“雙驅動”下的平潭休閑旅游產業發展探討

沈慶瓊+歐偉強+鐘曉燕

摘 要：隨著經濟的發展和生活水平的提高，休閑旅游產業逐步成為一種新的需求。平潭作為福建省第一大島，有豐富的旅游資源，旅游產業是平潭經濟發展的重要支柱。在自貿區和綜合實驗區建設“雙驅動”的發展背景下，對平潭的政策優勢、區位優勢、經濟發展水平、旅游資源開發程度、基礎設施建設等角度入手，探討平潭休閑旅游產業發展的優勢、機遇、劣勢和挑戰，從而為平潭休閑旅游產業發展提出樹立海峽旅游品牌、服務產業建設、開發旅游產品打破淡旺季界限、實行對臺政策等建議，以期能為更好打造平潭休閑旅游產業提供參考意見，具有一定實際意義。

關鍵詞：休閑旅游 雙驅動 海峽旅游 對臺政策

2014年國務院常務會議指出在建立中國（福建）自由貿易試驗區中，覆蓋了福州片區、廈門和平潭片區，根據《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》，重點放在探索自由港運行模式和國際旅游島建設，突出兩岸融合特色，以期共建兩岸產業園區。平潭綜合實驗區由此疊加自貿區，在享受“綜合配套改革試驗區”一系列特有政策的同時，獲得創新實踐的更廣大空間。自貿區和實驗區驅動下，旅游業是在平潭落地速度最快的產業。隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人們休閑觀念的不斷形成，旅游已不再是單一的觀光發展模式，休閑旅游產業逐步成為一種新的需求。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，所以休閑旅游產業是旅游業發展的必然趨勢，推動旅游產業鏈升級，也將成為以后旅游業的主流模式。目前，平潭的旅游業正蓬勃發展，但與此同時，休閑旅游產業正處于開發摸索階段，由于多種因素，在快速發展的過程中面臨著較大威脅，暴露出不少問題。

一、平潭自貿區和平潭綜合實驗區的概述

（一）自貿區的內涵

自貿區是在現有保稅區之上進行全方位的升級，與保稅區相比較而言，自貿區更加自由便利，人員進出、貨幣流通、貨物的存儲進出都更加的方便，是在關境以外劃出的，免征全部或部分進出口商品的關稅，以及批準貿易區內開展商品的加工、制造和自由存儲等活動。

自貿區包括兩種類型，分別為Free Trade Area（簡稱FTA）和Free Trade Zone（簡稱FTZ）。FTA指多個國家或地區依照協議形成的經濟體，FTZ則是其中某個國家或地區在其境內設立的一個特定區域。本文主要是針對FTZ概念進行研究的。

平潭片區總面積為43平方公里，包括三個功能區塊，采取電子圍網監管模式：一個是金井灣港口經貿區，面積16平方公里。其特色是“港口、物流、經貿”。二是嵐城高新技術產業區，面積15平方公里。將建設兩岸合作高新區。三是澳前旅游商貿休閑區。

（二）平潭綜合實驗區的概況

平潭占地面積廣闊，具有充分的發展空間，交通方便，四面環海能夠促進其他沿海區經濟的快速發展，發揮“帶頭人”的作用。平潭綜合實驗區是探索兩岸合作新模式的示范區，是海峽西岸經濟區科學發展的先行區，也是省會中心城市的重要組成部分。平潭綜合實驗區是兩岸經濟融合不斷深化，探索兩岸合作新模式的示范效應的充分顯現。平潭綜合試驗區是大陸距離臺灣最近的地方，擁有特殊近臺區位優勢、開放開發條件安全、對臺歷史淵源悠久、特色物資豐富、海岸線優越等的獨特優勢，以平潭全島作為特殊區域，設立兩岸合作開發的實驗區，實現互惠雙贏，有助于進一步加強兩岸合作交流，形成新的對外開放通道，加快平潭的開放開發步伐。

