委任命，這一自上而下的任命方式不同于自下而上的村民選舉方式，因此村支書為當地大姓的影響力不大是可以從制度層面來解釋的。

3.3村支書和村主任的社會經濟資本對村莊發展水平的影響分析

將村主任或村支書“經營副業”或“有企業工作經驗”或“有家族企業”作為其擁有的社會經濟資本的衡量指標。由表2顯示，村支書和村委會主任“有企業工作經驗”或“經營副業”或“有家族企業”，都對村莊發展水平有正向影響作用，但各自顯著性不一樣。具體而言，村主任經營副業每增加1個單位，其對該村社會發展水平的影響將會增加0.126個單位且在1%水平上顯著；此外，村支部書記有企業工作經驗每增加1個單位，其對村莊發展水平的影響將會增加0.1個單位且在10%水平上顯著。事實上，無論是“富人從政”還是“干部謀富”的現象，規模都在不斷擴增中。隨著村莊經濟精英走上村干部崗位，大多會積極行動，通過利用現有資源，凝聚內部力量，吸引外部資金投入到村集體的發展中，最后促進本村的全面發展，這也和很多學者的研究結果一致。

3.4村支書和村主任的政緣關系網絡對村莊發展水平的影響分析

通過“是否有親戚在鎮政府或者更高層政府機關工作”來表示村兩委負責人的政緣關系網絡。從表2回歸分析結果可見，村委會主任或者村支部書記有親戚在鎮政府或者更高層政府機關工作都將對該村的發展水平有積極影響，尤其是當村支部書記有親戚在鎮政府或者更高層政府機關工作在5%的顯著性水平上會對村莊的發展水平起積極影響。村支部書記是由村支部黨員選舉產生且由上級黨委任命，通過與鄉鎮領導的接觸建立良好的人際關系和業緣關系，利于掌握更多的信息資源，改善村莊經濟發展的條件。此外，政府有限的扶持資金面對眾多的鄉村需求顯得十分不足，村書記與鄉鎮干部或高層級政府干部的關系親疏直接影響其村莊爭取扶貧款和支農貸款的量和可能性。當然不排除有的村干部利用支持資金謀取私利的可能，這須要進一步加強監督與規范。

4研究結論與政策建議

通過實證研究分析，兩委負責人的社會資本在很大程度上影響其所在村莊的發展狀況。這一研究有助于更好地推動村干部人才隊伍的建設，從而發揮人的主觀能動性，推動村莊的發展。基于分析，提出如下建議：（1）鼓勵村兩委班長交叉任職的基礎上避免“一肩挑”。鼓勵兩委負責人交叉任職，可以加強2個部門之間的聯系，使“兩委”的工作開展起來更為順利。同時也認識到，要掌握好適度原則，避免實行“一肩挑”的模式，防止阻礙基層民主自治的進程，促進農村社會全面有效發展。總之，為避免這種“一肩挑”模式，又要避免“兩委”之間的矛盾對農村發展的不利影響，村支書任職村委會其他委員或者村委會主任任村黨支部非村支書的其他職位的舉措將成為一大重要探索。（2）發揮村兩委領導班子自身社會資本的對村莊發展的正導向作用。研究表明，兩委負責人的社會資本存量較多，且不同程度上影響村莊的發展。因此，要注重選拔一些有社會資本且愿意為民辦事的負責人，他們有足夠的精力和能力來從事村莊管理與發展。對于本轄區內的當地大姓者、私營企業主、有家族企業或家庭經濟水平較高的村民，鄉鎮黨委應多方位考察，盡量吸收進村委班子來發展為新一代接班人，還可以在在政策上鼓勵其扎根農村，為農村的全面發展作貢獻。當然，還須注重村干部隊伍的規范化管理，加強村干部作風建設，搞好績效考核管理，在引領村莊發展中實現自己的人生價值。

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