機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中的質(zhì)疑及其存在的問題

彭毅民

摘 要：文章結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在文中先探討了何為機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中的質(zhì)疑，之后分析了當(dāng)前機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中質(zhì)疑存在的問題，最后提出了減少機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中引起質(zhì)疑的措施。

關(guān)鍵詞：機(jī)電產(chǎn)品 招投標(biāo) 質(zhì)疑 問題

招標(biāo)是一種以相對比較公平的方法選擇最大地滿足自己采購要求的方式，招標(biāo)最早在建筑領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，而在機(jī)電產(chǎn)品方面應(yīng)用的較晚，正由于應(yīng)用的較晚，所以對招投標(biāo)中各環(huán)節(jié)認(rèn)識不足，從而對自身的利益產(chǎn)生了一定的影響。

一、機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中的質(zhì)疑

機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中的質(zhì)疑是指在招投標(biāo)過程中投標(biāo)人對招標(biāo)人的招標(biāo)文件及招標(biāo)過程違反國家的相關(guān)法律法規(guī)，損害到自身利益的，投標(biāo)人可以以書面的形式向招標(biāo)人提出。機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)質(zhì)疑主要包括三方面內(nèi)容：首先，機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)質(zhì)疑相關(guān)方有明確規(guī)定，規(guī)定只有投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人具有提出疑問的權(quán)利，而質(zhì)疑的解答方應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人；其次，機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)質(zhì)疑程序受到時間的限制，通常招標(biāo)文件中會明確提出，對招標(biāo)文件及開標(biāo)有異議的，在法律規(guī)定的時間內(nèi)提出質(zhì)疑并提交質(zhì)疑函，對招標(biāo)結(jié)果有異議的，在招標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，要向招標(biāo)人提交質(zhì)疑函和相關(guān)證據(jù)；最后，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，其中包括招標(biāo)過程、評標(biāo)委員會構(gòu)成等。但涉及招標(biāo)文件，開標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)的，應(yīng)先向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

二、機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)質(zhì)疑存在的問題

我國招投標(biāo)制度實(shí)施以來，在多年的實(shí)踐中總結(jié)出較為完善的適合我國實(shí)際情況的機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)體系。但是這不能表明我國市場經(jīng)濟(jì)不存在不足的地方，在復(fù)雜的市場環(huán)境下，市場競爭越發(fā)的激烈，企業(yè)項(xiàng)目不足，企業(yè)面臨的局勢極為危險(xiǎn)，因此便產(chǎn)生了一些不合法的招投標(biāo)行為。

首先，針對招標(biāo)人，其已經(jīng)由從前的領(lǐng)導(dǎo)個人一錘定音轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的公開招標(biāo)，但是仍然存在著招標(biāo)走程序的現(xiàn)象，雖然實(shí)施了公開招標(biāo)，但暗地里存在著招標(biāo)人與投標(biāo)人或者投標(biāo)人之間的串通和勾結(jié)，事先內(nèi)定中標(biāo)結(jié)果，給社會帶來了極大的負(fù)面影響。

其次，投標(biāo)人內(nèi)部盲目報(bào)價，在大型的機(jī)電產(chǎn)品投標(biāo)中，缺少專業(yè)的招投標(biāo)人員通過科學(xué)計(jì)算給出合理的投標(biāo)報(bào)價，甚至有個別投標(biāo)人非常注重產(chǎn)品成本，從而導(dǎo)致機(jī)電產(chǎn)品制造及安裝施工中的偷工減料，這使得產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定要求，一經(jīng)投入使用便會危害到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

最后，評標(biāo)隨意性很大，評標(biāo)過程不夠科學(xué)。在機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域招投標(biāo)引進(jìn)的相對較晚，其評標(biāo)的辦法不夠完善，缺少針對性，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在評標(biāo)過程中評標(biāo)人員最為滿意的就是價格最低的投標(biāo)，這就曲解了招標(biāo)的目的。在選取評審專家時，依法必須回避的人員卻進(jìn)入了評標(biāo)委員會，喪失了評標(biāo)的公平性。

