現代快遞業的“三觀”

文 張秀媛

現代快遞業的“三觀”

文 張秀媛

快遞業作為適應移動互聯網的一種新型業態，連接第一、第二、第三產業，要從快遞產業鏈的頂層機制、中觀管理和微觀運行三個層面對其管理體制機制進行完善，保障健康發展。

當前，北京市“互聯網+”下的現代快遞服務行業迅速發展，極大地滿足了居民日常生活需求，改善和提升了居民生活質量。但是現代快遞行業末端服務市場中，還存在諸多安全管理和城市綜合執法問題，例如，道路旁分揀、擺攤領取以及車輛種類多，從業人員復雜，隨意行駛帶來交通安全隱患等問題。因此，加強首都現代快遞行業管理體制機制建設是非常重要的。

“十二五”期間,北京的快遞業保持了持續快速增長態勢，年均增長速度達到50%以上，位居全國第五；快遞與電子商務協同發展效果明顯，2015年全市電子商務快件業務量較上年同期增長了80%，2016年“雙十一”電商促銷的11月份快遞業務量達到1.6億件，2015年全市電子商務類快件業務量96%來自民營企業。2016年北京市快遞量接近20億件。

快遞業作為適應移動互聯網的一種新型業態，連接第一、第二、第三產業，補充完善傳統郵政服務行業系統，要從快遞產業鏈的頂層機制、中觀管理和微觀運行三個層面對其管理體制機制進行完善，保障健康發展。

要有頂層設計

快遞業是郵政系統的一個重要組成部分，是一個關系民生的普遍服務和發展迅速的新業態，應加強行業規范和市場化運作管理，盡快補充完善《北京市郵政通信條例》等規章條例中關于現代快遞業用地規劃、設施條件和市場化運營等實施細則修訂工作。

首先，修訂中應充分考慮“互聯網+”時代帶來的交通、物流等行業模式變化，兼顧多行業標準協調性，適應互聯網電商新型業態。其次，要盡快開展依托郵政系統法律法規、信息化平臺等更新和實施細則修訂工作，出臺快遞行業法律法規，完善制度保障體系建設，實現快遞業規范化地服務于快速性、高效性、安全性、信息開放性等功能特征。

做規劃管理研究

快遞服務業是物流鏈上的一部分，因此，有倉儲、運輸和門到門的作業環節。在北京市的城市規劃中，應將快遞業的一級分撥中心、二級分撥中心納入到城市用地規劃中，依托交通樞紐，大型場站，大型客、貨運集散地等用地，給出區域快遞業規劃用地指標。

在北京市城市總體規劃和區域用地規劃中，應充分考慮快遞業作為郵政系統的一個重要部分。在機場、鐵路和公路場站等規劃用地中，應補充完善快遞業用地空間，進行指標明晰化。尤其是在交通樞紐的用地中，結合交通樞紐的層次、區位空間、功能條件給出郵政快遞設施用地規模等級、快遞設施需要的空間范圍等指標，并應明確納入規劃用地范圍內，形成按照快遞分撥中心和主要節點、市郊以及末端分層次給出用地設施需求規模和相關設施條件。

事實上，在2016年調查調研數據基礎條件下，相關部門應進一步開展北京市快遞業產業需求預測和規劃管理的基礎科學研究，完善當前北京市快遞主要節點和多模式的末端服務的每天業務量、服務半徑范圍、主要方式（路邊分揀、送貨上門還是智能貨柜）等需求特征和預測分析，形成快遞業規劃管理的基礎數據，為北京市快遞業綠色環保良性發展，提升快遞業末端服務質量，形成具體管理措施和監管措施提供科學的依據。

提升快遞業末端服務能力

提升末端服務能力

保障快遞業末端服務市場化運行，多部門聯動加強城市綜合執法和安全監管。依據《北京市快遞安全管理辦法》和《快遞市場管理辦法》，合理引導快遞末端服務的企業、社會單位和個體從業者。分時段、多模式管控，保證快遞業末端便捷服務能力和行為規范。

為了保障快遞業末端居民的上門服務和速達需求能市場化良性運行，城管、交通、環保、郵政等多個政府部門應共同參與監督工作，不斷完善規范快遞行業的細枝末節，促進快遞業末端市場化。一是盤活資源存量、挖潛增量。解決單位和學校周邊各種快遞車輛擺攤自取問題，盤活單位和學校郵政系統設施設備存量，對傳統郵政快遞設備進行更新升級；二是劃定分時段快遞末端服務形式。規范、監管和協調不同時段快遞末端服務，鼓勵門店合作、建設智能柜、第三方托管等形式挖潛增量。

此外，快遞車輛種類繁多，車輛不符合上路條件，不遵守交通控制在道路上隨意穿行等現象，成為城市交通管理和街區綜合治理等城市綜合執法的難點問題。建議嚴格落實北京市的《北京市快遞安全管理辦法》相關條款，例如，早晚高峰、夜間可以采用快遞件入店或網點代管方式，或放入智能柜，設定取件時段，在有條件的道路外、立交橋下采用車柜等形式的快件存放和領取，不占用路邊便道進行分揀。

加快推進北京郊區、農村的快遞末端配套設施和規范管理。為今后北京市快遞行業服務到農村形成翔實評估建議方案。

作者系九三學社北京市城建委委員、北京交通大學教授

責任編輯 任萬霞