特色小鎮黨建，如何破難
——杭州打造“紅色集群”的探索和實踐

◎本刊記者 徐 艷

特色小鎮黨建，如何破難
——杭州打造“紅色集群”的探索和實踐

◎本刊記者 徐 艷

這是一片夢想的熱土、創新的搖籃，這是一個人才的高地、創客的空間——

夢想小鎮、云棲小鎮、基金小鎮……自2015年浙江開啟特色小鎮建設以來，杭州市先后謀劃建設了各類特色小鎮100余個，其中19個小鎮列入省級特色小鎮創建對象，占全省的1/4，涉及信息經濟、旅游休閑、文化創意、金融健康、高端制造等產業領域，通過近兩年培育，特色小鎮內新興產業初步集聚，傳統產業改造提升，創新要素加快匯聚，制度供給推陳出新，已經成為杭州經濟轉型、創新驅動的亮點平臺，中財辦、國家發改委、住建部聯合在杭州舉辦了全國特色小鎮建設現場會，總結推廣杭州經驗。

被《紐約時報》稱作“母雞媽媽”和“嚴厲教官”的張潔，是華旦天使投資CEO、個推聯合創始人。懷里抱著她的二娃、站在夢想小鎮春日陽光里，杭州創客圈大名鼎鼎的“花姐”就這樣“兩不誤”地接受記者采訪，“我們家方毅18歲就入黨了，曾經是華星時代廣場聯合支部的書記，我們的每一步成長都離不開黨的陽光雨露，記得蔡奇任杭州市長時，我們還作為浙大學生創業代表受邀參加座談會。”

2015月5月，張潔和方毅在夢想小鎮創立“灣西加速器”，去年“個推”C輪融資超7億元，他們的照片掛在小鎮黨建服務中心的創業導師墻上。

一位小鎮的黨委書記這樣感慨道，如果說，當年安徽鳳陽小崗村是體制機制的創新，那么特色小鎮是發展形態的創新。

特色小鎮黨建，難在這里是“產、城、人、文”四位一體的新型空間，高端要素集聚，新業態、新群體和新組織大量涌現，既有前沿性、又有緊迫性。

為此，近年來，杭州市緊盯城市經濟轉型升級、社會結構調整的新動向，著重從完善組織網絡、促進事業發展、創新工作方式、強化隊伍保障等方面尋求突破，逐步探索一條與經濟社會和特色小鎮發展新趨勢相適應的基層黨建工作新路子，形成了余杭夢想小鎮黨委、西湖云棲小鎮黨委、上城山南基金小鎮黨委等一大批特色小鎮“紅色集群”。

徐暉攝

難點之一：發展快、分布散破難辦法：“一核多堡”完善組織網絡

位于云棲小鎮的浙江西湖高等研究院是我國歷史上第一所定位于以基礎科學研究與前沿技術創新為目標、以博士生培養為起點的民辦高水平科研教學機構。2016年12月10日正式成立，由清華大學副校長施一公擔任院長。

“有黨員的地方就應該有黨組織！”作為無黨派人士的院長施一公教授，十分重視并積極倡導在高研院成立的同時建立黨組織，“一定要發揮黨組織在高研院建設和發展中的重要作用。”

2017年1月20日，經小鎮黨委同意，浙江西湖高等研究院黨支部成立，全院目前全職在崗的11名行政人員中有8名黨員。首任支部書記楊文濤來自中國科技大學，曾經擔任學校的組織部長、統戰部長，具有豐富的黨務工作經驗。

“高知群體、青年群體集聚的特色小鎮，兩新組織規模以小居多、變動較快、黨員分布較散，這是小鎮黨建的難點所在。”在夢想小鎮，杭州市委組織部新經濟與新社會組織黨建處處長陳豫林對記者說，“我們著力構建‘一核多堡’的組織網絡，有效推動黨的組織扎根基層。”

針對特色小鎮空間聚合又相對開放的特征，注重運用區域化的理念，以擴大有效覆蓋為目標，區域建黨委，統籌領導特色小鎮黨建工作，采取大單位帶建、小單位聯建、區域分片兜底建等方式靈活建立黨組織，建立形成集群式、嵌入型、全覆蓋的黨組織網絡。目前，除旅游休閑、文化傳承、航空運輸等不涉及兩新組織黨建的特色小鎮外，杭州共建有特色小鎮黨委29個，領導管理兩新組織黨組織339個、黨員8400余名。

