“習(xí)特會(huì)”前后的中、美、俄三邊互動(dòng)

馮紹雷

中、美、俄三邊互動(dòng)是國(guó)際政治的重大結(jié)構(gòu)性存在，將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。但是中、美、俄三邊關(guān)系缺乏專屬工作框架的規(guī)范與制約，同時(shí)兼具地緣政治博弈的影響，因此具有較大的不確定性。中、美、俄三邊關(guān)系能夠通過及時(shí)溝通得到一定調(diào)整和改善，但是中、美、俄之間存在戰(zhàn)略利益的差異和分歧，若不經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦努力，難以協(xié)調(diào)和共存。中、美、俄通過當(dāng)下的危機(jī)處理轉(zhuǎn)而共同推進(jìn)區(qū)域和國(guó)際體制構(gòu)建，這將會(huì)是三大國(guó)不可推卸的責(zé)任和權(quán)利。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.05.001

2017年4月6—7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州海湖莊園會(huì)見的前后，中、美、俄之間的三邊互動(dòng)成了全世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。世界歷史上還很少有過這樣具有全球性影響力的三個(gè)大國(guó)關(guān)系之間發(fā)生如此迅速變化的戲劇性場(chǎng)景。

不確定性挑戰(zhàn)下的中、美、俄當(dāng)前互動(dòng)

先從美俄關(guān)系和中美關(guān)系的兩個(gè)側(cè)面，來觀察三邊互動(dòng)的展開。2016年美國(guó)大選中令人最感意外之一的是作為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普，在對(duì)歐洲和亞洲的傳統(tǒng)盟友施加壓力、要求他們更多承擔(dān)防務(wù)責(zé)任的同時(shí)，對(duì)于美國(guó)傳統(tǒng)對(duì)手的俄羅斯則表現(xiàn)出了極大好感。特朗普親口聲明，克里米亞本來就該是俄羅斯的領(lǐng)土，他反對(duì)以“謀殺罪”為理由妖魔化俄羅斯，一度曾否認(rèn)俄羅斯在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，特別是特朗普對(duì)普京總統(tǒng)本人的治國(guó)能力一再吐露出由衷的贊賞。

事實(shí)上，近年來烏克蘭危機(jī)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)不斷激化，美俄這兩者之間沖突一觸即發(fā)，存在釀成全局危機(jī)的可能。在這樣的背景之下，如果特朗普真正希望調(diào)整和改善對(duì)俄關(guān)系，對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的整個(gè)世界來說，并非壞事。美俄之間的沖突激化，容易釀成世界性沖突，不光使得中國(guó)在一場(chǎng)具有復(fù)雜歷史經(jīng)緯的危機(jī)中難以選邊站隊(duì)，而且，本身也會(huì)遭受大規(guī)模沖突的波及。

而今，雖然特朗普已經(jīng)當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，但是人們一度所預(yù)期的美俄關(guān)系的改善卻并沒有出現(xiàn)。特別是2017年1月20日的美國(guó)總統(tǒng)就職典禮之后，先是特朗普親自任命的國(guó)家安全事務(wù)特別顧問弗林在國(guó)內(nèi)巨大政治爭(zhēng)議之下被迫辭職，特朗普班子成員競(jìng)選期間與俄羅斯的私下交往成為敏感政治問題；然后是對(duì)俄羅斯在大選期間通過網(wǎng)絡(luò)“干擾大選”一事，美國(guó)各主要情報(bào)部門表明譴責(zé)俄方的不妥協(xié)立場(chǎng)，這迫使特朗普不得不予以讓步；也包括總統(tǒng)戰(zhàn)略問題特別顧問班農(nóng)在壓力下退出國(guó)家安全部門領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議；尤其是4月7日特朗普親自下令，以敘利亞政府軍使用化學(xué)武器為由，對(duì)敘利亞空軍基地發(fā)射了59枚導(dǎo)彈進(jìn)行空襲，從而導(dǎo)致一度有可能出現(xiàn)的美俄合作態(tài)勢(shì)頓時(shí)改變。不光2016年大選以來美俄間互相示好的合作氛圍消失，而且，特朗普和普京兩人就導(dǎo)彈襲擊問題直接發(fā)表了針對(duì)對(duì)方的尖銳批評(píng)。美俄關(guān)系重回冷戰(zhàn)終結(jié)以來的“歷史低點(diǎn)”。