二、“雙驅動”下的平潭休閑旅游產業發展現狀

（一）區位地理優勢

平潭，亦稱嵐島、海壇島，位于福建省東部，與臺灣隔臺灣海峽相望，是全國第五大島，福建第一大島，也是著名的漁業基地。其島嶼礁巖眾多，有“千礁百島”之稱。目前，平潭島已被列為國家重點風景區，擁有豐富的自然資源和濃郁的人文資源，旅游產業是平潭經濟發展的重要支柱。平潭的亞熱帶海洋性氣候特征明顯，溫熱濕潤，有秀麗旖旎的海島風光，海蝕地貌甲天下，島上保留著大片海島原始建筑，全島森林覆蓋率較高，是“全國造林綠化最佳縣”。平潭地貌類型多樣，集濱海、灘涂、湖泊、丘陵、平原、臺地和海岸于一體。休閑旅游產業處于萌芽階段，主要的旅游開發還是單一式、粗放式的依賴自然資源。

（二）經濟發展水平

2014年中央支持福建進一步加快經濟社會發展，政府投資從1000億到3000億。隨著2015年4月福建自貿試驗區平潭片區的揭牌成立，平潭市場主體呈現井噴式增長。2015平潭綜合實驗區經濟運行持續穩定增長，全年完成地區生產總值190.82億元，增長11.6%。平潭市場主體總量出現高速增長趨勢，全區新增市場主體8710戶，注冊資本（金）921.4395億元，同比增長分別為63.66%和293.33%。其中新增的8710戶市場主體中，外商投資企業298戶，注冊資本177.6576億元，同比增75.29%和1091.61%。臺資企業成為2015年外商投資企業的主流，新增257戶，占外資企業86.24%。其中第三產業拉動作用尤為明顯，占GDP比重由2014年同期47.8%提高到本期50.1%，目前，平潭經濟增長已離不開旅游服務業。

在推動兩岸產業融合方面，平潭將對接臺灣自由經濟示范區，建設高新技術產業園、保稅物流園、小額商品貿易市場，創建臺灣創業園，建設兩岸金融示范區等。在產業培育方面，平潭計劃打造50個以上十億元企業，50個百億元產業集群，包括電子信息產業、物流產業、現代服務業、文創旅游產業、海洋產業。

（三）旅游資源開發程度

平潭島旅游資源豐富多樣，近年來隨著其旅游業的發展，旅游資源逐步得到開發。其中，平潭休閑旅游產業處于始發階段，體育休閑旅游產品體系、生態休閑旅游產品體系、濱海休閑旅游產品體系等都在一一開展。如在體育休閑方面，近幾年平潭先后成功舉辦了風箏沖浪世界杯、全國帆船帆板、沙灘排球、國際自行車等大型賽事和兩岸職工自行車賽、兩岸馬拉松、海釣大賽、跆拳道、壘球示范賽等比賽；在生態休閑上主要開發以南寨山、君山為主的生態旅游觀光區和具有海蝕地貌特色的石牌洋、仙人井等觀光區；在濱海休閑方面，重點發展龍鳳頭海濱浴場、壇南灣、海壇灣等濱海旅游度假區。

（四）基礎設施建設

1.交通運輸設施。

近年來，交通運輸部和福建省交通運輸廳對平潭交通設施的大力支持，持續加大交通建設力度，累計投資127.5億元。平潭對外交通網絡體系經過平潭海峽大橋和漁平高速公路等的通車得到了進一步的完善。此外，對接福州市區與長樂國際機場的黃金通道——平潭海峽公鐵兩用大橋也在加快建設中，這也是我國首座跨海公鐵大橋，完工后從平潭到長樂機場的高鐵通車僅需25分鐘?！耙画h二縱三橫”的城市道路網絡，搭起了流通主干線。其中環島路連接了全島的基礎設施與旅游景區。南北向的壇東大道與高鐵站相銜接，壇西大道和南北兩大對外交通通道相連接，提升平潭對外輻射能力。目前，連接兩岸的直航臺中、臺北的航線和兩岸“小三通”海上貨運航班已在平潭開通。同時，平潭還將爭取至新竹海上航線，進一步推動兩岸往來。

