2017年伊朗總統大選前瞻與看點

王雷

作為影響中東地區形勢的大事件，伊朗總統大選即將拉開帷幕。在伊朗國內外形勢深刻變化的背景下，魯哈尼謀求連任或并不輕松。最高領袖哈梅內伊將如何對選舉進行引導和干預，保守派將祭出何種手段來“攪局”，都使得此次大選充滿了變數。

2017年5月19日，伊朗將迎來第12屆總統大選。從時點上看，此次選舉是繼2015年伊朗與六國達成伊核協議后，以及2016年伊朗進行議會、專家大會選舉后，該國舉行的又一次全國性大選。從內部來看，這是伊朗政壇各派力量圍繞國家權力、治國理念、發展道路的又一次博弈。從外部來看，這是影響伊朗未來5—10年發展方向、事關該國能否進一步融入國際社會的重大事件。鑒于此，各界目前對伊朗政局如何演變、大選能否順利舉行、魯哈尼能否連任等問題給予了高度關注。本文希望就此做一些前瞻性的分析和展望。

伊朗內部的派系斗爭及走向

一、派系斗爭始終是伊朗選舉政治的典型特點

1979—1989年間，派系斗爭體現為霍梅尼領導的激進宗教勢力對自由民族主義者和左翼力量的打壓和清除。當時，霍梅尼的崇高威望壓制了統治集團內部的爭斗。但隨著他離世，統治集團內部的派系斗爭再度興起。1989—1997年間，這主要體現為保守派內部溫和的、具有某些改革思想的務實派與激進的秉承革命意識形態的強硬派之間的權力博弈。這一時期拉夫桑賈尼連任兩屆總統，務實派占據優勢，但激烈對抗也導致雙方兩敗俱傷，給弱小的改革派提供了嶄露頭角的機會。1997—2005年，以哈塔米為首的改革派上臺執政。這一時期伊朗內部派系斗爭演變為改革派與保守派之間的對抗，受此羈絆，改革派雖執政八年，也未能給伊朗帶來實質改變。

二、務實派、改革派難有作為給保守派東山再起提供了機遇

2005年拉夫桑賈尼再次競選總統，敗給了保守派政壇黑馬內賈德。與務實派、改革派不同，內賈德靠中下層民眾支持而上臺，對內主張財富公平分配，對外推行強硬政策。利用民粹主義和民族主義，內賈德領導的新保守派在統治集團內部迅速崛起。這一時期伊朗派系斗爭呈現兩個特點：一是新保守派與改革派的矛盾不斷激化，雙方因2009年大選紛爭爆發沖突，一度令伊朗陷入內部騷亂。二是保守派內部因權力分配不公而加劇分裂，出現新保守派、傳統強硬派和溫和務實派三大陣營。2009年后，以拉夫桑賈尼、努里、拉里賈尼為代表的溫和務實派開始與哈塔米、阿雷夫領導的改革派走近，雙方結成溫和—改革聯盟，謀求打破保守派一家獨大的局面。

2013年總統大選是保守派與溫和—改革聯盟的第一場對決。得益于拉夫桑賈尼、哈塔米等人的支持，以及哈梅內伊對內賈德陣營的壓制，溫和派候選人魯哈尼輕松獲勝。保守派陣營中的溫和派力量開始壯大，改革派借機開始重返政治舞臺。2016年溫和派、改革派再次結成聯盟，圍繞議會、專家大會選舉與保守派展開第二次對決。隨著保守派主導議會、專家大會的局面被打破，伊朗政壇開始呈現溫和—改革聯盟與保守派分庭抗禮之勢。[1]2017年總統大選無疑是兩大陣營的第三場對決。當前，改革派已經表示，會繼續支持魯哈尼競選連任。但保守派不甘示弱，憑借著對憲法監護委員會（憲監會）、司法機構以及強力部門的掌控，近期保守派在議長、專家大會主席的選舉上做出反擊，控制了一些關鍵職位。不管怎樣，此次總統大選注定是場惡戰，不僅將決定兩大陣營未來的力量對比，也會對伊朗政局的未來演變造成深遠影響。