再看三邊互動(dòng)的另一側(cè)面——中美關(guān)系。特朗普競(jìng)選期間的對(duì)華政策一度要價(jià)頗高，不僅把中國(guó)稱為“匯率操縱者”，大幅提高關(guān)稅擬打壓中國(guó)進(jìn)口商品，甚至在極其敏感的“一個(gè)中國(guó)”的政策立場(chǎng)上一度倒退，一時(shí)間使得中美關(guān)系蒙上了極大陰影。從三邊關(guān)系的結(jié)構(gòu)形態(tài)上來看，似乎特朗普要逆轉(zhuǎn)20世紀(jì)70年代以來中美合作的態(tài)勢(shì)，至少在客觀上，使美俄關(guān)系的接近對(duì)中國(guó)形成壓力。猶如多年來一直持“超現(xiàn)實(shí)主義”立場(chǎng)的美國(guó)學(xué)者米爾斯海默的公開聲明：實(shí)現(xiàn)美俄聯(lián)手，遏制中國(guó)。

然而，一個(gè)鮮明的反差在于，與美俄關(guān)系出現(xiàn)惡化的情況正相反，特朗普總統(tǒng)就職之后，經(jīng)過雙方努力，中美關(guān)系趨于逐漸地改善。無論雙邊經(jīng)貿(mào)問題，還是在地區(qū)安全問題上，特朗普本人和他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)在施壓同時(shí)，也不斷釋放改善對(duì)華關(guān)系的信號(hào)。中美關(guān)系所達(dá)到的高峰，自然是4月初的中美元首峰會(huì)。

非常值得關(guān)注的是，正當(dāng)中美兩國(guó)元首開始于4月7日海湖莊園的首次會(huì)見之際，特朗普總統(tǒng)臨時(shí)突然告知習(xí)近平主席有關(guān)美國(guó)已經(jīng)對(duì)敘利亞進(jìn)行空中打擊的消息。本來，習(xí)近平主席遠(yuǎn)道前往進(jìn)行的這次非同尋常的會(huì)晤，是要通過政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人交往，深化溝通，為解決中美雙邊、地區(qū)和全球問題提供良好基礎(chǔ)，然而，特朗普總統(tǒng)的這一舉動(dòng)，顯然又為這次舉世關(guān)注的會(huì)見帶來耐人尋味的戲劇性影響。

盡管大國(guó)間的互動(dòng)波譎云詭，但中國(guó)就當(dāng)前重大問題所持的立場(chǎng)并未改變。就令人最為關(guān)切的朝鮮半島事務(wù)而言，中方堅(jiān)持推動(dòng)美朝間和有關(guān)六方之間的兩種談判進(jìn)程，堅(jiān)持朝鮮停止核試驗(yàn)和美韓同步停止軍事演習(xí)，堅(jiān)持以和平方式解決半島事務(wù)。至少在目前有關(guān)各方一觸即發(fā)的形勢(shì)下，中方立場(chǎng)還是為以理性和穩(wěn)妥方式解決朝鮮半島沖突留下一線希望。而在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)發(fā)生的撲朔迷離的“化武案”背景下，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)使用化學(xué)武器，支持聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行獨(dú)立、全面的調(diào)查，以確鑿證據(jù)為據(jù)，尋求經(jīng)得起檢驗(yàn)的結(jié)論。中國(guó)對(duì)有關(guān)敘利亞問題的安理會(huì)提案所投下的棄權(quán)票，旨在為緩和目前劍拔弩張的國(guó)際氣氛，推動(dòng)敘利亞問題的穩(wěn)妥和公正解決，提供了必要的政治空間。

中、美、俄三邊關(guān)系的歷史

特性與當(dāng)下局限

總體上說，中、美、俄三邊互動(dòng)受到這一組大國(guó)內(nèi)部和外部關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)的制約。

第一，中、美、俄三國(guó)是當(dāng)代綜合實(shí)力相對(duì)最強(qiáng)大的三個(gè)大國(guó)，也是比較能獨(dú)立自主地決定內(nèi)外事務(wù)的三個(gè)大國(guó)。因此，中、美、俄這三國(guó)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近、潮起潮落是當(dāng)代國(guó)際政治的風(fēng)向標(biāo)，也深刻地體現(xiàn)了國(guó)際力量對(duì)比變化和未來國(guó)際發(fā)展的基本走向。經(jīng)過多年來不懈努力，中、美、俄三邊之間的關(guān)系能夠通過及時(shí)溝通得到一定程度的相互尊重和改善，但是，中、美、俄之間的基本戰(zhàn)略利益的差異和分歧，若不經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦并有效的工作，難以協(xié)調(diào)和共處。