2.旅游接待設施。

目前，平潭擁有2家五星級酒店，3家四星級酒店，8家三星級酒店，以及新增了20多家商務酒店。2015年5月新增床位2000個。在近20平方公里平潭縣城內，投入運營的大大小小酒店、旅館已達90多家，擁有6000多個床位。同時，2015年5月，平潭海峽國際旅游城開工，吸收近200億的投資，將在壇南灣建有全會員制的福建省首家七星級酒店和五星級酒店建筑群，擁有高端酒店套房6000間。一期預計在2016年建成對外營業，二期預計在2017年初動工，2019年建成。

三、“雙驅動”下的平潭休閑旅游產業發展的可行性分析

（一）優勢分析

1.旅游資源豐富。

平潭境內有島嶼126個，礁巖702，有“千礁島縣”的美稱。其一“海蝕地貌甲天下”，有“海壇天神”、“東海仙境”、“半洋石帆”三大不可替代的壟斷性景觀。其二“海濱沙灘冠全國”，有海壇灣、壇南灣、三岐澳等海濱沙灘，全縣海岸線多為優質沙灘。其三島上物種多，海洋生物就有934種。其四，植物覆蓋率高。

平潭不僅有多樣的自然資源，人文旅游資源也極其豐富。其中有殼丘頭文化遺址、國際創意文化沙雕節、當地風味飲食文化、特色工藝貝雕與海柳雕、國家地理標志水仙花等等。

2.地理位置優越。

平潭位于我國東南沿海，東臨臺灣海峽與臺灣隔海相望，是大陸距臺灣最近的縣區，南近莆田市的南日島，西隔海壇海峽，與福清市、莆田市毗鄰，北望白犬列島。同時臨金、馬旅游開發區與福泉廈旅游金三角，是福建沿海大開發地帶的前沿，并且是福州閩江金三角經濟圈南翼的突出部。平潭處于我國海岸線的重要位置，居南北，扼守我國“海上走廊”臺灣海峽和閩江口咽喉，是環海峽經濟走廊的中心島嶼。平潭是大陸對接臺灣島的最佳區之一，隨著海峽兩岸形勢的緩和與不可逆轉的擴大交流趨勢，平潭有望成為海峽兩岸自然貿易和旅游先行試驗區中轉站。平潭憑借得天獨厚的區位優勢，逐步實現國際旅游島建設，也是發展休閑旅游業一大重要條件。

3.政策優勢。

平潭綜合實驗區作為海峽經濟區的核心，對發展海峽兩岸交流合作具有重要的戰略意義，在自貿區建設的背景下，優勢更為明顯。福建省賦予平潭綜合實驗區的功能定位是：突出對臺特色，積極開展兩岸合作特殊政策試點，建設兩岸共同家園；展現海峽旅游主題，建設具有全國影響力的海島旅游城市；形成臺灣高端產業轉移的重要基地；實施更為自由便利的貿易投資和資金往來，逐步像自由港拓展。同時，平潭將實施更為自由開放的對臺優惠政策，嘗試推動臺灣金融機構入駐平潭島，大力促進現代服務業發展。目前，已有多家臺灣企業集體入駐平潭臺灣商品免稅市場。兩岸的密切合作進一步拉動了平潭海島生態旅游、休閑旅游建設。

4.臺灣商品免稅市場成為亮點。

平潭臺灣商品免稅市場在多項政策支持下順利運營。免稅市場是兩岸交流的一個很好的平臺，大批游客也是沖著臺灣免稅市場來的。休閑旅游少不了購物，臺灣免稅市場給平潭休閑旅游產業帶來了一個亮點，使平潭旅游業不再依靠單一的海島資源。隨著免稅市場的成功運營，有望發展成為臺灣商品集散中心，大幅度帶動平潭休閑旅游業的發展，讓游客在此可體驗購物、休閑、觀光旅游等；亦有助于促進平潭淡季的旅游經濟，逐步打破了旅游淡旺季的界限。