伊朗總統選舉的規則與門道

在伊朗，法基赫制度指導下的總統大選在設計、流程上有其獨特的規則，選舉事務雖由內政部及各級行政機關具體執行，但憲法監護委員會有權對候選人資格進行審查，對選舉活動進行監督，對選舉結果進行審議。根據2016年6月伊朗內政部公布的選舉流程，此次總統大選的報名階段為2017年4月11—16日，符合條件的伊朗公民屆時可以向內政部設在全國各地的選舉委員會報名參選；資格審查階段為4月17—26日，該時段憲監會將對注冊的候選人進行審查，處理可能的異議，并公布最終遴選名單；正式拉票階段為4月27日至5月18日，各候選人將通過演講、電視辯論等形式闡述政治觀點，進行公開拉票；5月19日是最終投票環節，候選人得票超過半數才算勝出，如果所有候選人得票數均低于50%，位列前兩位的候選人將通過第二輪投票定勝負。這里面的看點和門道主要有兩個。

一是“資格審查”問題。顯然，保守派把持的憲監會認為，為了維護伊斯蘭教義和憲法的純潔性，理應剔除危及革命路線的候選人。但改革派認為，憲監會的審查標準缺乏透明度，根據特定利益進行審核，很多改革派候選人無法過關。事實上，為了調和這種矛盾，避免再次發生大選騷亂，2015年最高領袖哈梅內伊公布了規范伊朗大選的18條準則，其中就包括憲監會審查、監督選舉必須公開透明。但是，從2016年議會、專家大會選舉的落實情況來看，改革派、溫和派并不滿意，魯哈尼近期也對憲監會左右選舉表示不滿。他指出，“行政機構在選舉中是手的角色，憲監會是眼的角色，眼不能代替手去工作”。可見，隨著總統大選日益臨近，各派或將圍繞“資格審查”再起爭端。

二是“選戰策略”問題。這涉及各派候選人數量、特質以及政策主張的選擇。就候選人數量而言，一個派別推出多少候選人很有門道。人數過少有利于集中得票率，但吸收票源的能力會受限制，且一旦審查、競選環節出現意外，可能面臨沒有替換人選的被動局面。如果候選人過多，得票率過于分散，本派被全體淘汰的可能性也越大。2005年內賈德力壓改革派候選人卡魯比，躋身第二輪對決，與改革派候選人過多，得票率分散不無關系。同樣，保守派候選人過多也是2015年魯哈尼輕松獲勝的重要因素。就候選人特質而言，背景、年齡、性別都是重要的影響因素。同是候選人，如果一位既有宗教、軍方背景，又懂經濟、行政工作，在能力上對選民自然更有吸引力。同樣，在年輕選民占總選民數量超過一半的伊朗，候選人年富力強顯然更容易獲得青睞。女性候選人能否通過憲監會審查尚存疑問，但近年來伊朗女性從政活動在增多，已經出現了女性議員和部長。因此，不排除某個派別為吸引女性選票，推出女性候選人的可能性。最后，就政策主張而言，隨著伊朗民心愈發求穩思定，激進的改革派和保守派對選民的吸引力已經大不如前。因此，想要獲得更高的票數，候選人的政策主張恐怕都要向中庸、務實的方向靠攏?？傊?，選擇合適的競選策略對于贏得選舉非常重要。

哈梅內伊對選舉的引導和干預

在伊朗，總統雖是民選政府的首長，但宗教領袖哈梅內伊才是最具權勢的人物。身為最高領袖，哈梅內伊的核心職責是維護伊斯蘭價值觀，捍衛伊斯蘭政體。實現這一目標最有效的方式就是引導和干預重要的選舉活動，確保伊朗的政治發展方向不偏離預定的軌道。就總統大選來講，主要體現在以下四方面。

一是“機制性干預”，即最高領袖出面為選舉定規則、劃紅線，明確各方的權利與義務，規定各方的行為準則。比如，哈梅內伊近期宣布的選舉18條就包括“禁止候選人、黨派利用國外提供的資金來競選；在選舉中不得利用國外媒體進行宣傳；為保障選舉的自由和公平，禁止武裝部隊和安全組織參與選舉的陣營”等等。同樣，最高領袖也會指導憲監會對候選人進行甄別。眾所周知，憲監會由12名成員組成，其中6名由最高領袖直接任命，另外6名由最高司法委員會提名。但鑒于最高領袖可以直接任命司法總監，并對司法、議會機構具有強大影響力，什么人可以參選，哪些人不能參選，很大程度上體現的是哈梅內伊的意愿。

