淺談派出所消防監督工作存在的問題及建議

鐘乾

摘 要：隨著社會的發展，人民生活水平不斷提高，各類場所如雨后春筍般不斷涌現，城市火災荷載逐步增大，日常消防監督工作日益繁重，僅僅依靠消防部門開展日常消防監督工作，很多“十小單位”將失控漏管，特別是農村消防工作得不到加強。公安派出所機構健全、力量分布均勻、有基層群眾基礎，如果能發揮好派出所民警在消防監督工作的作用，將能有效減少和預防火災事故的發生。

關鍵詞：派出所 消防 監督 問題建議

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0140-03

公安部《消防監督檢查規定》賦予了公安派出所消防監督工作職能，但從目前情況來看，絕大多數公安派出所因為日常工作繁雜，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認真分析公安派出所在消防監督檢查工作中存在的問題，切實加強公安派出所消防監督檢查職能，是當前公安消防部門急需解決的一項重要任務。

1 當前公安派出所消防監督執法工作存在的主要問題

1.1 業務知識缺乏，專業水平低

消防工作涉及內容非常廣泛，防火工作專業性很強，要求從事防火工作的人員具有很高的業務知識水平和相關的經驗。但在基層派出所，絕大多數民警是初次接觸消防工作，沒有接受過正規系統的消防業務知識培訓，對消防監督業務不熟不精，實際工作經驗匱乏，一時還不能適應消防監督管理工作的需要，導致在實際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應檢查哪些重點、如何確認火災隱患、如何引用規范及規定督促隱患整改等大量技術性問題。

1.2 法律文書填寫不規范，檔案不健全

隨著《消防監督檢查規范》的實施，對公安派出所的消防監督工作提出了新的要求，但在實際執行中，法律文書制作不規范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監督執法中只停留在走一走、看一看，在檢查時沒有按照規定及時填寫《消防監督檢查記錄》，發現問題沒有及時下發《責令改正通知書》。有些派出所雖然下發了法律文書，但法律文書填寫的不規范，也沒有按照檔案制作管理規定的要求裝訂成冊。

1.3 派出所消防工作考核機制不完善

制約派出所消防監督執法職能充分發揮的一個比較重要因素就是缺乏比較完善的內部獎懲考核機制。雖然大多數公安機關已將派出所消防監督工作情況納入公安機關績效考核內容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業務工作相比，直接導致派出所對消防工作的重視不夠；其次，獎懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無。

1.4 公安消防部門與派出所管理脫節

公安消防部門與派出所平時相互聯系不夠，工作中缺乏應有的溝通，沒有按要求定期組織消防業務培訓，導致派出所民警缺乏相關專業知識。同時，消防部門與基層派出所對待消防工作的認識也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監督檢查工作的開展。

2 存在問題的主要原因

2.1 各級公安機關重視程度不夠，思想認識存在誤區

大部分地區的派出所消防監督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機關的領導和民警對消防監督工作認識不到位，對消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現在工作部署多，針對性措施少。很多地方公安機關對于消防安全的管理僅僅停留在會議上、口頭上，甚至有的思想認識還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒有調動起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動的局面，導致消防安全責任難以落實。雖然公安部《消防監督檢查規定》賦予了公安派出所消防監督工作職能，但是僅限于消防監督檢查權，并沒有具體的消防行政處罰權，因此很多民警在開展監督檢查過程中缺乏認同感，對該項工作存在抵觸情緒。同時，火災具有一定的偶然性，且大部分農村地區消防工作基礎差，火災防御能力弱，一旦發生火災事故要追究責任，得不償失，公安派出所把這項工作攬過來之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負擔。

2.2 派出所警力不足，經費不足，無暇顧及消防工作

一是基層公安派出所警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉鎮派出所民警人數不多、且人員不穩定，實際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒有專職消防民警編制。還有些派出所負責消防業務工作的民警更換頻繁，導致部分派出所消防工作很長時間處于無人管理的狀態。二是由于派出所自身經費緊缺，在某種程度上也影響了消防業務工作的正常開展。一些地方財政撥給派出所的經費，經市、縣公安局層層截流，真正到達派出所的寥寥無幾，而往往越是經濟困難的地區，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎薄弱的矛盾愈加突出。在經費無法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應付日常繁重的治安任務，而把消防工作擱置一邊，嚴重影響了消防監督工作的正常開展。

2.3 缺乏有效的消防培訓，民警業務知識欠缺

目前，各基層派出所民警消防監督執法水平參差不齊，消防監督業務培訓開展得不夠深入，部分民警大多數民警只是簡單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數量，對消防監督管理知識特別是消防法律法規掌握甚少。而消防監督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對各類繁雜的消防技術規范等專業知識，既無心也無力鉆研，缺乏對消防監督業務學習的自覺性和主動性，直接導致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務質量。

3 加強公安派出所消防監督執法工作的幾點建議

3.1 加強領導，提高認識，增強派出所開展消防工作的責任感

各級公安機關領導和民警必須明確認識到公安派出所開展消防監督工作，是《消防法》、《消防監督檢查規定》賦予公安機關的權力，也是法律法規賦予公安機關的一種責任。各級公安機關領導應高度重視消防監督工作，教育和引導廣大派出所民警深刻認識到消防工作是基層公安業務的一項重要內容，使每個民警懂得“失職必追責”的道理。通過把消防監督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結，并在組織、制度、經費上給予充分保障，以此不斷調動廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發揮其主觀能動性，提高認識，切實自覺投身到消防監督工作中去。