根據特色小鎮入駐單位類型多樣、隸屬關系多元的實際，打破體制壁壘和傳統的黨員管理方式，杭州市通過創新聯動模式，推動不同體制、行業的黨組織形成資源整合的黨建共同體。山南基金小鎮黨委構建“山南紅色聯盟”區域黨建平臺，打造以基金小鎮黨群人才服務中心為原點的黨群活動圈，通過“支部+社團”等方式開展線上線下活動，成為小鎮黨員的溫馨港、人才的加油站。余杭區夢想小鎮黨委通過創新組織設置、創意支部生活、創優服務幫扶、樹立創客先鋒、創設環境基礎等“五創”舉措，推動黨建孵化與創業孵化同步，累計集聚創業項目910余個、創業人才近8700名，融資總額達34.5億元，孵化創業黨支部8個，吸納黨員105人。

難點之二：介入難、難深入破難辦法：黨建+“認同”促發展

“服務特色產業難，深入難，這里每時每刻都在呼喚黨建創新！”坐在小鎮黨群服務中心，云棲小鎮黨委書記呂鋼鋒有一種時不我待的感覺，“這里是當今世界最新最前沿的產業集聚群，依托大數據、云計算，海歸人才的比例很高，黨建如何深入、引領發展是一個很值得探討的問題，老的灌輸式的方式肯定是行不通的。”

“互聯互通、共建共享”，是云棲小鎮利用互聯網、智能化形成的一個黨建+的服務品牌。

特色小鎮兩新組織中集聚了大量初創企業、新興產業，對外部環境的依賴性較強。立足于增強黨組織的服務功能，充分發揮黨組織資源整合的優勢，創新搭建“一站一會一團隊”平臺，強化“零距離”全方位服務，營造親商、安商、穩商的良好環境。“一站”就是在特色小鎮設立融黨群服務、公共服務和社會服務于一體的綜合服務站，通過下沉市場監管、民政、社保等條塊資源，為兩新組織提供一站式、標準化服務。“一會”就是建立政企對接會，邀請業務部門與入駐企業面對面溝通，了解發展需求、落實扶持政策、解決實際問題。“一團隊”就是采取志愿報名和組織選派的方式，以特色小鎮青年黨員、企業骨干、專業人才為主體，充分吸納條塊力量、社會資源，組建民生類、經濟類等特色服務團隊，定期開展志愿服務活動，提供集成化、專業化、社會化服務。

上城區南星街道黨工委書記王斌達認為，我們要樹立一種黨建文化的自信，黨組織團結凝聚黨員群眾不僅要增進利益認同、情感認同，在特色小鎮和兩新組織中尤其要注重增進價值認同紐帶，以黨建為引領，不斷完善人才發展環境、深化人才服務，努力當好服務發展的“店小二”。

“在黨組織的引領下，現在基金小鎮很多年輕人爭著入黨，黨員指標街道都向小鎮傾斜，優先發展小鎮黨員。”南星街道黨工委組織員蔣曉偉告訴記者。

難點之三：人員、經費之困破難辦法：強化保障機制

大多數新經濟新業態企業在初創階段，企業的主要精力集中在經濟效益上，對黨建工作缺乏關注和投入，從而導致黨建工作經費來源不足、黨建活動陣地匱乏等問題，這也是特色小鎮黨建面對的困難。

“黨務工作力量相對短缺，特色小鎮雖然高素質人才集聚，但熟悉黨建工作的高素質黨務工作者并不多。特別是近年來未來科技城、余杭經濟技術開發區等區域信息產業、互聯網金融的爆發性增長，黨務工作人才的數量、質量明顯跟不上形勢需求。”余杭區委組織部的調查顯示。

對此，杭州市加大對兩新組織黨務工作者隊伍建設力度，落實職業化培養、規范化管理、同等化使用，讓黨務工作者有成就感、安全感、尊嚴感，以增強黨建的力量保障。注重從特色小鎮管理機構或龍頭企業黨組織書記中選任特色小鎮黨委書記，從街鎮黨員干部、特色小鎮兩新組織黨組織書記中選任黨委班子成員，建立黨費返還、財政補助、企業自籌為主的黨建經費來源渠道。

“我們的員工平均年齡只有30.8歲，每周就有一項發明專利產生，要實現數據強國夢，我們看中的不是物理空間，而是產業發展的環境。”云棲小鎮的數夢工場黨總支書記、執行總裁鄭志松是西湖區的黨代表，他今年的黨代會提案是關于統籌特色小鎮產業布局的建議。

據了解，杭州市優先推薦符合條件的兩新組織黨組織書記作為各級黨代會代表和人大代表、政協委員建議人選。目前，市縣兩級“兩代表一委員”中有兩新組織黨務工作者593人。