（二）機遇分析

隨著平潭自貿區建設和海峽西岸經濟區戰略的實施，建設發展平潭旅游業的道路日益寬廣。國家政策的支持，如旅游免稅的政策、特殊對臺優勢、各項優惠政策以及自由港的建設：市場的開拓；交通、人員的自由往來等改善了平潭的投資環境，帶動了平潭經濟發展。此外，有3家臺資合資旅行社將得到福建自貿實驗區允許試點經營福建居民赴臺灣地區團隊旅游業務。其中平潭自貿區將創新管理體制，進一步增加經營出境游外資旅行社數量。許多外來投資商們看到平潭未來的發展前景，都爭相競逐相關開放的投資項目，而作為平潭未來最被看好的發展項目之一的旅游業的投資更是吸引力十足。平潭自貿區這個大平臺為本土旅行社和外資旅行社提供了很好的跨境、跨界旅游融合服務，有利于增強平潭旅游的綜合吸引力。自貿區的建設將推動平潭的海島旅游產業的進一步開發，使平潭發展成為海峽兩岸服務中心，逐步實現臺灣產業的轉移地。

四、“雙驅動”下平潭休閑旅游產業發展的必要性分析

（一）劣勢分析

1.交通運輸建設。

（1）對外交通。

近年來，平潭的金井灣大道、平潭海峽大橋復橋等對外交通，及壇西大道、環島路等城市主干道雖已通車，但平潭的對外交通網的整體建設還是不夠完善的。它本身是個海島，港口碼頭的投入與建設不夠規?；?。再者，對外交通不夠便捷，缺乏機場建設以及高鐵站點。

（2）內部交通。

島內交通規劃不完善且各景點、各鄉鎮不集中，很多交通線路尚未得到很好的開發，很多景區路況差、不暢通。一方面表現為景區的公車站點不多，景點和景點之間較少有直達公車。旅客以中青年居多，主要有大學生結伴出游，工作者假期跟團出游以及舉家自駕出游。其中學生黨占了大部分，而他們選擇的交通工具大多為公車。景區沒有公車站點直接帶來了他們出行的不便，景點和景點之間沒有直達公車將讓旅客把大部分的時間浪費在車上。另一方面是各個鄉鎮之間的交通多為客車。且車輛大多檔次低，破舊，臟亂，污染嚴重，給游客心情大打折扣，影響了旅游質量。

2.環境污染問題。

平潭之游的最佳季節是每年的5至10月，此時許多景區都是人海如潮，如南寨山景區、龍鳳頭海濱、石牌洋景區等，游客密度大于環境承載力，對海島的生態系統造成了不良影響。以壇南灣景區為例：壇南灣旅游度假區依托得天獨厚的自然資源和兩岸文化理念開發建設的平潭國際度假旅游地。很多旅客聞名而去，同時游客多數選擇去平潭壇南灣篢火露營燒烤，一夜間便可產生大量垃圾，沙灘上的固體垃圾沒有即使清理便會造成污染。再加上游客的大幅度增長，許多商家借此契機從事餐飲業，而將產生的廢水直接倒入大海。環境污染直接導致生物的銳減，美麗的微生物“藍眼淚”便被開發為壇南灣的旅游資源，不少人就是慕名而來，但是近來“藍眼淚”的減少，和人類活動過于頻繁有一定的聯系。

3.海島知名度小，國際化程度不高。

擁有8個國家一級風景區的平潭，旅游資源知名度卻不高。這是因為平潭旅游業相關部門沒有對旅游開發進行有影響力的宣傳包裝和忽略了有效的市場開拓，投入不夠，使得大多數人對平潭的認識淺顯，不能形成穩定的客源市場，無法拉動平潭島濱海旅游經濟的發展。

