淺談我國農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的制度構(gòu)建

王瑜瑤

摘要：我國農(nóng)村大氣污染主要是受焚燒秸稈、化肥使用以及集約化種植等因素的制約，并且在制度上以及管理上的落后現(xiàn)象等方面影響的。所以，加強(qiáng)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)制度的積極構(gòu)建將發(fā)揮重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；大氣；環(huán)境保護(hù)；制度

農(nóng)村大氣污染與城市污染不同，農(nóng)村大氣污染物品種多，具有更大的分布范圍，要對其治理會面對較大困難。并且，作為弱勢農(nóng)業(yè)，需要認(rèn)識到環(huán)境污染產(chǎn)生的負(fù)面影響，并利用相關(guān)措施盡早對其防范，以使將復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效改善。

1 將生態(tài)作為發(fā)展理念

將生態(tài)作為發(fā)展的主要理念，并促進(jìn)大氣環(huán)境友好型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度的形成。該制度在構(gòu)建過程中，需要從兩方面進(jìn)行改善。其一，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施規(guī)劃、審批，并阻止一些污染源的侵入[1]。根據(jù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的資源特點(diǎn)以及環(huán)保目標(biāo)的形成，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，以保證因地制宜效果的形成。還需要實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度，在對大氣環(huán)境實(shí)施保護(hù)期間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整。執(zhí)行環(huán)境審批制度，針對環(huán)境影響評價(jià)以及項(xiàng)目審批結(jié)果，需要對污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移。不僅要禁止一些工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，在農(nóng)村城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，還需要按照我國的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。其二，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，構(gòu)建農(nóng)村資源綜合利用制度，農(nóng)村中產(chǎn)生的大氣污染主要為資源，不僅在開發(fā)利用上不夠合理，實(shí)際的利用效率也比較低，從而導(dǎo)致大量的有毒物質(zhì)擴(kuò)散到環(huán)境中，造成嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。基于這種情況，需要促進(jìn)資源、能源的有效利用，并推廣一些清潔能源，以降低廢物的產(chǎn)生[2]。如：實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用，根據(jù)相關(guān)制度的實(shí)施要求，將秸稈代替化肥料、飼料，避免焚燒秸稈現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2 城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度的形成。耕地、水域以及森林等是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中最為基本的自然生態(tài)系統(tǒng)，為了維護(hù)這些系統(tǒng)，農(nóng)村會投入大量資金，并放棄了其他的發(fā)展機(jī)會。所以，應(yīng)遵循補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的生態(tài)發(fā)展。在對農(nóng)村大氣實(shí)施保護(hù)過程中，要實(shí)現(xiàn)公平、公正的補(bǔ)償機(jī)制，不僅要解決資金短缺問題，還需要彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)中的價(jià)值損失。該制度的形成是通過國家的財(cái)政支出以及各個政府的專項(xiàng)資金來實(shí)施保護(hù)的，這些資金不僅要利用到財(cái)政預(yù)算以及秸稈利用上，還需要實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品的有利開發(fā)，并將科技作為主要的推廣技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境預(yù)防工作的合理發(fā)展。

3 以預(yù)防為原則

3.1 按照城鄉(xiāng)大氣一體化的實(shí)施目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境管理體制的形成。該體制能夠改變環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并實(shí)現(xiàn)綜合性治理。根據(jù)城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對大氣環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)劃。還需要全面推廣政府的責(zé)任機(jī)制，并按照一定標(biāo)準(zhǔn)對其考核，解決工作行為中存在的問題。

3.2 在對農(nóng)村大氣中的各種來源進(jìn)行治理期間，各個部門要改變交叉、重疊現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)多個部門的有效交流與合作，使其能夠共同對大氣環(huán)境實(shí)施保護(hù)[3]。

3.3 利用多種機(jī)制對大氣環(huán)境進(jìn)行管理，控制，在對農(nóng)村大氣進(jìn)行保護(hù)工作過程中，不能僅僅依靠政府來完成，需要增加更多的實(shí)施機(jī)制。如：實(shí)現(xiàn)綠色化產(chǎn)品制度，在產(chǎn)品生產(chǎn)中，使用少量的化肥和農(nóng)藥，并在大氣污染環(huán)境保護(hù)期間，對受害人的相關(guān)事件進(jìn)行宣傳，這樣不僅能增強(qiáng)社會力量，還能擴(kuò)展大氣環(huán)境的保護(hù)范圍。

3.4 推行財(cái)政法律制度，政府需要對資源的稀缺性以及大氣環(huán)境成本進(jìn)行定價(jià)，根據(jù)市場上的價(jià)格，對大氣環(huán)境制度進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。對可再生能源以及秸稈發(fā)電廠等這些產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行電價(jià)政策，還需要實(shí)現(xiàn)能源再生，對一些不符合國家規(guī)定的能源，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)收購政策，對其不能實(shí)現(xiàn)審批用地，要將其依法取締。

3.5 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)制度。該制度的形成能夠?qū)Νh(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性以及預(yù)防思想進(jìn)行評價(jià)，還能為農(nóng)產(chǎn)品的安全實(shí)施提供保障，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上，解決生產(chǎn)期間存在的污染問題。因此，在該制度下，需要對我國的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全評價(jià)制度，并在該基礎(chǔ)上建立環(huán)境影響評價(jià)制度，以保證能對農(nóng)村的大氣環(huán)境污染問題進(jìn)行有效解決[4]。

4 遵循以人為本

遵循“以人為本”的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境教育制度的形成。對農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境宣傳教育工作，使農(nóng)村居民認(rèn)識到教育的重要性，并形成良好的環(huán)境保護(hù)意識。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育制度，能夠使農(nóng)村居民提高自身的環(huán)保意識，使其能夠?qū)㈩A(yù)防作為主要的實(shí)施原則。農(nóng)村環(huán)境教育制度中需要包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。在對該制度進(jìn)行積極宣傳過程中，需要利用廣播、網(wǎng)絡(luò)以及圖冊等形式廣泛宣傳，還可以將一些典型實(shí)例報(bào)道出來，以保證農(nóng)村居民意識的有效提高，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督工作的有效執(zhí)行。

總結(jié)

基于以上的分析，在為我國農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)構(gòu)建相關(guān)制度期間，為了將農(nóng)民的被動意識轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右庾R，并促進(jìn)保護(hù)行為的規(guī)范進(jìn)行，不僅要將生態(tài)作為環(huán)境保護(hù)的主要理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，還能將預(yù)防作為主要原則，以促進(jìn)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)工作的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)第一中學(xué)）