3.2 增加經費，充實警力，全面配齊配強專兼職消防監督民警

為解決基層派出所警力不足的問題，根源上是要解決消防經費落實問題，建議基層派出所通過積極爭取地方財政支持和基層政府經費補貼、或是企業贊助等多種方式，明確和落實派出所消防專項經費，從源頭上解決派出所消防工作經費無保障的問題，適當增加專兼職消防民警編制，確保每個轄區、每個社區、每個角落的消防工作都有人管、有人問。同時，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營造一個良好的工作環境，提高其工作積極性。

3.3 健全工作機制，提高民警消防監督業務水平和能力

建立派出所消防監督工作機制，完善消防監督工作例會、內部審批、學習培訓、監督檢查、宣傳教育、考核獎懲等工作制度，健全消防監督檢查、行政處罰、專項整治等各類消防工作檔案，推動派出所消防監督工作制度化、規范化。一是完善消防民警例會制度。定期召開消防民警會議，通報火災情況，布置工作任務，開展業務輔導，進行工作交流。二是完善消防業務培訓制度。每年至少對派出所所長和專（兼）職消防民警進行一次業務培訓，并要求各派出所全體民警每半年集中進行一次消防業務學習。三是建立派出所消防工作考核獎懲制度。對各基層派出所消防工作進行定期考評和隨機抽查，全面收集基層派出所開展消防監督工作的情況。對在年度執法質量考評工作中表現突出的單位進行通報表彰，對工作進展緩慢、成效不明顯的單位進行通報批評，并與年終各項先進評比工作和晉級晉職掛鉤。凡由于執法不嚴，措施不到位發生火災事故的，將嚴肅追究相關責任人的法律責任。通過強化監督，嚴格考核，獎優罰劣，不斷強化工作責任，著力推動派出所消防監督工作健康發展。

3.4 幫扶指導，加強與派出所的溝通聯絡和配合

消防部門應把對派出所的消防業務培訓納入工作日程，做到長計劃短安排。充分結合派出所民警晉升、集訓等時機，派員對民警進行系統授課輔導、組織現場觀摩、進行專業培訓。堅持以實際運用作為指導原則，針對派出所消防監督檢查工作特點有效進行指導，突出消防基礎理論知識及消防法律法規等內容，重點掌握集貿市場、居民住宅、娛樂場所和農村防火等方面的安全檢查業務技能，全面了解火場勘察等方面的知識，提高消防監督檢查整體水平。培訓方法除采取分批集中培訓外，還可實行“請進來，帶出去”的方式，例如消防監督員在進行社會單位檢查時，可以請派出所同志一起參加，在實踐中面對面、手把手地進行指導。充分發揮各自優勢，加強工作互通配合，在聯合執法中強化現場教學，實際上也是一種實地培訓和指導，這對于提高派出所民警消防監督水平，比集中培訓效果更為明顯。同時，消防部門在與派出所工作中如出現爭議，一定要發揚風格、坦誠相待、做好解釋，加強與派出所的感情聯絡，進一步改善關系，創造一個和諧互助的工作環境，才能共同把消防工作做好、做細。

3.5 加強執法規范化，完善消防執法檔案

工作檔案既是工作內容的重要部分，對消防監督這樣一項責任重大的工作而言，也是責任者工作情況的實際反應，它反映了民警消防監督工作的量、也反映了民警消防監督工作的質。實際工作中，要制定并完善消防工作的各類規章制度，建立健全各類消防檔案和臺帳資料，做到分類要統一、樣式要統一、內容要統一、文書要統一，對轄區重點監管“十小場所”要全部建立防火檔案，實行“一家一檔”，并按照公安機關業務檔案的要求，落實專人，實行規范化管理；同時，要進一步加強消防基礎建設，設立消防辦公室，懸掛派出所消防職責、火災顯示圖、轄區消防概況圖、社會消防組織網絡圖，增配、維護消防器材裝備，使派出所消防工作真正達到“目標明確、責任落實”。

3.6 樹立典型，推廣經驗

依托各轄區實際，全面推進派出所消防工作開展的同時，結合實際深度思考，創造、發揮基層派出所消防工作的亮點和特色，樹立典型標桿。定期組織派出所消防工作學習推廣交流會，帶領派出所民警深入到典型地區進行現場觀摩，手把手地教方法，零距離地傳經驗，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過樹立典型，以點帶面推動基層派出所消防工作穩步、持續開展，切切實實提高基層派出所民警消防監督能力及執法水平。

公安派出所參與實施消防監督，對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監督網絡、預防重特大火災事故的發生，起到了十分重要的作用。要切實發揮出公安派出所在消防監督中的作用，需要各級黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機制、做好各項保障、經常性開展指導培訓，才能充分發揮公安派出所的消防監督職能作用，從而有效地避免失控漏管現象，減少火災隱患，為當地政治、經濟和社會協調發展創造良好的消防安全環境。

參考文獻

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