4.旅游基礎設施建設薄弱。

平潭作為一個旅游地，酒店建設不完善，接待能力有待提高。其中低檔旅館占比例最大，而星級酒店所占比重卻很少。作為旅游島，平潭缺少附有當地海島風情特色的主題旅館，讓前往游客少了一份情致。

同時，美食文化宣傳力度弱，以及沒有規劃發展的美食街，分布較散，這給游客覓食帶來不便。休閑娛樂設施建設。

（二）挑戰分析

1.需求多樣化。

隨著人們生活水平、收入的提高，旅游消費觀念和模式也在轉變，對旅游的需求呈現了多元化，如旅游方式、旅游項目等。目前，平潭的旅游業開發仍以觀光旅游為主，像購物、海上運動、美食之旅、養生健身等休閑旅游產品尚不完善。而國內外旅游業正在由觀光旅游逐漸向娛樂性、服務性、創新性轉變。在此，要求旅游業的轉型升級，向市場提供多樣化的旅游產品，更好的滿足旅游者不同層次的需求。

2.資源共性。

發展海島旅游所依賴的主要資源是陽光、沙灘、大海、海洋生物，資源的同一性使海島旅游產業的替代性強，容易給游客造成雷同的海島旅游地形象。海南島、北海、舟山群島、廈門等度假旅游地都有這共性，海島旅游競爭程度大。

五、“雙驅動”下的平潭休閑旅游產業發展戰略

（一）旅游交通建設

1.對外交通。

交通的規劃建設對旅游業發展極其重要。應抓緊建設福州長樂至平潭的高速公路，便捷機場游客，以及福州至平潭的鐵路，打通平潭的對外連接通道。推動國際旅游島建設和休閑旅游業發展需加快落實平潭機場建設。同時，利用獨特的地理區位優勢，規劃建設口岸，改造漁港，增加開通與臺灣的航線。

2.城市交通。

城市交通的重點是國家、政府部門要加大資金投入，景區交通線路的規劃和完善區域交通網絡。首先應修建相應的高速公路、鐵路串聯各景點、各鄉鎮。接著增設景區公車站點，規劃旅游觀光路線，增加旅游觀光巴士。同時景區內可以試點實行免費自行車，合理出租小電瓶車，方便游客觀賞景點又環保。最后各鄉鎮之間的交通工具應盡快更新。采用新型環保舒適的巴士，淘汰污染嚴重、骯臟破舊的車輛，并嚴格控制國營、集體、個體客運并存，加強管理。

（二）合理開發，加強環境保護

發展休閑旅游產業，要走可持續發展道路。人與自然相協調，景區要合理限制游客容量，與生態環境的承載能力相適應，如壇南灣度假區要加強“預約觀光制”力度。并且應嚴格監管景區的廢水和生活垃圾的處理。如海灘餐飲業的污水禁止直接排放到大海，要科學處理，實現達標排放[13]。面對沙灘固體垃圾，首先應樹立環保意識，并可實施強制手段，若是跟團可由團隊負責人對該團隊產生的垃圾進行處理等。再者，旅游基礎設施建設應適度，不能過度開發，破壞生態，應保護資源。

（三）樹立“海峽旅游”品牌

平潭要提高其旅游知名度，必須打造一種特有的旅游品牌形象。首先，可以樹立“海峽旅游”品牌，以這個為中心加大臺商投資力度，拉動休閑旅游產業發展。結合當地自然景觀與海洋島嶼文化賦予人文渲染，制定相應的主題口號，突出“碧海藍天”的海島形象，利用網絡如微博微信等公眾平臺加大宣傳力度。

