快遞業與法律監管

文 韓琦燕

快遞業與法律監管

文 韓琦燕

立法本身具有滯后性，在一些新興事物未出現前，不可能提前立法。這就要求立法者不能死守傳統定義，應利用創新思維，突破傳統類型的快遞概念，重新為快遞行業定義。

近年來，隨著經濟的不斷增長以及“互聯網+”技術的迅猛發展，社會生活需要與互聯網技術的關系更為緊密。傳統領域中新興部門的產生與蓬勃發展，總是以人們物質文化需求為基點。我國快遞業正是在這種背景下而飛速發展，而隨之也產生了新的法律問題。對快遞業的監管也應當跟上時代發展的步伐，促進快遞行業健康發展。快遞企業應該遵守相關政策法規，對自身快遞經營業務進行整改，以適應市場發展。

現代快遞業中出現了點對點直線快遞服務新業態

傳統郵政業務與現代快遞業

我國目前實施的《中華人民共和國郵政法》（以下“郵政法”）對傳統郵政業務的定義采取了列舉的方式：寄遞是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環節。快遞，是指在承諾的時限內快速完成的寄遞活動。

現代快遞業務是隨著經濟社會和以互聯網為依托的信息技術的快速發展而出現的一種全新的物流業態。它的出現大大提高了物品流通的效率，促進了商品經濟的發展繁榮。與此同時，由于這一業務的快速發展，一些法律問題也凸顯出來，受到了社會的廣泛關注。特別是點對點的直線快遞服務業態，簡化了對寄件人與收件人資格的審查，弱化了寄件物品的行政性質的審查，將這種帶有行政色彩的審查權利交由配送人員來行使。而傳統郵政業務通常需經過處理中心進行分揀、檢驗等過濾后再進行投遞，在一定程度上保證了所郵遞物品的安全性。

對此，各地先后出臺的一些政策法規對現代快遞業務進行了初步的規范。2013年，北京市政府也出臺了《北京市快遞安全管理辦法》，對快遞企業進行了一定程度的規范。但是，對于例如城市餐飲快遞等遞送業務的規范管理，仍然處于法律上的空白，導致對物品遞送過程中一些糾紛的處理缺乏明確的法律規定，給消費者的權益可能造成損害。例如，餐飲快遞在運輸過程中因缺乏監管而可能存在的食品衛生安全等問題，就是一個較大的社會隱患。對此，必須出臺相應的法律規范予以調整和規制。

新業態如何監管？

眾所周知，傳統郵政業務中的信件、包裹等由郵政部門進行管理。而現代快遞業務如直接點對點傳遞的快餐、日常用品等，在現有法律框架內并沒有明確其行政主管部門。同時，餐飲快遞等現代快遞新業態是否屬于郵政快遞業務的一部分，目前的法律對此也沒有明確規定。

諸如餐飲快遞等是傳統快遞行業的新發展，同屬于快遞行業。只是隨著社會生活的需求和發展，作出了適時的調整。當前物品快遞業務的主體多元化，安全監管難度加大，出現現有安全監管機制覆蓋不到位甚至出現空白的情況，但這種現代快遞新業態本質上依然是快遞行業，理所應當接受傳統快遞監管部門管理與監督。

現代快遞行業有距離短、時效強的特點，很多個人在互聯網平臺注冊個人信息后，便成為了“快遞人員”。平臺并非快遞企業，并沒有申請并取得快遞經營許可，對旗下從事配送業務人員資格審查也不深入。因此，當下現代快遞行業監管部門的缺失，也是該行業發展亟待解決的問題。

每個行業的發展，都離不開多個行政部門的監督與管理。現代快遞行業作為新事物，在各環節也存在多個監管部門分階段管理的問題，例如：工商行政部門對快遞物品質量的監管，交管部門對配送途中交通安全的管理，公安和國家安全部門對快遞物品信息的監管，郵政部門對快遞企業及其從業人員的管理和監督，各監管部門的配合，也是現代快遞行業健康發展不可忽略的問題。

對快遞企業及其從業人員的管理和監督需要各監管部門的配合

完善相關法律制度

《郵政法》與《北京市快遞行業安全管理辦法》作為北京市快遞行業管理與監督的制度規則，對快遞行業的健康發展具有重要意義。

但是，對于新出現的快遞模式如餐飲快遞等的管理和監督問題的制度規定還處于空白階段。因為立法本身具有滯后性，在一些新興事物未出現前，不可能提前立法。這就要求立法者不能死守傳統定義，應利用創新思維，突破傳統類型的快遞概念。從法治角度，我們應當加強制度規則的設定，重新為快遞行業定義。按照法律的調整范圍及調整對象，現代快遞業中的以餐飲快遞為代表的一些新業態顯然也應由《郵政法》進行調整，這是符合立法規范的。

明確現代快遞行業中新興業態的監管部門，是解決現代快遞行業發展的法律上的瓶頸。現代快遞行業是傳統快遞行業的延伸和發展，立法機關應當結合新業態發展的新情況，適時修訂傳統快遞行業中的有關規定，以更好地加強對現代快遞業務的規范管理和發展引導，促進現代快遞業在合法合規的道路上蓬勃發展。

作者系中國民主同盟北京市委法制委員會副主任、北京市東元律師事務所高級合伙人

責任編輯 任萬霞