第二，歷史地看，中、美、俄三邊關(guān)系重要性的提升，再一次反映出國(guó)際社會(huì)多元化發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)。1648年的威斯特伐利亞體系、1814—1815年的維也納體系、1945年的雅爾塔體系，包括正在行進(jìn)中的冷戰(zhàn)后世界格局，凡是世界歷史上較為持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)際秩序的每一次形成，幾乎都曾是一個(gè)越來越走向國(guó)際主體多樣化的歷史過程。2017年2月慕尼黑安全峰會(huì)以“后西方”為主題，也說明傾向于多樣化發(fā)展的世界認(rèn)知景象，逐步開始為國(guó)際輿論——包括西方一部分戰(zhàn)略家——所接受。這樣一種認(rèn)知的發(fā)展，并不否認(rèn)美國(guó)為首的西方對(duì)于世界事務(wù)依然居于主導(dǎo)地位，但是強(qiáng)調(diào)了世界越來越趨于多樣化發(fā)展的事實(shí)，特別是中俄各自及通過合作取得的巨大影響力。總之，世界在越來越走向多樣化，但是，國(guó)際體制的改造還將是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過程，并會(huì)始終充滿曲折與反復(fù)。

第三，新一波中、美、俄三邊互動(dòng)的進(jìn)程中，盡管經(jīng)歷諸多方面的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，但是依然出現(xiàn)了較多的合作意向。中俄間保持著穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，誠如前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在2016年5月莫斯科會(huì)議上所特別強(qiáng)調(diào)的“伙伴關(guān)系不封頂”，實(shí)際上，這已成為中俄關(guān)系的新現(xiàn)實(shí)。從俄羅斯方面來看，面對(duì)特朗普一度的親俄姿態(tài)，從普京本人、政治精英乃至大眾層面的反應(yīng)來看，總體表現(xiàn)慎重穩(wěn)健。2016年10月下旬俄羅斯“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂部第十三屆年會(huì)（瓦爾代論壇）上，筆者曾有幸問及普京總統(tǒng)本人對(duì)當(dāng)下熱議的中、俄、美相互關(guān)系的看法。普京總統(tǒng)回答說：“中、美、俄之間應(yīng)是一種互相尊重、互利互惠的相互關(guān)系。”同時(shí)，普京很明確地表達(dá)：“當(dāng)今條件下，我們應(yīng)該非常珍惜中俄關(guān)系。”在公眾場(chǎng)合下普京總統(tǒng)的這一表達(dá)，簡(jiǎn)潔明了，很有針對(duì)性和導(dǎo)向性。筆者認(rèn)為，這是他近十多年來一貫立場(chǎng)的闡述。這說明即使在俄美關(guān)系一度有可能得到改善的樂觀局面下，普京總統(tǒng)本人和俄羅斯政治家依然是非常堅(jiān)定地維護(hù)和推動(dòng)中俄關(guān)系的發(fā)展。這是在新時(shí)期大國(guó)關(guān)系進(jìn)程中非常值得珍視的可貴之處。另一方面，面臨著特朗普總統(tǒng)就任前后對(duì)華施加一連串壓力，中國(guó)的表現(xiàn)不急不躁、從容大度、主動(dòng)溝通，給世界留下深刻印象。包括特朗普本人在與習(xí)近平主席“莊園談話”之后所給予的高度評(píng)價(jià)，也表明了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極溝通和合作誠意，這使東道主對(duì)大國(guó)之間的合作進(jìn)一步寄予期望。