二是“話語性干預”。最高領袖雖不直接參與具體國家事務的管理，但作為精神領袖，他掌握的話語權可以對選舉發揮重要的引導作用。根據過往經驗，哈梅內伊通常會在選舉的關鍵節點發表言論，對國家的內外政策、重大問題進行點評，這些講話顯然會對選民的投票傾向產生影響。比如，近期哈梅內伊在諸多場合包括諾魯孜節的講話中，對魯哈尼政府落實“抵抗經濟”政策不力提出批評，對“伊核協議”簽訂后沒有達到預期效果表示失望。雖然這些表態不足以判斷哈梅內伊對魯哈尼競選連任的態度，但無疑會提振保守派競逐總統的信心，影響部分選民的投票流向。有分析認為，哈梅內伊在伊朗可以直接影響的選民有700—800萬人，占選民總數的14%—16%，可見其干預選情的能量不可小視。

三是“權術性干預”。對伊朗各派而言，總統選舉是奪取政治權力的重要機遇。但在哈梅內伊眼中，這更多是引導政壇格局回歸平衡，避免一家獨大的重要時刻。不難發現，繼任最高領袖后，哈梅內伊始終致力于維系伊朗各派的權力平衡，扮演紛爭仲裁人的角色。最初，他支持拉夫桑賈尼、哈塔米執政，不是因為他喜歡務實派和改革派，而是因為這有助于制衡保守派陣營中的強硬派。2005年和2009年，哈梅內伊支持內賈德執政，不是因為他喜歡新保守派，而是因為這有助于制衡改革派陣營中的激進派。同樣，2013年哈梅內伊支持魯哈尼上臺，不是因為他喜歡后者，而是因為一個溫和、保守、務實的總統執政，有利于最高領袖平衡各派，掌控全局。

四是“危機性干預”，即選舉事態如果危及伊斯蘭政體，動搖伊斯蘭革命意識形態，引發政治社會動蕩，最高領袖會強行干預。2009年那場選舉騷亂令哈梅內伊一直心有余悸，直至今日，改革派領導人穆薩維、卡魯比仍被軟禁。哈梅內伊一再警告，“在選舉中他不會表示支持任何人，但如果某些人和派別想要破壞選舉結果，他會進行干預”。這里的干預不只事后干預，也包括事前干預。事實上，近年來針對總統大選，哈梅內伊有意識地加強了危機的事前管控。比如，為避免選舉引發國內分裂，2013年他支持憲監會取消內賈德親信馬沙伊的競選資格。當內賈德2016年再次顯露競選意圖時，哈梅內伊公開“建議”其不要參選。顯然，危機管控也是最高領袖干預選舉的重要職責。

魯哈尼競選連任面臨諸多挑戰

對魯哈尼來講，此番再度競選似乎優勢尚存。首先，保守派內斗還在持續，主要競爭對手內賈德派受到壓制，“政治新星”尚欠火候；其次，經過四年執政和經營，魯哈尼陣營的羽翼更加豐滿；第三，一些重要人物，如哈塔米、努里、拉里賈尼、薩利希、扎里夫等人支持魯哈尼競選連任；第四，改革派繼續支持魯哈尼。阿雷夫領導的改革派選舉最高決策委員會決定，支持魯哈尼成為唯一候選人； [2]第五，得益于伊朗核協議帶來的紅利，伊朗總體經濟形勢沒有惡化；第六，從歷史經驗上看，伊朗伊斯蘭共和國總統連任兩屆的概率較高。當然，就此判斷魯哈尼一定成功，顯然過早。考慮到伊朗總統大選歷來不缺乏意外，魯哈尼競選連任仍面臨諸多挑戰：

一、魯哈尼的政績單缺乏亮點

在經濟領域，伊朗經濟增長率雖從2013年的5.8%上升到2016年的7%，通脹率被控制在10%以內，但2016年伊朗失業率仍高達12.7%，其中，青年人失業率高達31.9%。[3]在金融領域，銀行業危機、金融腐敗問題不斷發酵，魯哈尼的兄弟和顧問也受到牽連。在政治領域，魯哈尼與憲監會、革命衛隊、司法機構的關系持續緊張，推進改革步履維艱。在外交領域，美伊關系趨于緊張，政府內外政策陷入兩難。據最新民調顯示，魯哈尼的支持率已從2015年8月的61%大幅下降到2016年12月的28%。顯然，現政府的表現遠不及民眾的期待。值得一提的是，由魯哈尼全力促成的伊朗核協議正由其主要政治資產轉變為一種政治負擔。2015年達成協議時，魯哈尼承諾這份交易將重建伊朗經濟，改善人民生活，有助于伊朗重返國際社會，與其他國家包括美國改善關系。但事實并非如此。美國依然保留著對伊朗的單邊制裁，伊朗在美國、歐洲的資產被強行凍結，與外界的經濟交往仍受較大限制。如果說魯哈尼的勝選機會取決于伊朗民眾對其政府與西方接觸以及從伊朗核協議獲得好處的評估，那么目前的事態變化顯然對魯哈尼不利。

