基層黨建經費是否用在了“刀刃”上？

基層黨建經費是否用在了“刀刃”上？

◎本刊記者

黨建經費的分配是門學問。

早春時節，記者就此問題在基層作了一些了解。“以往每到這個時候，就有鄉鎮街道打電話來，用各種理由想多要點黨建經費。”近日，一位區委組織部組織科的同事向記者表露了他的為難，這種電話著實不好拒絕，因為都打著做強自家黨建項目的旗號，但是從組織部門的角度出發，必須保證基層黨建經費用在“刀刃”上。

基層黨建經費，主要是指來源于各種渠道，用于黨組織工作和活動、村級組織活動場所及服務群眾、黨建項目等經費。

基層黨建經費主要包括黨員教育經費、關愛基金、黨員及黨組織活動經費等比較常規的經費以及能檢驗工作實效性的項目經費。其中，項目經費的使用著重從基礎性工作、“黨建+”示范點工作和破解基層黨建短板等方面綜合考慮。而前文提到的“討經費”說的正是這筆項目經費。

那么，基層黨建經費怎樣才算是用在“刀刃”上？

黨建經費分配不再“大鍋飯”

2016年4月15日，舟山市普陀區出臺《“整鄉推進、整區提升”全景黨建紅色行動項目申領辦法（試行）》，把黨建經費和黨建項目掛鉤，以黨建成果成效作為下撥黨建經費標準依據，推動基層樹立爭先意識，形成競爭氛圍。

什么是“項目化申領”機制？

“項目化申領”就是鼓勵基層黨組織按照先申報、后打造、再撥付的原則，打造一批主題突出、特色鮮明、富有成效、可看可學的黨建示范點，經普陀區委審核、績效評估、現場驗收后，撥付一定獎勵經費，根據項目進度、成效等酌情補助每個點3萬或5萬元。

2016年上半年，普陀各基層黨組織共上報精品項目53個。目前，普陀已打造出41個主題突出、富有成效、可看可學的示范點，六橫峧頭集鎮區黨建示范群、沈家門漁港先鋒黨建示范帶、東港“七彩生活”黨建聯合體等一批黨建示范群、示范帶逐漸形成，影響輻射度逐步擴大，提升了全區基層黨建工作水平。

據了解，2016年，普陀區全景黨建項目補助共花費資金244萬元，其中，六橫鎮由于在全景黨建、黨員積分量化、打造“黨建+”示范點上成效顯著，共得到50萬元項目補助。當然也有個別鄉鎮由于項目完成不及時，效果不理想，僅得到10萬元項目補助。

推行一年來，“項目化申領”競爭機制使經費分配“大鍋飯”的難題有效得以解決。

在樂清，從2014年開始，通過開展“重點百村建設”，選取區域位置重要村、經濟發展特色村、工程建設難點村、美麗鄉村建設村、法治建設試點村、后進整頓重點村等六種類型102個村，市財政將重點百村建設項目優先列入“一事一議”補助，并額外拿出2000萬元專項運行經費，對重點村實行“一事一補”；市住建局優先編制重點百村村莊規劃并減免編制費；市國土資源局拿出50畝用地指標，優先保障重點百村建設用地需求等，市委組織部對基層黨建經費進行統籌安排，取得了一定效果。

“基層黨建經費，數目不小，但是最致命的是群眾感受不到黨委政府在花這筆錢。”樂清市委組織部相關負責人表示，“通過‘重點百村建設’，專項經費的運行做到了有的放矢，讓人看得見摸得著。”

無獨有偶，在浙江財經大學人文與傳播學院，記者了解到，這里也在推行基層黨組織活動立項工作。

2015年開始，該學院每個支部通過申報黨建項目的形式來獲得黨建經費，到年底，學院對各項目進行評比、驗收，根據各項目的實際開展情況配套獎勵。2016年上半年，學院開展了微型黨課大賽和“兩學一做”廣告作品比賽，參與面非常廣，如此一來，不僅黨建經費用起來了，黨員的積極性也隨之調動起來了，一舉兩得。

