英國警務中的志愿者活動

文/李肖明

英國警務中的志愿者活動

文/李肖明

一、志愿警察（Special Constables）

英國志愿警察是一種由社會志愿者組成的警察隊伍，是國家警察體制中的組成部分，在整個警務工作中發揮著重要作用。志愿警察來自社會各行各業，有的是教師、出租車司機、會計師、秘書或者其他職業成員。志愿警察已有180多年的歷史。志愿警察在警務工作中擁有與正式警察相同的權力，穿著相同的制服，但是佩戴的徽章不同，可以區別。

志愿警察的工作是兼職的，他們每年至少需要參加200小時的警務工作，每月至少工作16小時，但是許多志愿警察實際工作時間往往超出了基本要求。他們從事的工作基本上和正式警察相同，比如：徒步或乘車巡邏（志愿警察巡邏至少由兩名警察進行，或是兩名志愿警察，或是一名正式警察加一名志愿警察）；處置未成年人酗酒、刑事侵害、滋擾或者騷亂行為；協助事故、作戰和火災事件的處置；協助相關機構對車輛進行交通安全檢查；入戶走訪查詢；參與當地大型活動如重大體育賽事、演唱會等聚眾活動的安全保衛；提出犯罪預防建議, 促進財產標記工作的實施；向法庭提交相關證據；進入校園開展安全和預防犯罪宣傳；通過工作不斷改善警民關系等。

志愿警察參加警務工作是以自愿為基礎的，與其他警察共同執行警務，面臨同樣的風險，卻沒有薪金回報。雖然志愿警察工作是無償的，但按規定會領到一定數量的津貼，合理費用可以報銷。參加志愿警察需要提出申請，參加考試，進行體檢和接受審查。通過選拔過程后，還要參加初任和業務培訓，培訓最終合格后方可正式成為志愿警察。

二、支助警察自愿者（Police Support Volunteers）

支助警察志愿者是向英國警察機構提供支持協助的一種社會志愿者，他們自愿到警察機構中幫助從事一些輔助性工作，從而使正式警察騰出更多時間和精力去執行更加重要的任務。支助警察志愿者無執法權，不領取薪金。

申請參加支助警察志愿者的人須年滿16歲，在英國連續居住三年以上。支助警察志愿者具體的工作崗位將取決于本人的專業技術和工作能力。警方將會對他們的工作做出適當安排，最大地發揮其特長。

支助警察志愿者從事的主要工作：聯系犯罪受害人開展問卷調查并通過調查分析，幫助提高警務工作質量和效率；協助小型調查工作；在基層警察機構中從事前臺接待和答復咨詢工作；在派出所、社區警務站、一站式工作站從事保障性服務工作;在急需的情況下，為閉路監控電視操作員提供幫助；在基層警察機構中從事文秘具體工作，例如文件管理、復印、資料數據輸入等；深入社區征求民眾意見；從事馬匹管理，例如看護馬匹和管理馬匹裝具；從事某些公關關系聯系工作；充當演練場景角色扮演者，協助警察訓練等。

支助警察志愿者在警務工作中需要做出相應承諾，保證服務工作質量，接受警方領導和管理，服從工作派遣和安排。但是，不會將支助警察志愿者安排在高風險的崗位上，不會頂替工薪人員。

三、鄰里守望（Neighborhood Watch）

英國鄰里守望組織是由社區居民組成的志愿者組織，現今已普及到全國各地基層，在很多居民區都會看到寫有“這里是鄰里守望區域”的警示牌。

鄰里守望志愿者的主要工作是對社區鄰里、家庭進行安全守望，預防入室盜竊，減少犯罪。在種類上，有農村守望、商務守望、河道守望、旅店守望、馬守望等；在內容上，在以預防犯罪為核心的基礎上，逐步增加了制止故意損壞公共或他人財物、涂鴉、遺棄汽車、照明設施差、缺乏便利公共設施和尋人等。鄰里守望目的是提高公眾的警惕性，培育居民互助精神，加強鄰里和家庭安全，及時發現犯罪和可疑事件并向警方等方面報告，抑制犯罪和不良行為，建設治安穩定、生活工作環境良好的社區。