二、魯哈尼與哈梅內伊的分歧增多

經濟上，魯哈尼強調對外開放，主張效率優先；哈梅內伊強調“抵抗經濟”，主張公平優先。在對外關系上，魯哈尼希望與美國緩和關系，哈梅內伊強調美國不可信任。在政治領域，魯哈尼希望改革，強化民主和自由，哈梅內伊則堅守革命意識形態，警惕和平演變。兩人對政教關系、政治文化寬容度的理解也存在差異?？傊敼岵⒎枪穬纫燎嗖A的總統人選，只是各方勢力暫時妥協的結果。如果保守派可以推出替代他的人選，相信哈梅內伊沒有理由拒絕。畢竟，他喜歡保守派甚于改革派。

三、保守派全力阻擊魯哈尼

此次總統大選，伊朗保守派志在翻盤。為了克服派系分裂、內斗不斷的問題，一些保守派人士嘗試自下而上推動整合。2016年年底，他們召開了一個超黨派的大會，成立了“革命力量人民陣線” 聯盟，旨在倒逼各派放棄分歧，就推出單一候選人達成共識。大會初步成果是出臺了一份21人的候選人名單，并謀求4月初將名單進一步縮小至五個人，然后從中再敲定最后人選。然而三個重量級的保守派人物加利巴夫、賈利利、拉里賈尼沒有參加“革命力量人民陣線”的成立大會，其中加利巴夫、賈利利均表示不排除以獨立候選人的身份參加大選。而內賈德陣營則繼續選擇獨舞，保守派翻盤的內部阻力仍在。但是，這并不意味著保守派放棄阻擊魯哈尼。事實上，保守派正在三方面發力，謀求逆轉形勢：一是對魯哈尼的執政痛點——經濟、制裁問題、對美關系窮追猛打，謀求掌握政治話語權；二是積極塑造新的“政治明星”“經濟英雄”，希望能為選民提供更有吸引力的候選人；三是在策略上對中低層選民、搖擺選民、不投票民眾加強攻勢，試圖攪亂格局、分化魯哈尼的得票率。顯然，保守派正在為此次大選做最后一搏。

四、支持陣營內部出現變化

一是改革派支持力度恐不及從前。改革派對魯哈尼的支持顯然是有條件的，也是迫不得已的。2013年改革派支持魯哈尼上臺，是希望他推動政治改革，促進自由和民主，結束改革派領導人的軟禁，但魯哈尼執政后只關心經濟問題，對上述問題不作為的消極態度令許多改革派人士大失所望。臨近選舉，改革派對魯哈尼的批評在增多，很多人主張，改革派應推出自己的候選人，加強獨立性。當然，由于缺乏可以與魯哈尼或保守派候選人相抗衡的人選，改革派繼續支持魯哈尼的共識還會延續，但部分人跑票的概率在增大。

二是拉夫桑賈尼去世給魯哈尼競選帶來變數。2013年魯哈尼的崛起離不開拉夫桑賈尼的鼎力支持。拉夫桑賈尼突然離世顯然令魯哈尼陣營、建設公仆黨等派別失去了一個重要支柱。盡管近年來拉夫桑賈尼在政治上有些被邊緣化，但其對伊朗政治的影響力依然很大。事實上，對于拉夫桑賈尼留下的權力真空，溫和派內部尚無人可以填補，魯哈尼、努里、拉里賈尼、哈?！せ裘纺岬热嗽谕⑷嗣}、影響力層面都無法替他的角色和作用。不管怎樣，在保守派、務實派、改革派以及最高領袖哈梅內伊之間，缺少了拉夫桑賈尼這樣一位重量級的調節人，魯哈競選連任的難度和不確定性在增大。

（作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所）

（責任編輯：蘇童）

[1] 朱麗涵：《 “兩會”選舉之后，伊朗向何處去？ 》”， 載《當代世界》， 2016年第4期，第64頁；

[2] “Reformists to Back President Rouhanis Reelection，” Iran Diplomacy， March 13，2017， http：//irdiplomacy.ir/en/page/1967871/Reformists+to+Back+President+Rouhani%E2%80%99s+Reelection.html.

[3] BijanKhajehpour， “Has Rouhani achieved his goals for the Iranian economy？” Al?Monitor， March 14， 2017， http：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2017/03/iran-rouhani-first-term-economic-management-goals.html#ixzz4bNkdaasS.