在強(qiáng)調(diào)中、美、俄三邊互動(dòng)重要意義的同時(shí)，須清醒地認(rèn)識(shí)到，中、美、俄三方之間還難以形成專有的互動(dòng)框架，也還沒有專屬于中、美、俄三國(guó)的合作平臺(tái)。新世紀(jì)來，三國(guó)在意識(shí)形態(tài)和制度模式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史與文明背景、對(duì)外交往與結(jié)盟關(guān)系及國(guó)際影響力等方面，表現(xiàn)出各自取向和利益之間的差異。盡管恐怖主義、地區(qū)沖突、發(fā)展瓶頸等都是共同面臨的挑戰(zhàn)，但是，中、美、俄三國(guó)并沒有因面對(duì)“共同敵人”而形成緊密合作動(dòng)因。這一狀態(tài)，將影響中、美、俄三國(guó)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)，無法形成三方都能夠在其間進(jìn)行同步合作的大國(guó)關(guān)系框架。中、美、俄之間較難在全球范圍內(nèi)再一次出現(xiàn)所謂的“新雅爾塔模式”。甚至，由于中、美、俄的相互間存在巨大分歧，他們之間也不太可能成為冷戰(zhàn)后期20世紀(jì)70年代一度出現(xiàn)的西方內(nèi)部的“美、日、歐三邊論壇”。由于這樣一種歷史狀況和客觀現(xiàn)實(shí)，有些人認(rèn)為，并不存在所謂的“中、美、俄三邊關(guān)系”。

問題還在于另一個(gè)重要事實(shí)：“中、美、俄三邊關(guān)系”較多地被理解為地緣政治的范式，并非沒有一定的道理。地緣政治，講的就是“大國(guó)力量的空間配置與博弈”。與以往的每次國(guó)際變化不同，冷戰(zhàn)終結(jié)不是以戰(zhàn)爭(zhēng)、而是以和平方式結(jié)束。這樣的好處是不打仗，但是，也留下了一個(gè)不太清晰的大國(guó)空間力量分布模式，為大國(guó)間的博弈留下了極大空間，這不僅是在歐亞、歐洲，也包括在亞太地區(qū)。“9·11”事件后，除了呈現(xiàn)一段較為短暫的共同反恐的合作之外，中、美、俄這三邊關(guān)系就總體而言，其基本面：一是中俄的趨近，兩者在著重構(gòu)建雙邊自身合作框架的同時(shí)，也經(jīng)常互相策應(yīng)以應(yīng)對(duì)來自西方的壓力；二是間歇地出現(xiàn)過若干次美俄關(guān)系的“重啟”，但每次都在內(nèi)外影響作用之下而告中止，甚至出現(xiàn)重大反復(fù)；三是中美關(guān)系在各類挑戰(zhàn)中得以持續(xù)推進(jìn)，無論是以一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所證實(shí)的規(guī)模和總量，還是對(duì)于這一關(guān)系的認(rèn)知和思想深度，都不是30年之前所能夠簡(jiǎn)單比擬的。

從長(zhǎng)時(shí)段的觀點(diǎn)來看，大陸地緣政治因地理?xiàng)l件的連續(xù)性而注重大國(guó)周邊穩(wěn)定，而大洋地緣政治則因地理空間的阻斷性，更加側(cè)重于通過平衡對(duì)手而取得優(yōu)勢(shì)。這樣的地緣政治法則，顯然在中、美、俄三邊互動(dòng)中打下了深刻烙印。普京在2016年瓦爾代會(huì)議上曾說過：“地緣政治的博弈，比意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)還要深刻得多”，這是他經(jīng)歷了多場(chǎng)危機(jī)之后切膚之痛的體認(rèn)。顯然，這也是中、美、俄關(guān)系中的核心問題。人類歷史上，似乎還沒有過這樣具有全球影響的三大國(guó)在地緣政治領(lǐng)域緊密接觸的同時(shí)，還能取得互利共贏的先例。中、美、俄三邊之間的同步良性合作關(guān)系的建立，還有待時(shí)日。

總的來看，中、美、俄三邊互動(dòng)所受到的高度關(guān)注，表明全球化進(jìn)程所激發(fā)起來的世界多樣化的格局，已達(dá)到相當(dāng)高度，初步形成了相互影響和相互作用的力量結(jié)構(gòu)。然而，即使這樣一種局面正在加速出現(xiàn)，依然還沒有從根本上改變西方主導(dǎo)世界事務(wù)的基本面，中、美、俄三家之間也并沒有形成專有的互動(dòng)結(jié)構(gòu)和專屬的工作框架。中、美、俄三家在具備一定合作空間的同時(shí)，重大利益紛爭(zhēng)、制度和觀念差異、包括戰(zhàn)略沖突的可能性，還將長(zhǎng)期而大量地存在。

中、美、俄三邊互動(dòng)的未來態(tài)勢(shì)