（四）服務產業建設

1.酒店建設。

開發休閑旅游新模式，提高當地的接待能力是一大關鍵。首先，高、中、低檔酒店的比例應得到改善。增加中檔旅館，逐漸淘汰一批環境、服務質量差的低檔旅館。其次，酒店建設可以結合平潭海島形象，在景區附近開發建設一批特設主題度假屋或旅社，讓游客可以在入住的同時享受海島風情。最后高檔酒店可以提供一系列相關服務，不單單只是提供入住。加強度假娛樂項目，與發展休閑旅游產業相結合，舉辦一些主題活動，如沖浪、養生、室內藝術展等。

2.美食文化。

平潭以海為生，最有特設的就是海鮮美食，所以應加大投入積極建設海鮮餐飲場所。酒店可以相應開發特設品牌海鮮菜系。在海邊、漁港可以規劃建設一批漁家文化的主題餐廳。同時，美食城項目應加快落實。在此，可以選擇優質的度假海灣，試點開發海上游輪餐廳。接著對于美食小吃街應重新調整規劃，加大資金投入，選擇人流量較大的地方，結合當地美食，如“時來運轉”（咸食）、“天長地久”、“蝴蝶干”（殼菜干）等。平潭還可利用兩岸美食文化交流，引入臺灣特色小吃。還要加強網絡宣傳力度，大力推薦當地美食，吸引游客前來。

3.海濱娛樂設施建設。

海濱娛樂服務是推動休閑旅游產業發展的一大重點開發對象?？梢越Y合當地資源與特點，加大投入休閑娛樂設施。如帳篷露營地的壇南灣，相應的休閑服務有待開發。利用陽光、沙灘、海水可以開發一系列項目，如海上游艇觀光，潛水區建設，沖浪、踏浪、帆板設備，養生保健館，垂釣服務，沙灘排球場，餐飲、冷飲服務，環島自行車等等。以放松身心、享受生活的理念打造舒適悠閑的度假環境。

4.旅行社建設。

隨著打造國際旅游島知名度的提高，越來越多的游客前往平潭，規范化旅行社的建設是必不可少的。各大旅行社可以通過網絡化與國內外知名旅行社合作，實現雙贏。還要注重散客的服務，加強旅游路線、服務質量的宣傳，可免費提供景點手繪地圖，提高組團和接待能力。

（五）開發更多旅游產品，打破淡旺季界限

平潭的淡旺季明顯，要想更好的發展休閑旅游產業，必須努力打破這一界限。如期舉行主題沙雕節；多開發一些室內活動，如藝術展，平潭獨特的人文之旅等；也可定期開展美食文化節；加大投入臺灣商品免稅市場開發等等相關休閑旅游產品。在宣傳營銷方面可由網絡傳播，提高知名度，吸引游客。例如在某些景點活動的門票銷售方面可利用網絡平臺如微信微博活動促銷，也可與旅行社或者酒店合作，由其提供。

（六）繼續實行對臺優勢

平潭應充分利用先行先試政策，繼續實行對臺優勢，努力營造良好的投資環境，抓住臺資企業的產業轉移，逐步將平潭發展成兩岸文化交流服務中心，帶動經濟發展，拉動旅游業向休閑旅游的升級。

六、總結

本文通過對自貿區和綜合實驗區建設背景下平潭的休閑旅游產業的研究，對平潭發展休閑旅游產業的必要性和可行性進行分析，得出了以下結論：隨著生產力水平的不斷提高，人們的休閑時間逐漸增多，旅游消費需求日益豐富、多元化，因此從單一的觀光旅游模式到休閑旅游模式的轉變是必然趨勢。平潭應充分利用好自貿區這個大機遇，憑借自身優勢，審視短板處，緊緊抓住機會，勇敢面對各種挑戰，發展休閑旅游產業，推動旅游業的轉型，帶動平潭經濟的發展，使平潭走出海西，走向國際。

參考文獻

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作者簡介

沈慶瓊，（1982.），女，福建師范大學協和學院，講師，1982年10月，碩士研究生，主要從事港口物流、產業規劃方面的研究。