守望志愿者一旦發現犯罪或可疑情況要進行記錄并適時報警。在緊急情況下撥打999報警電話。緊急情況是指正在發生的犯罪，犯罪嫌疑人在附近，或有人正在受到傷害、威脅或正處于危險之中。如果不是緊急情況，撥打告警電話101。這是在非緊急情況下使用的電話號碼，可以報告已經發生過的犯罪情況。如果知曉有關于犯罪信息，但又不愿意報警，還可以匿名撥打舉報犯罪熱線電話。守望志愿者一般不直接挑戰犯罪嫌疑人或者形跡可疑的人，不把自己置于危險之中，報告警察到現場依法處置。

鄰里守望是一種合作，這個合作不僅包括與守望志愿者之間的合作，還包括與社區居民、家庭、當地警方、政府當局、企業和組織的合作。

四、舉報犯罪熱線（Crime Stoppers）

英國舉報犯罪熱線是一個幫助法律執法部門查處犯罪的獨立慈善機構。該機構向社會提供全天候匿名舉報犯罪電話0800 555 111，公眾可以撥打該電話匿名舉報犯罪，也可以登錄舉報犯罪熱線網站匿名舉報犯罪。舉報人不必說明自己的姓名或任何個人信息，舉報犯罪熱線不打回訪電話，也不追尋網絡IP地址。

舉報犯罪熱線最大的特點是提供匿名服務，但這個慈善機構則是公開的。舉報犯罪熱線對想要舉報犯罪的人給予幫助，向受到犯罪傷害但由于各種原因保持沉默的人提供了說話機會。通過匿名服務，使社會弱勢群體的人和易受侵害的民眾能夠勇敢地與犯罪行為作斗爭，而不必擔心受到恐嚇或可能的報復。

舉報犯罪熱線主要服務范圍：一是提供匿名服務，消除舉報人恐懼感。二是關注并積極參與社區活動。根據社區需要，與社區民眾和相關機構、組織合作，贏得互信，幫助創造有利于生活工作的環境。三是開展預防犯罪教育宣傳。針對當地突出的犯罪活動提供實用性建議，提高公眾警惕性，采取有效措施抑制犯罪，避免民眾成為犯罪受害者。四是對收到的相關信息進行研判，科學分析治安情況，與合作伙伴一起促進制止和預防犯罪。如果舉報人發送的信息導致犯罪人員被依法逮捕、指控，舉報犯罪熱線將給予獎勵。

五、受害人援助會（Victim Support）

受害人援助會是為受到犯罪影響的人們提供援助服務的獨立性慈善機構。該機構的援助服務是免費和保密的，服務期限服從服務質量，通過合作重建受犯罪影響的人的正常生活。

在英格蘭和威爾士，受到犯罪影響并需要幫助的人可以撥打受害人援助熱線電話0808 1689 111；在北愛爾蘭，可以撥打受害人援助熱線電話028 9024 3133，還可登錄受害人援助熱線網站。援助熱線是獨立于警方的，無論是否已經報警或者犯罪在以前發生的，人們都可以撥打該電話或上網獲得幫助。

犯罪對受害人或者相關人的影響是不一樣的，所以提供援助服務的措施要根據受助人的實際需求來決定。受犯罪影響的人不僅是那些直接當事人，還可能是他們的家人、朋友和涉及的其他人。

情感援助。犯罪可能對人的正常精神和情感產生一定程度的破壞性影響。如果屬于這種情況，受害人援助會可以向受助人提供情感援助，對其精神方面的影響進行調整。這種做法類似于心理咨詢，但也不完全一樣。例如，受到犯罪影響的某人可能患有創傷后緊張癥，在這種情況下建議受助人接受心理輔導。受害人援助會的工作人員和志愿者會認真聽取受助人的意見，提供有關信息并有針對性地提出建議；幫助受助人理清遭受犯罪侵害的相關經歷，討論關于未來的正確選擇，幫助重新回歸正常生活。與援助會人員交談是一個去除心中憋悶之事和痛苦經歷的機會；援助會可以提供一個安全、中立的地方讓受助人敘述感到恐懼、擔憂和有關情感方面的事情，幫助受助人正確處理相關事務和振奮精神。

實際援助。犯罪受害人或受到犯罪影響的人會面臨許多實際問題，可能是一些小問題如財產損壞，也可能是嚴重的醫療問題，還可能是家庭財物受到嚴重破壞，這些實際問題會阻礙恢復正常生活。對此，受害人援助人員會采取多種措施向受助人提供實際幫助。簡單事務幫助，如填寫保險索賠表格，修理損壞的門窗和安裝防盜報警器等；較大事務幫助，如醫療、搬家或在審判過程中按照刑事司法制度辦理相關事宜；向受助人提供需要的信息，幫助做出正確選擇，做好后續相關工作；與其他慈善機構或組織進行廣泛合作，為受助人聯系有關專家提供服務等。