高燕，浙江財經大學人文與傳播學院黨委書記，在高校從事黨建工作十余年，“這些年，做高校黨建工作，明顯感覺到支部生活過于單一。由于支部書記水平不一，各支部活動的質量差異明顯，這種情況下，黨建經費就不能一視同仁。”于是，高燕絞盡腦計，借鑒了其他高校的黨建經驗，想出了一招，“像申報教學科研經費一樣，讓支部來申報黨建經費。”

為什么要“競爭性分配”

記者在采訪中，發現了一些基層黨建經費在使用上的誤區——

在一些經濟欠發達村，村里形成一種觀念，只有錢到了才搞黨建項目。更有個別村把上級補助當作來錢的渠道，發補貼解決村莊正常運轉的來源，斷了壯大村級集體經濟的路子。

每到年底，部分沒用完的基層黨建活動經費將被上級收回，所以，一些單位就會以發放書卡的形式來使用這筆黨建經費。雖然有些黨員會將書卡用于購買黨建時政類相關書籍用于學習，但是書卡的使用終究難以把控，發放書卡未免有流于形式之嫌。

在浙南地區某縣級市，下轄行政村數量大，市委組織部、農辦、文明辦等涉農部門在工作中各有側重，導致資源配置分散，補助扶持不平均，同時，考核體系的不同，造成了基層黨建經費花了不少，點也打造了不少，但是整體效果并沒有顯現出來。

……

為推動基層黨建經費管理由“粗放型”向“精細化”轉變，“項目化申領”應運而生。程序上，年初申報用途、年中督查進度、年終檢查核實；使用上，務求專款專用、專項管理，每筆資金的用途用法、分配結果做到全程公開，防止出現暗箱操作、違規分配，切實保障群眾的知情權和監督權。該機制確保基層黨建經費的每一分錢都能“好鋼用在刀刃上”。

在普陀，黨建經費的安排也出現了明顯的變化。

以前，沒有根據實際成效實行差異化分配，不能起到較好的激勵作用。現在則由計劃安排變為項目競爭，由“大鍋飯”平均主義變為用項目事實、黨建成效來說話，拉開了差距。

以前，將黨建經費整體打包給鄉鎮（街道），由他們自行支配。現在，基層黨建經費“項目化申領”機制則結合黨建督查、專項約談，建立“月自查、季督查、年考察”機制，對基層黨建經費撥付和使用情況進行定期監管，并以現場輪值會為抓手，積極搭建不同層面、不同領域的“主題論壇”“書記論壇”“比賽擂臺”等平臺，倒逼基層以現場展示成果體現經費使用效果。

“三招”用好基層黨建經費

將黨建經費與黨建項目掛鉤，這一做法值得推廣，但是在推進過程中，記者發現，有三大“導向”需要高度重視。

注重基礎導向，降低申報門檻。在保障基本黨建工作經費基礎上，將經費撥付對象由過去以示范性黨組織為主，擴大到所有基層黨組織，特別是相對落后黨組織，著力改變過去“強者愈強、弱者愈弱”的格局。基層黨組織只要各項規定動作都達標，各項要求都落實到位，各項基礎工作都做實，都可以申報項目、申領資金。區級層面結合季度督查、專項約談等，上級組織在對申報黨組織黨建工作進行驗收的同時，也要結合季度督查、專項約談等階段性措施。

注重示范導向，拉開保障差距。部分基層黨組織對“基層黨建”這一概念的理解比較狹隘，基層黨建不是簡單的弄弄展板、印發手冊，而要將“黨建+”理念與該地區中心工作相結合，形成最大公約數。鼓勵各基層單位盡可能多地申報示范點，上級層面定期召開現場推進會，對示范點打造情況進行現場觀摩、現場點評，實行差異化經費撥付，以此樹立激勵導向，變過去“旱澇保收”為“績效說話”。

注重問題導向，提高使用效率。要及時梳理出黨建責任落實不到位、黨員教育管理虛化、黨小組流于形式、黨內生活缺乏生機、黨員示范帶動作用不明顯等黨建工作的突出短板，由各基層黨組織結合實際，申報可以解決突破短板的項目，只要探索出有成效的載體方法，均可主動爭取相應黨建經費，著力確保資金用在刀刃上，讓黨建經費用得其所。