AP1000核電依托項目工程招標管理策略研究

劉芹

摘要：AP1000核電依托項目位于山東海陽，計劃構建1250MW核電機組2臺，管理模式采用EPC合同總承包，由核島工程EPC總承包商負責該項目核島工程的實施。因為項目啟動初期，該公司剛剛成立，包括采購管理在內的各項管理體系經過了不斷探索、完善、發展，后期才逐漸成熟。本文基于公司自成立至目前的招標工作開展狀況，如，項目工程的建安與服務招標，設備招標等，將公開招標作為研究案例，探究核電項目招標工作的整體流程。

關鍵詞：AP1000；核電依托項目；工程招標；采購管理

前言

招標為市場交易提供了一種途徑，一般招標這種方式可以應用在多個領域，如，建筑工程項目與大宗商品買賣等。招標形成于市場經濟當中，招標需要突出公平性與公正性，否者則是法律所不允許的。但目前市場招標存在許多不規范的行為，讓潛在投標人無法進行公平競爭。盡管通過整頓指標市場，取得一定成效，然而還有許多不足之處。基于此，本次研究以具體實例作為切入點，現進行如下研究。

1工程AP1000核電依托項目工程及其招標概況

我國三代核電自主化依托項目海陽核電站地處山東省海陽市，具有自主知識產權，屬于第三代的依托項目。在第一期的項目規劃當中，籌劃了2臺AP1000核電機組，每臺的額定出力確定為1250MW。該項目的總負責單位為國家核電技術有限公司，擔負著這項技術的引進工作，經過消化與吸收，再進行創新。國核工程有限公司也被稱之為“國核工程”，總體負責核島EPC工程項目，對核島工程建設負主要責任。在全球范圍內，海陽AP1000核電工程為首堆項目之一，從實際情況來看，缺少成熟的建造經驗可以借鑒，整體設計與建造還不成熟，處在探究階段，很大程度上影響海陽核島工程招標管理的進行，這使得與國內其余核電項目比起來，AP1000核電依托項目工程招標管理有所不同。這體現在下述三個層面：（1）不同標段具有不同的項目性質、種類及大小等，不能通過同一個招標范本，做完各招標，不能在一個時間段內將招標工作完成。（2）多種因素的影響，如，設計約束與有關方進度的較大影響等。（3）時間迫切，任務繁重：受各方因素影響，如，技術輸入與工期要求等，招標工作組的時間并不充足，由技術輸入至發標預留這段時間，與招標文件編制要求并不相符，不能進行全面的審查。

2AP1000核電依托項目工程招標的重要點

（1）評審潛商。項目招標要取得成功，受潛在投標人的選擇影響較大。通常優秀的承包商商要滿足良好的條件，如，資信與能力等非常好，報價處在正常水平。搞好潛商的調研與評審的工作，便于把握不同潛在投標人的實際狀況，針對性地進行招標與評標，為項目選取到優秀的承包商。

（2）編制招標方案。招標方案涵蓋了下述一些內容，如，招標范圍與評標辦法等。一定要嚴格審查招標范圍，進行溝通，確保范圍明確，不存在項目遺漏情況，并對招標方案進行嚴格的審批，將其作為后續工作開展的依據。特別是評標辦法的權重與評標組織，要按照既定的程序來進行，防止出現評標結果反復的情況，減少多余的澄清和解釋。

（3）編制招標文件。和以上提到的項目一樣，AP1000核電依托項目工程也具有較多的招標項目，各項目受招標范圍因素的影響，會出現合同條件不同的情況，商務資信要求與技術要求等也會出現不同。所以，務必根據各項目特征，有針對性地編制招標文件。

（4）編制評標方案。評標方案的構成內容多為評標機構及與日程安排等。評標辦法的制定，需要在編制招標方案過程將其考慮在內。一般評標方案編制的方法包括綜合評估法與最低價法。工程前期，不同評審因素的標準與權重在評標細則中應結合各項目，相應地制定實施。如，對業績評標，當給予核電業績足夠重視，以加分的方式肯定核電業績的投標人：當技術具有較高的復雜程度，對技術方案，加大權重：對于制造已實現標準化且市場產品質量趨于穩定的產品，當重視低價，在評定價格中，側重低價。