志愿警察

六、社區車速監測（Community Speed Watch）

英國社區車速監測是由地方社區志愿者創造的關于監測駕駛員是否按照法定車速駕駛車輛的一項工作。在警方的支持下，自愿參加該項工作的志愿者使用測速儀對在本社區行駛的機動車車速進行監測，對車輛超速的情況向警方報告，其目的是教育駕駛員依照法定速度駕駛車輛。該工作已普及到英國各地。

在英國，超速駕駛是公眾普遍關注的熱點問題，人們認為超速駕駛會有損社區生活質量。社區車速監測不是對人們正常生活和工作的干擾，也不是一種強制性措施，而是一種教育方式。社區車速監測操作員對超速車輛的監測不會導致超速司機受到起訴，該司機會得到一封來自警方的宣講限速駕駛法規的告知信，從而提高駕駛員依法安全駕駛意識，提高社會交通安全水平。許多民眾反映，這項工作對社區公眾的生活質量產生了“重大影響”，民眾的安全感更高了。

警方和政府向社區車速監測志愿者即社區車速監測操作員提供保護。操作員如果在監測工作中遇到攻擊，可立即向警方報警。警方對社區車速監測工作給予支持。警方有關機構與社區車速監測組織保持工作上的經常聯系和互動。在有的地方，社區治安警務組與社區車速監測組織保持聯系并提供支持；有的地方，社區車速監測組織與其他相關機構、組織建立了合作關系，例如成為了地方交通安全合作伙伴；警方還通過現場執法向社區車速監測工作提供支持，警察可以停止超速司機繼續駕駛、對其進行罰款和扣分，或要求其參加交通法規培訓；許多地方的警察機構向社區車速監測組織提供了由警察機構負責人簽署的“致易怒司機的一封信”，在需要的情況下由測速操作員將這封信提前送給可能出現對抗的司機，該信可以發揮很好的緩和作用。

七、志愿者警察學員（Volunteer Police Cadets）

英國志愿者警察學員是一個青少年志愿者組織，旨在增進青少年對警察及其警務工作的感知和了解。在警方支持下，英國許多地方都設有志愿者警察學員組織。英國男女青少年都可以報名參加，各地規定的參加人年齡不完全一樣，倫敦大都市規定為10歲至21歲。志愿者警察學員在學習活動中身著類似警服但又可以鑒別的專用制服。

志愿者警察學員工作目標是提高全體青少年對警務工作的認識；弘揚不畏艱險和優良公民精神；根據需要，通過開展相關活動向當地警務工作提供支持，同時青少年也得到了鍛煉；鼓勵青少年積極參與當地社區事務。一定比例的志愿者警察學員來自社會弱勢群體，學員的結構要代表當地的多樣性，學員們每周利用一個晚上集中，每次2至3個小時，學習相關知識和技能，開展有益身心、幫助社區公眾和預防犯罪活動。

參與相關的警務工作是志愿者警察學員的一大特點。志愿者警察學員沒有執法權。一般情況下，允許志愿者警察學員參與非對抗性警務工作。學習了解警察業務包括各警種機構的業務知識；參與預防犯罪工作，如發放預防犯罪宣傳資料和報警電話標志，為鄰里守望小組提供幫助；扮演“神秘顧客”，發現向未成年人非法銷售煙草、武器、酒精飲料和刀具等；在馬拉松比賽、閱兵慶典或和平紀念日等大型社會活動中協助安保工作；有的警察部門允許滿16歲的學員在正式警察的帶領下可以參加巡邏；學習急救基本技能；學習了解當地社區工作和活動，幫助殘疾人和弱勢群體；開展戶外運動，如攀巖、皮劃艇或獨木舟、丘陵地帶徒步行走和航海等。

雖然志愿者警察學員是志愿者組織，還是要求學員們捐獻少量的錢作為開展活動的基本費用。但是，如果某些人確有特殊困難，可以另行研究。

八、街頭天使（Street Angels）

街頭天使是英國的一個為他人提供幫助的志愿者組織,主要利用每周周五、周六晚上在城鎮繁華中心街區開展慈善幫扶活動，為那些在夜晚外出遇到困難的人、犯罪受害人、無家可歸的人或者醉酒的人提供幫助，這樣有助于社會秩序的穩定，減少暴力犯罪的發生。英國哈利法克斯市街頭天使組織開展活動十多年來，為當地社會治安做出了貢獻，每年自愿提供業余時間約13000小時，幫助大約3000人。