未來的中、美、俄三邊互動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)。

第一，中、美、俄三邊關(guān)系的互動(dòng)是一個(gè)較長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)過程。無論是對(duì)于歷史積累豐厚的文明古國(guó)，還是對(duì)于較為年輕的后起國(guó)家，也無論是對(duì)于久經(jīng)沙場(chǎng)的政治家，還是對(duì)于改換門庭、剛剛投身于政治的新手來說，當(dāng)代嶄新歷史條件之下的中、美、俄三大國(guó)關(guān)系，都并不是一個(gè)輕而易舉、容易把握的進(jìn)程。嘗試以“學(xué)習(xí)過程”這一詞語來描述未來三邊關(guān)系的特點(diǎn)，意思是要強(qiáng)調(diào)：不應(yīng)以三邊中任何一方的未經(jīng)深思熟慮和在復(fù)雜狀況下的草率行動(dòng)而應(yīng)對(duì)失當(dāng)或者反應(yīng)過度；更不能老是借用國(guó)際史上常見的“聯(lián)合兩家”夾攻“第三者”的做法，來謀取三邊關(guān)系中于己有利的地位。國(guó)際關(guān)系歷史上很少有這樣老是由一方獲利，而余者總是失手的先例。

第二，在實(shí)力地位逐漸趨于接近、并且最有可能相互影響的中、美、俄三大國(guó)之間，非對(duì)稱性的動(dòng)態(tài)格局將會(huì)始終是今后的主導(dǎo)方面。無論是實(shí)力地位，還是潛在影響，中、美、俄三者之間在諸多方面的差距和鴻溝難以消除。而三方之間的均衡固然應(yīng)該追求，但卻始終是很難形成和維持的局面。不光在這三方之間相互擔(dān)心被另外兩家之間的合作所遏制，而且在客觀上，這三大國(guó)又會(huì)受到其余各種力量中心，比如，歐洲與日本等方面的牽制，同時(shí)，也肯定會(huì)受到大大小小的諸多外部力量的尋租和影響。在這樣的局面下，不光是要增強(qiáng)政治互信，而且，往往要更多地增強(qiáng)信念和勇氣。堅(jiān)定地相信多樣化發(fā)展和對(duì)于先進(jìn)理想的普遍追求這兩者之間存在兼容和共處的可能，最大限度地探尋新老各種政治力量之間的互補(bǔ)和均衡。

第三，盡管，中、美、俄三國(guó)間存在諸多問題，但是由于三大國(guó)的重要影響，因此，在實(shí)踐中不斷探索三方之間的可能合作，共同為未來國(guó)際制度和國(guó)際秩序的構(gòu)建做出鋪墊，始終會(huì)是三邊互動(dòng)進(jìn)程之中刻意求進(jìn)的目標(biāo)。而這一目標(biāo)必然與解決當(dāng)下最為緊迫的地區(qū)沖突相互連接：其一，朝鮮半島問題的推進(jìn)盡管困難重重。但是，一旦有機(jī)會(huì)擺脫目前困境和形成談判機(jī)制，中、美、俄作為三個(gè)核大國(guó)的特殊身份，從邏輯上說，有可能、也有必要來為整個(gè)半島安全共同提供保障；包括從一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段來看，冷戰(zhàn)時(shí)期在歐洲東西方之間實(shí)際上存在的“中立地帶”（比如奧地利、芬蘭），為大國(guó)間的緩和提供屏障的先例，有可能為解決半島事務(wù)提供借鑒。其二，中國(guó)在4月12日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)敘利亞問題提案投下的棄權(quán)票，表明的只是中國(guó)希望首先通過核查弄清誰使用化學(xué)武器的事實(shí)真相，遠(yuǎn)不贊同類似于2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的局面重現(xiàn)，即在并未弄清薩達(dá)姆政權(quán)是否具有大規(guī)模殺傷性武器的情況下，首先采取軍事打擊的行動(dòng)。敘利亞沖突中，首當(dāng)其沖的是美俄兩家，但中國(guó)愿意做出自己的努力，包括從周邊地區(qū)加強(qiáng)維和力量投入的策應(yīng)，更多承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的修復(fù)和援建，也包括在條件許可的情況下，承擔(dān)更多勸和促談的協(xié)調(diào)與斡旋的功能。從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段看，中國(guó)人有能力和有責(zé)任，不但為地區(qū)安全逐步地提供更多的公共產(chǎn)品，而且為中、美、俄三邊關(guān)系走向健康，為未來的國(guó)際制度和秩序的理性重構(gòu)做出貢獻(xiàn)。

（作者系華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心主任，周邊研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）