社會治理創新視角下政治腐敗的法德兼治研究

何昱　蔣丹

[摘要]政治腐敗是一種公權力的異化現象，主要指為私人利益而違背公共信任的現象，常發生于公權力的產生、分配與行使過程中。多年來，我國一再強調反腐倡廉建設并采取多種措施治理腐敗，但是政治腐敗現象依然沒有得到根本遏制。通過介紹政治腐敗現象，闡釋社會治理創新理念，進一步探索社會治理創新視角下政治腐敗的法德兼治研究，以社會治理創新為視角、從法治和德治的雙重維度，致力于研究防止政治腐敗的機制和路徑，以期進一步促進我國政治文明建設，推動社會的發展。

[關鍵詞]政治腐敗；法德兼職；社會治理

一、反政治文明現象——政治腐敗

在現代政治文明中，政治腐敗是一種難以避談的現象。與社會腐敗不同，它是一種公權力的異化現象，主要指為私人利益而違背公共信任的現象，常發生于公權力的產生、分配與行使過程中。而其表現形態主要為權力交易、尋租行為、官僚主義等。政治腐敗現象的存在具有嚴重的危害性，它阻礙著社會政治文明的進步，敗壞社會關系，導致人們對政府的信任危機，腐蝕民主制度。

政治腐敗的產生主要有兩方面的原因，其一是公共權力本身的原因，其二是公共權力的行使者的原因。公共權力具有其特殊性，其特殊性主要體現在單一性，主要是權力行使者施加的作用。公共權力的特殊性還表現在工具性，即權力的價值并不在權力本身，而在于它是權力主體獲得其他價值的手段，具有功能性的特征。公共權力行使者責任的缺失是造成政治腐敗的重要原因之一，主要是指權力行使者對自身職責的不明確認識。

當今社會，政治腐敗問題依然十分嚴重。總結反腐的諸多實踐經驗，不難得出結論，政治腐敗問題的解決，既要依靠法律手段，對腐敗分子進行嚴厲的懲處，充分發揮法律的威懾功能，也要依靠道德的約束，不能一味揮舞法律的大棒，應當利用道德的手段，約束和克制腐敗，令內心的自我強制、自我約束化為反腐的內在動力。政治腐敗防范機制的探索，離不開法德兼治，法德兼治是反腐的重要途徑。

二、新視角——社會治理創新

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》于十八屆三中全會正式通過，自此，“社會治理”這一概念逐漸進入公眾視野。此前，“社會管理”的概念普遍使用。那么這一概念的轉變意味著什么呢？

“社會治理”，不同于管理，其強調權力的多種來源，國家權力、居民自治權均為合法的權力來源。自上而下的組織、指揮、控制，將成為歷史，而平等協商、協調互動、合作治理即將成為新的潮流。

社會治理創新，是進一步還權于社會的重要舉措。社會治理創新令多主體參與社會治理，通過多主體的互動，發揮多主體在社會治理中的重要作用，促進各方利益最大限度的融合，社會治理創新的主體具有了多樣性，而不只是被管理和服務的對象。社會治理創新所強調的平等協商、協調互動、合作治理可以充分的激發社會活力，促進全社會的良性發展。

社會治理創新理念的提出，意味著黨治理能力的提升。保障民生、改善民生是社會治理創新的主要任務，社會治理創新的發展，將促進社會公益發展。

三、新視角下政治腐敗的法德兼治研究

英國歷史學家阿克頓曾有“權力導致腐敗，絕對權力絕對腐敗”的名言。從古至今，權力與腐敗密切相連。當今社會，政治腐敗問題依然十分嚴重。這一問題解決的重要途徑便是法德兼治，法治與德治的相互結合、相互協調。

所謂政治腐敗的法治，主要是指依靠法律來治理政治腐敗，權力的行使、限制均以法律為標準。法律應當明確規定公共權力的性質、目的、行使方式、行使程序、應盡職責、法律后果，充分保障法律對公共權力的制約與規范。政治腐敗的法治需要兩個前提，其一是樹立憲法、法律權威，其二是保證人民代表機關的地位。社會治理創新視角下的政治腐敗的法治，應在立法過程中，逐步完善相關法律法規，為人民、社會組織等其他主體提供相關渠道，保障立法的程序正當，方式合理。將公共權力的行使放在陽光下，將相關權力的行使都納入法治的軌道中。