街頭天使開展的主要活動。一是救治。街頭天使志愿者都參加過救治基本技能培訓，對那些夜間外出發生事故的人，例如被玻璃片扎傷腳的或者飲酒過量的人給予救治。二是援助。如果有人需要聊天、尋求建議、尋找出租車或者需要攙扶的，街頭天使志愿者會提供服務。志愿者們還可以通過數據庫為求助者查找需要的信息。三是提供簡單設備。街頭天使組織準備了幾千雙拖鞋，當發現有的女士穿高跟鞋走路感覺到腳難受時，可以向她們免費提供拖鞋。如果行人的手機電池沒電了同時又需要打電話時，向他們提供手機充電器。四是其他幫扶。

除了在城市中心地區開展幫扶活動外，街頭天使組織還在中學、高校和青年組織中開展活動，舉辦夜間外出安全須知研討會，向青年傳輸正確的飲酒、遠離毒品和預防犯罪方面的知識。

九、獨立羈押訪查員（Independent Custody Visitors）

英國獨立羈押訪查制度以國家法律為依據。全國獨立羈押訪查協會（Independent Custody Visiting Association）和各地的獨立羈押訪查組織受到英國內政部和當地警察部門支持。各級獨立羈押訪查組織與政府和各刑事司法部門密切合作，提高公眾關于維護被羈押人正當權益（權利、健康、福利）的意識，通過獨立羈押訪查提出改進羈押工作建議，開展相關培訓和宣傳，向警察部門、警察與犯罪事務專員以及訪查員們提供服務和支持，促進國家羈押法律規定的正確落實。

各級獨立羈押訪查組織依照法律由社會志愿者組成，獨立于警察和刑事司法部門，在不事先通知的情況下隨機對被羈押場所的被羈押人合法權益情況進行訪查。擔任獨立羈押訪查員是有規定的，比如必須是年滿18歲的英國公民，不是治安法官、警察、警察與犯罪事務專員或者志愿警察，有較高的英語和威爾士語語言能力。通過申請、面試、培訓和批準程序后，可成為獨立羈押訪查員。開展訪查的具體時間和次數由訪查員自己決定，一般每年進行10到12次訪查。獨立羈押訪查員一般是兩人一組到羈押場所對被羈押人正當權益落實情況開展訪查。

在訪查工作期間，羈押警察要對訪查人員進行陪護，負責其安全，在需要的情況下向他們提出規避有礙安全的建議。羈押警察需要告知訪查員被羈押人數。訪查員如果想要與被羈押人談話，應由羈押警察征得被羈押人員的同意。被羈押人員姓名和被羈押原因將不告知訪查員，被羈押人分別由一組號碼代表。訪查員可以訪查與羈押有關地點，如食堂、醫院、囚室以及相關設施和文件等。訪查員與被羈押人的交流應當在羈押警察看得見但聽不見的情況下進行。訪查員不得妨礙羈押所的正常工作，不得懷疑被羈押人的判決罪名和證據。羈押警察要保證訪查員與被羈押人交流的權利，訪查不得無故被打斷和延遲。如果羈押警察認為某訪查行為可能有損于重要調查，那么訪查員的訪查可能會被拒絕。（如出現這種極為特殊的情況，羈押警察須向上級報告。）如果羈押所當時工作特別繁忙或者發生了緊急情況，例如重大交通事故，雖然訪查員已經到達羈押所，但訪查員也可能被要求等待或者再次安排。訪查員必須把訪查過程中看到和聽到的情況視為機密，訪查工作結束時要形成訪查報告，送獨立羈押訪查組織、警察部門和警察與犯罪事務專員。

十、獨立咨詢組織（Independent Advisory Group）

獨立咨詢組織是由社區代表組成的獨立提出建議的志愿者組織。英國法律規定，警察部門要做出關于聽取公眾意見的安排。獨立咨詢組織在工作中了解社區公眾關于警務工作的各種需求和意見，定期會見警方，獨立提出相關建議，發揮了警民聯系渠道作用，幫助警方贏得公眾的信任和支持，促進警務工作的改進。向警方提出的相關建議主要包括以下方面：攔截和搜查、警民關系和公眾參與、殘疾人通道、槍支使用、支持警方的社區活動、重大事故的審查等。獨立咨詢組織成員有時也應邀請參加相關的警務工作會議?！?/p>