3AP1000核電依托項目工程招標主要工作

海陽項目部招標工作組負責下述幾方面的工作，具體而言，這包含了下述四方面的工作。

（1）制定招標方案。招標方案，為整體招標工作提供依據，起到綱領作用，其包含的內容有招標計劃與投標人的資格要求等。招標工作組依照公司有關程序，以招標項目立項要求為根據，對招標方案做出制定，招標方案應通過項目招標領導小組共同協商與探討，同時，獲得審批。

（2）編制招標文件。招標文件包含招標人的采購目標與采購要求，指導投標人投標參與工作的實施。招標文件要確保較高的質量，一定要體現公平和公正的原則，且滿足招標人的采購目標與采購要求。招標文件的多數內容，是組成合同文件不可缺少的部分，理想的招標文件不但要具有法律效力，還要體現嚴謹性。工程招標文件多涵蓋了合同條件與技術規范等，尤其投標須知部分可以參照固定模板，要求需求部門提出技術規范，基于招標項目特點，招標工作組擔負合同條件確定的工作，使投標人投標文件格式趨于規范。

（3）預審資格。投標人要具備一定資質和能力，滿足承接招標項目要求，確保中標后，中標人能夠真正踐行合同義務，保證招標項目前提達到一定質量水平。所以，招標人享有預審投標人資質的權利，判定其會否符合招標項目能力的要求。預審資質時，招標工作組需要擔負以下幾方面的工作，如，資格預審文件的發售與資格預審結果公告的發布等，其擔負的主要職責為資格預審公告的制定、發布及投標人資格的評審。完成評審工作后，以審查認定的合格投標人名單以依據，招標工作組對資格預審結果公告進行編制，對資格預審結果的公布，需要在其中表明一些內容，如，投標人獲取招標文件的地點與方式等。

（4）開標與評標。嚴格依照工作流程，實施開標，由投標人與監督人在現場，在公開場合進行，和設備招標所有所區別的是，在工程開標過程中，由投標人將報價文件提交上來，并對其實施現場拆封，將投標人的投標報價向外公布出去。評標時，為確保評標工作的公正性，在原則層面上，投標報價禁止投標人修正，以維持評標工作的公正。

評標委員會對評標工起到組織作用，評標委員會由各小組構成。技術組，擔負技術評標的工作，由投標人將技術投標文件提交上來，以此，評定投標人的技術能力，給出評分：工作組，負責各組評標的協調工作：商務組，其職責為商務評標工作，由投標人將商務投標與報價的文件提交上來，基于此，評定投標人的報價，進行打分。

技術評標多是評定投標人的組織機構與相關工程業績，給出評分。以招標文件中報價的一些格式要求為依據，要求商務組評標專家對比分析各投標人的所有報價的項、條，確保不會存在多報與漏報的情況，部分投標人具有較低的投標總報價，對此，做出合理評定，預估風險，保證這種報價在投標人中標后，能夠保障質量地做完項目任務，質保評標評審的要素主要是質量管理體系運行與質量控制措施等，在施工招標與運行服務招標的實際工作當中，質保評審還要涵蓋下述一些要素，如，安全投入與文明施工等。對甲供材料招標，質保評審包含的要素有不合格品的控制與質量問題的預防等。招標領導小組進行整體評標，以評標結果為參照，最終確定中標人，把關鍵項目的綜合評標報告送至公司進行審批。

4結束語

工程招標投標具有較強的競爭性，存在突出的利益矛盾，執行中難免出現問題。上述問題的解決是一個長期的過程，需要各級政府監管部門不斷努力，促使行為規范化，營造良好的市場秩序。海陽項目采購管理工作處在深入發展階段，核電工程招標面臨著繁重的任務，可以借此在實踐中逐步拓寬招標范圍，同時培訓招標組織人員深入了解核電項目的特征，認真規劃好每一次的招標工作，體現招標工作的公平性與公正性，節省招標成本，控制招標質量，實現招標的目的。