病死畜禽無害化體系建設的“衡陽探索”

文│武深樹（湖南省畜牧水產局）

病死畜禽無害化體系建設的“衡陽探索”

文│武深樹（湖南省畜牧水產局）

湖南省衡陽市轄5縣2市5區，是一個養殖大市，年出欄生豬1000萬頭，家禽1億羽，牛16萬頭，羊73萬頭，每年病死的家畜約70萬頭、家禽約600萬羽。近年來，衡陽市按照省政府和省局的統一部署，引進高效、環保、可資源化利用的新型病死畜禽無害化處理技術，整市推進病死畜禽無害化處理體系建設，工作進展較快。目前，已有1個縣完成中心土建工程，1個縣完成中心環評，2個縣完成項目選址，預計2017年10月底以前有4個縣的無害化處理中心可投入使用，2018年年底以前可基本建成覆蓋全省所有養殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系。

一、科學規劃，抓好統籌布局

1.統籌規劃無害化處理中心建設。為合理配置資源，避免重復建設，衡陽市根據各地畜禽養殖、疫病發生、畜禽死亡和道路交通情況，按照“相對集中，適度競爭”的原則布局全市病死畜禽無害化處理體系。按每個處理中心服務1～3個縣市區的原則進行規劃，全市選擇在衡南縣、衡陽縣、衡東縣、常寧市、耒陽市建設5個高標準、大容量的病死畜禽無害化處理中心，輻射全市。其他縣區與鄰近的無害化處理中心簽訂委托處理協議，實行跨行政區域集中無害化處理。處理中心在受委托的縣區注冊公司，承擔該縣區的病死畜禽無害化處理運營事務。

2.統籌規劃病死畜禽收集中心建設。在沒有規劃無害化處理中心的畜禽養殖縣，每縣建設1個100立方米冷庫作為病死畜禽收集中心，負責集中收集本縣的病死畜禽，再由受委托的鄰縣無害化處理中心定期轉運進行集中處理。各城區不設收集中心，只建收集點。

3.統籌規劃病死畜禽收集點建設。根據各縣市區的畜禽養殖量和道路交通情況，原則上每3～4個鄉鎮建設1個病死畜禽收集點，負責收集所覆蓋區域的病死畜禽收集和暫存，收集點統一規劃配備1座15～20立方米的冷庫和1輛冷藏運輸車。收集點的病死畜禽由所在鄉鎮或無害化處理中心定期轉運進行集中處理。

4.統籌規劃病死畜禽暫存點。

全市規定，規模養殖場、畜禽屠宰場、活畜禽交易場所均應設置病死畜禽暫存點。年出欄量8000頭以上的規模豬場建10立方米以上的冷庫，年出欄量2000～8000頭的規模豬場建7立方的冷庫，年出欄量500～2000頭的規模豬場配置冰柜，年出欄500頭以下的豬場配置暫存桶；畜禽屠宰場和活畜禽交易場所根據需要建設冷庫或配置冰柜。

二、引企引技，加快建設進度

1.科學選擇專業公司。病死畜禽無害化處理是專業性強，技術要求高，投資風險大的公益性事業。衡陽市按照“政府引導，企業運作”的原則，采取招商引資方式，以PPP模式投資建設和運營病死畜禽無害化處理中心和收集體系。2015年6月，由分管動物衛生監督工作的局領導帶隊，組織市、縣相關人員到浙江、湖北等地考察病死動物無害化處理項目。在推薦合作企業時，衡陽市要求合作方必須有自主的先進無害化處理技術、自建自管的無害化處理成功案例、熟悉全環節無害化處理和運營經驗、具有持續研發和無害化處理副產品的能力和措施。經過認真考察，反復對比，決定同時引進高溫高壓干化化制法無害化處理方式、高溫高壓濕法化制生物轉化法無害化處理方式，實行同臺競技。各縣市區對符合條件的專業無害化處理企業，采取公開招標方式確定合作對象。衡南縣由浙江禾和環保科技公司投資建設，常寧市由浙江百奧邁斯生物科技公司投資建設，這兩縣均采用高溫高壓干化化制法。衡陽縣和衡東縣均由浙江恒易生物科技公司投資建設，實行濕法化制生物轉化法無害化處理工藝。耒陽市已完成招標前期工作。

2.合理確定建設規模。無害化處理中心項目投資規模大，建設標準高，工藝水平先進，環保措施嚴格，生產可達到零排放，無污染。衡南縣、衡陽縣的無害化處理項目均投資3000萬元，年處理能力7000噸。衡東縣、常寧市的無害化處理項目均投資2000萬元，年處理能力5000噸。耒陽市的無害化處理項目投資1200萬元，年處理能力5000噸。其中衡南縣、衡陽縣將按示范項目標準進行投資興建，配套建設專門的參觀通道。

3.加快推進項目建設。衡南縣的無害化處理中心的工程圍墻和廠房建筑基礎已完工，預計2017年6月底前可建成進行試運營，8月底前正式投入運營。衡陽縣的無害化處理中心已通過環評，衡東縣、耒陽市的無害化處理中心已完成項目選址，這3個項目即將動工興建，預計10月底前可建成投入使用。常寧市的無害化處理中心正在籌劃建設中。其他縣區的收集中心和全市所有收集點的建設方案正在抓緊規劃，不久將與處理中心同步建設。

三、政策扶持，形成推進合力

1.強化組織領導。衡陽市堅持“把實事辦好、好事辦實”，強化保障措施，形成了工作合力。全市各級黨委、政府及業務主管部門高度重視，黨政主要負責人或分管負責人多次主持召開會議，研究調度無害化處理體系建設工作，市、縣政府均成立了以分管領導為組長的領導小組，財政、發改、環保、畜牧、國土、規劃、住建、農業、林業、農機、稅務、水電、食藥、公安、保險等部門的負責人為領導小組成員。市、縣畜牧獸醫部門成立了相應的專門班子，負責組織、協調和督導無害化處理體系建設。

2.強化政策支持。各縣市區對無害化處理項目在立項、用地、規劃、環評、報建、用水、用電、稅收、質監等方面給予大力扶持。簡化審批手續，對無害化處理項目一律享受當地招商引資的最優惠政策，從快從簡辦理，手續費用減免率都在70%以上，各縣市區的畜牧部門還安排1～2人專門負責協助企業辦理相關手續。優先安排用地，對無害化處理項目用地優先解決，按最低價格給予優惠，衡南縣、衡陽縣、常寧市的無害化處理中心用地價均是征收成本價；衡東縣、耒陽市的無害化處理中心和各縣市區的病死畜禽收集中心、收集點項目用地均按設施農用地的附屬設施用地進行租用，每畝租金100～200元。同時，環保部門對該項目以最快速度進行環評，電力部門將無害化處理用電執行農業用電價格，農機部門將無害化處理機械設備和運輸車輛納入農機購機補貼，保險部門將病死畜禽的集中無害化處理作為保險賠付前提條件，建立了無害化處理與保險理賠聯動機制。

3.強化資金保障。各縣市區將按“誰處理，補貼誰”的原則，將上級財政安排的病死豬無害化處理補助資金和縣本級配套的每頭20元補助資金全部補貼到位；無害化處理收集點的建設和運轉經費由當地財政納入預算，每個收集點建設費補助20萬～30萬元、每年運轉經費補助10萬～20萬元；將無害化處理監管經費、舉報獎勵、河流等公共場所病死動物的打撈及處理等經費均納入財政預算，每縣市安排30萬～60萬元、每區安排10萬元。