做好評議監督工作

文 李 方

做好評議監督工作

文 李 方

政府績效考評為政協深化民主監督實踐、探索完善開展評議監督的方法，提供了很好的機會。

評議監督是政協履行民主監督職能的一個重要形式。圍繞學習貫徹中共中央辦公廳、中共北京市委辦公廳關于加強和改進政協民主監督工作的文件精神，認真做好評議監督工作，提出以下建議。

按照市政協的安排，作為教文衛體委員會的委員代表，2016年2月、2017年2月，我先后兩次全程參加了北京市組織的政府績效考評會議。會議當中，市人大代表、市政協委員、群眾代表、基層企業代表、高校科研院所專家學者代表和新聞與網絡媒體代表，與市委、市政府領導和市紀委負責同志一起，聽取16位區長、60名市級行政機關行政一把手的述職，然后參考相關文件、數據及評估報告，進行細化量化考核評分。這個會議是一個重要平臺，城市管理者與各界代表有了一年一度面對面互動交流的機會，通過對政府工作績效進行民主化的考評，具體和制度化地實現了人民當家作主。這樣一個平臺為政協委員以評議監督的方式履行民主監督職責創造了條件，提供了一條暢通穩定的渠道。

李方在常委會上發言

政協民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況。親身經歷政府績效考評之后，對這一點有了鮮明生動的感受。政府工作績效考評緊緊圍繞習近平總書記視察北京重要講話精神在市政府委辦局和各區政府工作中的貫徹落實，具體落到市委市政府年度工作部署的完成情況上。考評重規范講規則，陳述時間壓縮至8分鐘，除現場陳述外，部分采取了書面陳述方式。陳述內容既亮成績、說實效，又擺問題、查原因。按照蔡奇市長的要求，就是“既要曬成績清單，也要曬問題清單，還要比一比新的一年怎樣真抓實干”。參加考評工作的各界代表由58名增至106名，所持意見對考評結果的影響加大，權重由20%提到30%。此外，還設置了網絡直播，增強了工作的公開性、透明度。

政府績效考評對于進一步思考如何加強和改進評議監督工作有重要的作用，帶來了很多有益的啟示。根據自己的感悟，提幾點建議：

其一，在建設好、治理好首都北京的各項工作中，市委、市政府高度重視和發揮政協協商民主優勢至關重要。圍繞首都城市治理體系與治理能力的現代化，開展體制機制創新，包括完善政府績效考核，應堅持將政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能作為重要內容，統籌考慮、有機納入。

其二，進一步完善政府績效考評，制定更加科學和富有操作性的指標體系、評價標準、測評規則，為政協委員和各方面代表參與和做好這項工作創造更好的條件。如針對市級行政機關與區政府的履職特性及職責差異，應設計不同的考核量表，便于評議者更合理地作出評價、打出分數。

其三，有效利用社會第三方評估成果，將獨立社會調查機構完成的《2016年度北京市區政府公眾滿意度調查總報告》和《2016年度北京市市級行政機關服務對象滿意度調查總報告》提供評議者參閱，在政府績效考評工作上建立起開放、多元的視角，使各界代表能夠更好地了解民意，帶著普通市民的眼光開展工作，實現“開門考評聚共識、對焦問題克難關”。

其四，政府績效考評的工作安排緊湊，兩個半天加一個晚上，邊聽陳述邊看材料邊考量邊打分，眼耳手腦并用，可謂日夜兼程、緊張操作。對于政協委員，參加民主評議前的準備工作尤為重要。在這方面，委員自身應積極努力，同時政協組織也可以有組織、有計劃、有重點、有針對性做些安排。

市政協委員參加市級行政機關和區政府績效考評

其五，把組織參加政府績效考評與培養、提高政協履行職能水平結合起來，通過合理有序安排委員參加有關工作，進一步推動委員了解全市工作重點和面臨的難點問題，引導委員在履職中自覺“對焦”，為產生更多高質量的協商議政成果夯實基礎，更好地發揮黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。

其六，從政府績效考評來看，政協委員參加評議監督、履行民主監督職能，不是一件簡單的事，活動背后有大量的行政和組織工作要做。在這方面，應進一步加強與黨政部門的溝通，針對政協委員履職過程中可能面臨的困難和問題，做到提前預判和提早解決，更加系統和有針對性地開展輔導培訓、答疑解惑工作。

總的來看，政府績效考評為政協深化民主監督實踐、探索完善開展評議監督的方法，提供了很好的機會。蔡市長在講話中提到，各級政府不僅要完成年度任務落實績效，還要高度重視廣大市民的獲得感；增強獲得感，才能強化認同感。政協委員深表贊同，告訴市長，親身參與民主監督與政府考核，正是政協委員最直接的獲得感，這也大大增強了履職的責任感，強化了履職的榮譽感。蔡市長說，增強獲得感、強化認同感，增強責任感、強化榮譽感，大家的回應我記下來了。

作者系北京市政協委員、北京教育學院教授

責任編輯 張濤