政協民主監督 跳出“歷史周期率”的重要制度安排

文 宋甘澍

政協民主監督 跳出“歷史周期率”的重要制度安排

文 宋甘澍

人民政協的民主監督源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監督的理論和實踐，隨著社會主義建設和改革開放事業不斷發展而發展。對于怎樣深刻認識政協民主監督的意義，我的學習體會是：把中國特色社會主義不斷推向前進，政協民主監督“永遠在路上”。

民主監督是人民政協的基本職能，是我國監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。面對新形勢、新任務，加強和改進人民政協的民主監督工作，對于跳出“歷史周期率”，在中華民族偉大復興新征程上完成好“趕考”的使命，具有不可替代的重要作用。

民主監督是人民政協的“起點”

“窯洞對”，人稱二十世紀版“隆中對”,是中國共產黨的領袖與愛國民主人士的一段佳話。1945年7月，毛澤東主席關于“民主”“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”的論述，更加堅定了民主黨派、無黨派人士與共產黨合作的決心。

人民政協與新中國的誕生緊密關聯。面對關于民主黨派存廢的爭論，毛澤東主席論及“黨與非黨的關系”時講到：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督”。

宋甘澍在常委會上發言

從“窯洞對”到新政協的產生，再到“長期共存、互相監督”方針的提出，“民主監督”理念一以貫之。作為政協人，我們應該領會“窯洞對”的內涵與意義，知曉民主監督是人民政協的重要“起點”，做到永遠不忘初心，始終攜手前行。

民主監督是亟須補強的“短板”

中共十一屆三中全會后，人民政協重新獲得了新生。鄧小平同志明確指出：“人民政協是我們政治體制中發揚社會主義民主、實行互相監督的重要形式”。他強調，“中國的社會主義現代化建設事業，繼續需要政協就有關國家的大政方針、政治生活和四個現代化建設中的各項社會經濟問題，進行協商討論，實行相互監督。”加強民主監督成為集思廣益、正確決策、促進發展的重要方法與途徑。中共十二大提出，要繼續堅持“長期共存、互相監督”“肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強與民主黨派和各民主人士的合作。1982年，民主監督作為人民政協的一項基本職能正式寫入政協章程。1994年，民主監督與政治協商、參政議政被明確為人民政協的三大基本職能，一直延續至今。

從政協“起點”轉化為政協基本職能，從“八字”方針調整為“十六字”方針，從指導方針落實到國家政治制度安排，政協民主監督越來越深地融入社會主義民主政治當中。但也要看到，在具體實踐層面，民主監督還是人民政協的一塊“短板”，存在著不愿監督、不敢監督、不善監督等現象，制度化、規范化、程序化水平不高。三點決定一個平面，相對政治協商、參政議政，民主監督成為制約政協職能全面履行的重要因素。加強和改進民主監督，完善民主監督制度的設計，理應成為推進政協協商民主建設的一項緊迫任務。

民主監督具有獨特作用

政協民主監督是協商式監督。社會主義協商民主的獨特優勢決定了這一監督與我國其他形式的監督，尤其是西方式的監督相比，有著自己鮮明的特點。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央著眼統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的中國夢，對加強和改進政協民主監督提出了新要求。習近平總書記指出：“對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”中共中央正式把政協民主監督列入黨內法規，作為全面從嚴治黨的重要內容，這賦予了人民政協新的歷史重任，為民主監督職能的履行提供了重要制度保障。中共中央辦公廳出臺文件，就加強和改進政協民主監督進行了專題部署，從內容、形式、程序、機制等方面實現了民主監督的制度化、規范化、程序化。

北京市政協法制建設民主監督組赴四中院考察

當前，在落實京津冀協同發展國家戰略，疏解非首都功能，治理大城市病，建設國際一流的和諧宜居之都上，北京還面臨不少難題。做好首都的政協工作，著力圍繞黨和政府重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展民主監督，對于推動首都的發展具有重要作用。我們應該自覺提高政治站位，從首都城市性質定位和改革發展全局出發，切實加強和改進自身工作，積極、科學、務實、高效地履行好民主監督職能。

總之，人民政協的民主監督源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監督的理論和實踐，隨著社會主義建設和改革開放事業不斷發展而發展。對于怎樣深刻認識政協民主監督的意義，我的學習體會是：把中國特色社會主義不斷推向前進，政協民主監督“永遠在路上”。

作者系北京市政協委員、東城區政協主席

責任編輯 張濤