政治腐敗的法治，應加強反腐敗立法，雖然已存在各類反腐的文件，但文件在很多方面具有缺陷，沒有有效的機制確實地保障實施，并不能達到懲治腐敗行為的目的。而真正作為國家意志的法律也并不多，沒有充分的立法文件支撐反腐工作。應在反腐基礎法律之外，制訂相應程序法以保障實體法律的實施。明確對腐敗行為的權利義務規制，權利義務關系的規范。程序法中應對具體的程序進行統一的規制。加強反腐敗的司法力度。政治腐敗的法治，應加強反腐敗執法、司法，公共權力行使者要嚴格按照法律規定行使權力，公平執法、合理執法、公正司法、獨立司法。反腐機構是反腐制度的重要組成部分，是國家廉政體系的重要因素，建立健全獨立的反腐機構十分重要，也十分必要。應當成立一個財政、人事方面直接隸屬于中央的獨立反腐機構，不再隸屬于地方政府機關。可以借鑒新加坡、美國等先進國家和地區的先進制度，令反腐的權力機構能夠擁有真正的反腐權力，切實地做到執行反腐敗立法，保證反腐敗工作的順利進行，促進政治文明的建設，法制社會的建設。

所謂政治腐敗的德治，主要是指發揮道德在防治和減少政治腐敗中的重要作用。強調對權力行使者的道德教化，將內心的自我強制、自我約束化為反腐的內在動力。德治是公共權力行使者對觀念的認可、接受，并逐步踐行的過程。德治，即將符合公共利益的道德規范，通過多種途徑加以宣傳，增強多種治理主體的道德觀念，隨著道德規范等的普遍傳播和深入，不僅令公共權力行使者意識到按照社會道德要求盡義務的必要，也令其他主體增強了治理意識，從而形成責任感。公共權力行使者會逐步地形成正確的職位觀，尊重和珍惜所擁有的權力，形成忠誠于本職的責任意識和服務意識。一旦違背道德規范的要求，將會受到譴責，一種是來自于社會的道德譴責；一種是自身的內心道德譴責。這種道德譴責是一種無形的懲罰，無處不在，是一種輿論壓力，道義上的懲罰。

在政治腐敗防治問題上，應當充分發揮多主體在社會治理中的重要作用，促進各方利益最大限度的融合，令社會治理創新的主體具有多樣性，而不只是被管理和服務的對象。遵循平等協商、協調互動、合作治理的原則。政治腐敗的法治和德治，是緊密相聯的關系，二者相互促進、相輔相成。反腐敗問題，通過社會治理主體多方的合作、協調，法治和德治的相互配合，定將得到最大程度的解決。

[參考文獻]

[1]何愛云.新時期廉政教育研究[D].中共中央黨校，2012年.

[2]李輝，著.當代中國反腐敗制度研究[M].上海人民出版社，2013.

[3]金太軍，張勁松，沈承誠，著.政治文明建設與權力監督機制研究[M].人民出版社，2009.

[4]劉婷婷.論新時期反腐倡廉機制建設[D].黑龍江省社會科學院，2014.

[5]賈利亞.當代中國反腐社會參與機制構建研究[D].北京科技大學，2015.

[6]李敏杰.論廉潔政治的制度基礎[D].華中師范大學，2014.

[7]習近平.更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入——習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話[N].人民日報，2013-1-23.

[8]潘振華.當代中國反腐敗問題研究[D].南京師范大學，2013（2）.

[9]路云沛.權力腐敗的防治機制研究[D].河北大學，2014（5）.

[10]鄧偉志.創新社會管理體制[M].上海：上海社會科學出版社，2008.

[11]趙秉志. 中國反腐敗刑事法治的若干重大現實問題研究[J]. 法學評論，2014（03）：1-17.

[12]王美淇，趙霞.試論我國法制建設與反腐倡廉[J].政治研究，2013（07）.

[13]王正宇.反腐倡廉制度建設的幾點思考[J].廉政文化研究，2010（1）.

[14]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編輯.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[15]任建明.反腐敗制度與創新[M].中國方正出版社，2012.

[16]朱維究.社會管理創新與行政法（論綱）[G].中國法學會行政法學研究會2010年論文集.北京：中國政法大學出版社，2010：2-3.