提高提案質(zhì)量 增強提案監(jiān)督實效

文 劉子華

提高提案質(zhì)量 增強提案監(jiān)督實效

文 劉子華

“協(xié)商和調(diào)研說”既考慮到了“權(quán)利說”所主張的政協(xié)委員所享有的民主權(quán)利，也考慮到了提案審查工作面對的客觀情況、實際問題。把握住“協(xié)商”和“調(diào)研”這兩個要素，政協(xié)提案質(zhì)量一定會有新的提高，提案監(jiān)督工作也就具備了更好的基礎和條件。

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》指出：“政協(xié)應組織政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，通過提案提出意見、批評、建議，開展監(jiān)督。政協(xié)重點提案中應有民主監(jiān)督性提案，由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）共同交有關(guān)部門辦理，黨政及政協(xié)負責同志應加強督辦。推進提案內(nèi)容和辦理情況公開，開展提案辦理評議。”根據(jù)參加市政協(xié)提案工作的思考與體會，就做好提案監(jiān)督工作，提出兩點建議。

首先，把提高提案質(zhì)量作為有效發(fā)揮提案監(jiān)督作用的基礎和前提抓實抓好。提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出的書面意見和建議，是政協(xié)履行職能的重要方式。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2016年，市政協(xié)共收到提案6048件。其中，1072件提案具有民主監(jiān)督性質(zhì)，占17.7%。2015年，市政協(xié)共收到提案1235件，具有民主監(jiān)督性質(zhì)的提案達到288件，占23.3%；當年問題得到解決的，達到197件。由此可見，在加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督上，提案工作是非常重要的一個方面。

劉子華在常委會上發(fā)言

幾年來，市政協(xié)以提高提案質(zhì)量為核心，持續(xù)不懈改進提案工作，取得了顯著成效。同時，也應看到，現(xiàn)階段在具體工作層面，仍有不少課題需要作出進一步的探索和解答，其中就包括怎樣運用提案監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)，要不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量，提案不在多而在精，提出提案反映情況要準確，分析問題要深入，提出建議要具體。我認為，這點明了提案工作的要害。作為提案工作的有機組成部分，通過提案開展民主監(jiān)督與以提案形式履行政治協(xié)商、參政議政職能一樣，都應把握住提案質(zhì)量這個關(guān)鍵，通過不斷加強和改進工作，切實提高提案監(jiān)督的能力和水平。

其次，圍繞增強提案監(jiān)督實效在提高提案質(zhì)量上突出“協(xié)商”和“調(diào)研”兩個要素。作為市政協(xié)委員，我從第十屆開始就進入到提案委員會，看到提案工作的改進為新形勢下做好提案監(jiān)督奠定了重要基礎，也感到有必要就關(guān)系提案質(zhì)量提高的一些觀點進一步澄清認識。

一是關(guān)于提案的“權(quán)利說”。這種觀點認為，人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和重要協(xié)商渠道、專門協(xié)商機構(gòu)，作為社會各界代表，政協(xié)委員履職當中所說的任何一句話，都具有提出意見建議的性質(zhì)。這種觀點有合理性，但不夠準確和全面。反映在具體工作中，有一種提案我們可以稱之為感覺型提案，就是看到一種現(xiàn)象就提出來，卻不做認真的分析，不深入剖析問題的本質(zhì)和原因。應該說，提案“權(quán)利說”混淆了政協(xié)委員提出意見建議的權(quán)利與提出有分量有價值意見建議的義務。如果感覺型這樣的提案多起來，提案的整體質(zhì)量就不會很高。

二是關(guān)于提案的“審查說”。這種觀點認為，政協(xié)委員的提案是向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的，因此要由提案委經(jīng)過審查來確定是否立案，這也為提案質(zhì)量提供了重要保證。這種觀點不能說不對，提案工作有關(guān)規(guī)定明確了這樣的程序。但從實際工作看，面對廣泛復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，提案委并不具備足夠的知識對提案內(nèi)容進行全面科學合理的審查。所以，現(xiàn)階段的提案審查只能依據(jù)立案標準，采取以形式審查為主、內(nèi)容審查為輔的立案審查方式。只要符合標準、基本都立案的現(xiàn)實，在一定程度上制約了提案質(zhì)量的進一步提高。

北京市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組學習座談會

俞正聲主席要求堅持抓住關(guān)乎全局的重要問題，從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā)，選好議題進行民主監(jiān)督，做到發(fā)言說到點子上、批評點到關(guān)鍵處。這為提案監(jiān)督確立了目標，提供了方法。落實到提高提案質(zhì)量上，我認為，應倡導以審查為基礎的“協(xié)商和調(diào)研說”，施行“兩個來自”。首先，堅持提案來自協(xié)商。貫徹落實“必須把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程，堅持平等協(xié)商、坦誠相見、暢所欲言、尊重不同意見表達”的要求，政協(xié)委員所提提案應以本界別有關(guān)人士深入討論為基礎，吸納更多人的意見，反映界別呼聲。其次，堅持提案來自調(diào)研。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。政協(xié)委員提出提案必須以全面準確了解情況為前提，以提出正確合理批評意見和建議為標準。以上兩點都應作為提案寫與立的基本要求。把這些落到實處，建議提交提案要附有調(diào)研報告。

總的來看，“協(xié)商和調(diào)研說”既考慮到了“權(quán)利說”所主張的政協(xié)委員所享有的民主權(quán)利，也考慮到了提案審查工作面對的客觀情況、實際問題。把握住“協(xié)商”和“調(diào)研”這兩個要素，政協(xié)提案質(zhì)量一定會有新的提高，提案監(jiān)督工作也就具備了更好的基礎和條件。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市華倫律師事務所主任

責任編輯 張濤