對犬貓產地檢疫的建議

文│侯向進（湖北省襄陽市動物衛生監督所）

對犬貓產地檢疫的建議

文│侯向進（湖北省襄陽市動物衛生監督所）

犬、貓產地檢疫一直備受外界關注。如何正確履責，在規范行業管理的同時，兼顧便民服務和產業可持續發展值得考究。本文就犬、貓產地檢疫并引入快速檢測技術問題進行了探討。

一、犬、貓的產地檢疫

2011年，農業部印發了《犬產地檢疫規程》和《貓產地檢疫規程》，規范了犬、貓的產地檢疫工作。為進一步加強犬、貓產地檢疫管理，規范檢疫出證行為，有效防控犬、貓人畜共患傳染病，2013年4月22日，農業部下發了《關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。相比較檢疫規程，《通知》對犬、貓的檢疫出證規定更為具體，檢疫程序更為嚴格，具體體現在以下三個方面：

1.檢疫申報程序更為具體。飼養場申報檢疫的，應提供養殖場動物防疫條件合格證和養殖檔案、相應疫病實驗室檢測報告。個人申報檢疫的，應出示狂犬病免疫證明及相應疫病實驗室檢測報告。其中，飼養者調運的犬、貓狂犬病免疫期應超過21天。

2.檢疫出證方式更為細化。調運犬、貓必須逐只按規程實施產地檢疫，逐只出具檢疫證明。動物衛生監督機構應嚴格按檢疫規程逐只、逐項進行臨床健康檢查。整車運輸的，還要查驗每只犬、貓附具的狂犬病免疫抗體檢測報告和其他疫病實驗室檢測報告等，合格的，出具動物檢疫合格證明。

3.明確實驗室檢測疫病種類。實驗室檢測報告由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室出具，內容包括犬瘟熱、犬細小病毒病或貓泛白細胞減少癥（貓瘟）檢測以及狂犬病免疫抗體檢測。

2013年7月3日，湖北省畜牧獸醫局下發《關于加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》，進一步明確了湖北省動物檢疫指定檢測實驗室名單：解放軍軍事醫學科學院軍事獸醫研究所，檢測疫病為狂犬病，檢測內容為抗體檢測；華中農業大學動物醫學教學科研基地，檢測疫病為犬瘟熱，檢測內容為病原學檢測；檢測疫病為犬細小病毒病，檢測內容為病原學檢；檢測疫病為貓瘟，檢測內容為病原學檢測。

二、犬、貓產地檢疫工作爭議

對于犬、貓產地檢疫工作的爭議起源于《通知》。該文件的出臺對當時規范檢疫出證行為，防控犬、貓人畜共患病確實起到很重要的作用。但隨著社會的不斷發展，尤其是科技進步，其越來越不適應形勢發展，并限制了居民正常出行攜帶犬、貓的權利，也制約了肉狗產業的發展。

1.文件不嚴謹，與其他規范性文件相沖突。《犬產地檢疫規程》第三條第四款明確規定“本規程規定需進行實驗室疫病檢測的，檢測結果合格。”第四條第四款對實驗室檢測進行了明確界定“對懷疑患有本規程規定疫病及臨床檢查發現其他異常情況的，應按相應疫病防治技術規范進行實驗室檢測。”而《通知》則要求“整車運輸的，還要查驗每只犬、貓附具的狂犬病免疫抗體檢測報告和其他疫病實驗室檢測報告等，合格的，出具動物檢疫合格證明。”這一要求顯然超出了《犬產地檢疫規程》實驗室檢測范疇。并且《通知》要求“調運犬、貓必須逐只按規程實施產地檢疫，逐只出具檢疫證明”也與農醫發[2010]44號文《農業部關于印發動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規范的通知》附件二《動物衛生監督證章標志及填寫應用規范》相沖突。對比農業部出臺的產地檢疫操作規程，犬、貓檢疫由于有新規定之后是最嚴格的，與其他產地檢疫操作規程確定的必要時進行實驗室檢測完全不同。

2.未能實現規范管理與便民服務的統一。國內居民養寵物的越來越多，在人口大遷移、大流動的背景下，居民攜帶寵物出行日益頻繁。在制定政策的時候，如何實現規范管理與便民服務有機對接值得考究。筆者也了解了湖北省指定的實驗室檢測情況，狂犬病抗體檢測在解放軍軍事醫學科學院軍事獸醫研究所，需7天出報告，費用300元；犬瘟熱病原學檢測、犬細小病毒病病原學檢測在華中農業大學動物醫學教學科研基地，當天出報告，費用270元；貓瘟病原學檢測在華中農業大學動物醫學教學科研基地，當天出報告，費用230元。如果一個人攜帶犬、貓出行，他最少需要提前11天做準備（送樣及郵寄報告按4天計），寵物犬每次出行僅檢測就要花費570元，貓每次出行僅檢測就要花費530元。

3.未能實現規范行業管理與促進產業健康有序發展的有機結合。文件的出臺，不僅要考慮到規范行業管理，同時也要推進產業健康有序發展。狗肉在民間有消費需求，存在一定的市場。如果執行這個規定，肉狗要走上餐桌，僅僅檢測費用每只犬就會增加570元成本。

三、犬、貓產地檢疫建議

人們攜帶寵物出行是很普通的行為，狗肉消費也是一種風俗習慣。為規范管理，保障合理流通及有效供給，筆者建議：

1.回歸理性，正常履責，依法檢疫。文件的出臺，不僅要保持政策的穩定性，還要保持政策的延續性，也要具有可操作性，兼顧規范、發展、服務三者統一，同時要因地制宜根據形勢發展做出相應調整以適應形勢需要。對文件也不能隨意改變，或者是僅僅為了規范而多加限制。對于犬、貓的產地檢疫，農業部出臺了《犬產地檢疫規程》《貓產地檢疫規程》，各級動物衛生監督機構官方獸醫應依法檢疫，切實履責，有效防控動物疫病。

2.根據形勢發展，適當調整，實行分類管理。建議將犬、貓的產地檢疫劃分為寵物類犬貓和消費類犬貓實行分類檢疫管理。寵物類犬貓與豢養人關系密切，直接與人親密接觸，受重視程度高，其各種防疫做得比較到位。對其檢疫的重點在于查驗防疫記錄，實行一戶一證，按照檢疫操作規程臨床檢疫健康無疫的，出具檢疫證明。對于消費類犬貓，重點查驗養殖檔案，經臨床檢查健康無疫的，并按一定比例抽檢，檢測合格的出具檢疫證明，按批次檢疫出證。

3.推廣快速檢測技術，增加檢疫手段，保障檢疫質量。目前動物診療實踐證明，國內的狂犬病、犬瘟熱、犬細小病毒、貓瘟等病的快速檢測技術已趨成熟。為強化疫病防控，在檢疫中應增強檢疫手段，提高檢疫水平，加快快速檢測技術的推廣應用。?