政協民主監督之我見

文 江宗盟

政協民主監督之我見

文 江宗盟

監督不是最終目的，只是一種手段。通過監督，最終解決問題，進而推動社會的發展進步、達成社會的和諧穩定，這才是政協民主監督的根本方向。

“這么好的古建筑，怎么就成了大雜院？政府撥點錢，把占用的住戶和單位搬走不就行了？”

“又開始霧霾天了。不是下了決心，治理污染嗎？怎么不見效果呢？”

“你看看下班高峰時間這車堵的，也不知道領導們是怎么上下班的？”

埋怨、牢騷、煩燥的心態時常在日常生活中、在社會的各個層面不同程度地出現，作為各界別代表人物的政協委員，有時也難免有這樣的情緒。

在處理百姓普遍關心的社會焦點問題上，在解決與每個人息息相關的民生問題上，政府職能部門到底有哪些作為，相關利民惠民政策到底落實得怎么樣？處理好了，社會和諧安定祥和；處理不好，則滋生浮燥和怨氣。置身于社會不同群體之中，肩負著社會責任感的每位政協委員都在密切關注著民意，體察著民情。

中共十八大以來，在大力從嚴治黨、反腐倡廉的形勢下，在《中國共產黨黨內監督條例》已經頒布的今天，在監察體制改革試點工作已經啟動的大環境下，政協組織如何發揮好民主監督的職能，成為亟待破解的課題。

中共十八屆六中全會對支持和保證人民政協依章程進行民主監督作出部署，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，為新形勢下政協民主監督工作提供了基本遵循。北京市政協主席吉林同志在全國政協十二屆五次全會的大會發言中提出了政協民主監督“四有”的概念，即：有計劃、有題目、有載體、有成效，更為我們組織委員進行民主監督提供了具體的操作標準。

政協的民主監督相比較于黨內監督、司法監督、新聞輿論監督等其他監督方式，有著自身固有的特點。

首先是有知情明政的平臺。人民政協的民主監督工作，是一項有組織的監督過程，是一個有序、有效的民主形式。其首要特點就是在監督過程中，可以通過學習有關法律規章、聽取政府部門情況通報、實地視察和交流座談等方式充分了解相關情況，在知情明政的基礎上，有針對性地、客觀公正地進行監督。由于政協委員大多自身不在黨政系統的框框內，不受利益得失的影響和干擾，位置更超脫，視野更開闊，在全方位了解情況的前提下，監督的作用和效果會更加明顯。

其次，可以提供解決問題的方案。政協是個大平臺，人才薈萃、智力密集。委員們來自社會各個方面，可以說是各個界別的精英。在民主監督過程中，雖然委員們不一定是某個具體問題的專家，但來自不同界別的委員，可以從不同的角度去觀察和思考。這種“全方位、大視野”的角度可以彌補相關職能部門的專業性局限。更重要的是，委員們還能夠從不同側面啟發靈感，提供解決問題的方案，最終推動問題的徹底解決。

市政協新聞輿論民主監督組視察鳳凰新媒體集團

第三，政協的民主監督是協商性的監督，通過這種監督過程可以更廣泛地團結社會各階層的力量。當今經濟社會高速發展，人們利益訴求多元化，各類矛盾聚集，社會多種問題疊加。對待同一個問題，不同的人群有各自不同的觀點。很多問題，黨政部門已經做出了科學的規劃，付出了極大的努力，但仍不可能得到社會各界完全的滿意。有矛盾、有分歧，沒關系！政協本身就是一個大平臺，可以讓監督者和被監督者坐在一起，開誠布公地溝通交流。一方面，黨政部門更多地聽取來自方方面面的批評、意見、建議；另一方面，作為監督者的政協委員和參加政協的各黨派團體，也可以通過這個平臺了解到各方面的工作進展，了解相關部門做出的巨大努力。這樣的協商性監督不但有利于推動問題的解決，更有利于增進人民群眾對黨政部門的理解，有利于理順社會上的不良情緒，有利于各方的相互體諒包容。

在中華人民共和國成立初期，確立多黨合作的制度時，中共中央就明確提出了“長期共存、互相監督”的方針，這既是經濟社會發展的需要，更是民主政治生活中不可或缺的重要內容。早在1945年，針對黃炎培老先生所提出的“周期率”的問題，毛澤東在延安的窯洞里就宣稱：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”可惜的是，我們黨跳出“周期率”的實踐并不是一帆風順的，有過曲折的經歷和慘痛的教訓。在積累了近七十年的執政經驗后的今天，我們黨的領導集體，應當說完全有能力、有膽略、也有條件做到！

監督不是最終目的，只是一種手段。通過監督，最終解決問題，進而推動社會的發展進步、達成社會的和諧穩定，這才是政協民主監督的根本方向。

體現著古都風貌的傳統四合院需要大力保護，居住在其中的老百姓的生活也需要有一個合理的安置。要正視歷史的發展階段、尊重中國的國情現狀，不是簡單撥款就能解決的。

在治理霧霾過程中，政府相關部門做出了巨大的努力，社會各方面也做出了不同程度的貢獻，但這是一個經濟社會的發展過程，沒有“近路”可走，也無法完全超越。

上下班高峰時段的擁堵是上至中央下到百姓都在關注的“大城市病”問題，可以通過大力發展公交、提倡綠色出行、養成良好的出行習慣等綜合措施來逐步解決，不僅僅是政府的責任，也是每一位市民應該參與并理解的過程……

指出問題、提出批評、提供建議、化解矛盾、理順情緒、體諒包容——人民政協的民主監督工作大有可為！

作者系北京市政協委員、市政協文史和學習委員會專職副主任

責任編輯 崔晨