三、減少機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)質(zhì)疑措施

機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中質(zhì)疑問題的解決首先要從思想上給與重視，在招標(biāo)質(zhì)疑處理中，一些招標(biāo)人存在僥幸心理，沒有及時的處理，導(dǎo)致投標(biāo)人不滿意而向監(jiān)督部門提出投訴。在質(zhì)疑問題處理中，作為招標(biāo)人應(yīng)做到任何質(zhì)疑問題都要及時與投標(biāo)人溝通，將質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。在質(zhì)疑問題處理中會涉及到雙方利益，所以要注意處理方法，不得侵犯他人利益。減少招投標(biāo)活動中的質(zhì)疑要以防范為主，很多提出的質(zhì)疑問題都是因?yàn)檎袠?biāo)文件編制存在眾多違規(guī)問題、招標(biāo)流程不嚴(yán)謹(jǐn)以及缺少防范意識所造成的。因此，要加強(qiáng)招標(biāo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升招標(biāo)人員的操作能力，提前明確投標(biāo)人可能產(chǎn)生的質(zhì)疑問題，并將其作為日常管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，對質(zhì)疑問題有一個正確的認(rèn)識，認(rèn)識到在招投標(biāo)過程中質(zhì)疑的影響，進(jìn)而完善招投標(biāo)過程。

在機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)工作中，首先要嚴(yán)格控制招標(biāo)文件的內(nèi)容，招標(biāo)文件是產(chǎn)生質(zhì)疑的主要原因，招標(biāo)文件的編制會對招標(biāo)過程的順利進(jìn)行產(chǎn)生直接影響，因此要重視招標(biāo)文件的編制，在確定投標(biāo)人資格及招標(biāo)采購內(nèi)容時，要做到公開、公平、公正，并符合國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，不能以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人。其次，提高評標(biāo)結(jié)果質(zhì)量，評標(biāo)結(jié)果質(zhì)量受到評審專家職業(yè)道德和資歷的影響，為了確保評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公平性、合理性，必須強(qiáng)化細(xì)化進(jìn)入評審專家?guī)斓臉?biāo)準(zhǔn)，并定期對評審專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行培訓(xùn)及評價，確保評審專家的質(zhì)量及評標(biāo)過程的公平公正性。最后，如果機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中的質(zhì)疑沒有處理好，投標(biāo)人有可能就會提起投訴，所以要嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)疑階段的各種行為，避免產(chǎn)生投訴現(xiàn)象。另外，可以推行網(wǎng)上招標(biāo)制度，在國外很多招標(biāo)網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)平臺上接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托，通過科學(xué)的評標(biāo)方式進(jìn)行評標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度公布中標(biāo)結(jié)果。當(dāng)前在國內(nèi)也出現(xiàn)了類似的招投標(biāo)網(wǎng)站，招投標(biāo)網(wǎng)站的應(yīng)用具有效率高、信息傳遞快等特點(diǎn)，能夠有效的提高招投標(biāo)活動的公開、公平、公正性。

在機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)流程監(jiān)督中，要增強(qiáng)招標(biāo)文件的審核力度，招標(biāo)文件是產(chǎn)生質(zhì)疑的關(guān)鍵性材料，更是防范質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，招標(biāo)文件審核內(nèi)容要遵守技術(shù)規(guī)格要求，采取科學(xué)的評標(biāo)方法，審核其是否存在違法要求和不合理的條款，招標(biāo)人應(yīng)注重設(shè)立審核環(huán)節(jié)。評標(biāo)工作作為機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)流程的重要組成，也是極易引起質(zhì)疑投訴的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會成員中有絕大部分評委是外聘的，組織松散，所以要建立完善的評標(biāo)流程，對評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為進(jìn)行約束。在機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)過程中，質(zhì)疑的產(chǎn)生有一部分是由于信息不對稱所造成的，招標(biāo)代理公司針對招標(biāo)中可能存在的質(zhì)疑問題，在法律允許的情況下可以公布信息，解決質(zhì)疑人的疑惑。對于復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理公司可以在截標(biāo)前將招標(biāo)人和所有投標(biāo)人組織起來，進(jìn)行一次面對面的交流，這樣能夠避免信息的失真，使招投標(biāo)活動能夠順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動中的質(zhì)疑及存在的問題進(jìn)行探討，并在文章第三部分提出減少質(zhì)疑的建議。總之，機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)在我國發(fā)展較晚，在招投標(biāo)程序等方面還不夠完善，相關(guān)工作人員要在全面掌握機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)涵進(jìn)行深入的了解，以維護(hù)自身的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎鋒.當(dāng)前機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)行政監(jiān)管主要問題思考[J].經(jīng)濟(jì)視角（中旬），2011，10：176-

177.

[2]陳杰.機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)質(zhì)疑及其存在問題的探析[J].中外企業(yè)家，2015，36：88.