新常態背景下我國警察公共關系發展新范式

閆麗萍

警察公共關系從本質上講是以樹立良好警察形象為目標而開展的警察組織與社會公眾之間的雙向傳播溝通活動，即運用各種傳播溝通手段建立并維系與公眾的相互理解、相互合作的持久聯系。因此，警察公共關系工作必須要把人民群眾的根本利益擺在首位，以民意主導警務，把群眾安全感和滿意度的增強作為其評價的根本標準。這與習式新常態的主旨理念是高度吻合的。

一、“新常態”理念的思想源泉

習近平總書記首次提及“新常態”是在2014年5月考察河南的行程中。所謂新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態。習近平提出的“新常態”，主要是針對經濟領域闡述的，而經濟新常態必然要與政治新常態結伴同行。習式政治新常態在根本理念方面，提出了“以民為本、立法為民”的創新思維，更好的反映了人民意識，把人民擺在首位。習式政治新常態還首次提出了“推進國家治理體系和治理能力的現代化”。[1]國家治理是在建設高素質干部隊伍、提高其執政能力的基礎上，依靠民眾的支持和參與、廣泛聽取群眾意見和建議得以實現的新結構體系。

二、我國警察公共關系發展之現狀

改革開放以來，我國公安機關在學習借鑒國外及境外警察公共關系建設經驗的基礎上，將警察公關的現代理念淬煉于和諧警民關系建設的熱土之上，一批警察公共關系的專門機構陸續建立，公共關系實踐活動繽紛斑斕，使我國政治新常態背景下的警察公共關系建設得以快速發展。

1、警察公共關系理論的發展

2000年5月底，公安部宣傳局在南京召開了“建立新型的警察公共關系”的研討會。這是中國警方第一次將警察公共關系提升到理論的高度進行探索。2001年、2003年及2005年分別在北京、深圳、太原成功舉辦了三屆警察公共關系國際論壇，就“警察文化與形象建設”、“警察持續改進和公眾滿意”及“警察與媒體”等主題與世界各國代表展開了熱烈討論，為警察公共關系理論研究搭建了學術平臺和對外交流的窗口。

2、警察公共關系理念的淬煉

2003年1月全國公安宣傳處長會議召開，公安部宣傳局有關領導要求各地公安宣傳思想部門樹立警察公共關系理念，加強溝通、促進理解、內強素質、外樹形象，建立良好互助的警民關系。這是公安部首次提出公安機關要進行公共關系建設。2003年11月20日至22日，第二十次全國公安會議在北京召開，會上第一次明確提出公安機關要“加強警察公共關系建設，進一步密切警民關系”。2009 年初，公安部下發文件強調：“推動警察公共關系建設，樹立親民愛民的職業形象”。

3、部分警察公共關系專門機構成立

2004年3月，武漢市公安局警察公共關系處掛牌成立，這是全國第一家警察公共關系處。2004年5月和9月，廣東省梅州市公安局、佛山市公安局分別將“宣傳科”更名為“公共關系科”。2010年7月13日，由北京市公安局局長傅政華親自掛帥的“公共關系領導小組辦公室”正式揭牌，這是全國第一個省級公安機關的公共關系部門。2012年6月，山東省濰坊市交警支隊成立了山東交警首個警察公共關系辦公室。這是公共關系機構在山東省的首秀，是山東各級公安機關的標桿。

4、警察公共關系實踐活動繽紛斑斕

近年來，我國一些地方警察機關以警察公共關系理念為指導，在公關實踐方面進行了大膽的嘗試與探索。例如，北京、廣東等公安機關組織的“警營開放日”、“警察之夜”等活動；重慶市公安局策劃的“陽光警務”計劃。這些都標志著具有中國特色的警察公共關系建設開始由稚嫩走向成熟。

三、我國警察公共關系發展新范式

現階段的中國正處于矛盾積累和沖突加劇的社會轉型時期，我國警察機關面臨的國內形勢和國際環境愈加多樣化和復雜化，警察公共關系的發展不可避免的也會遇到一些困境。因此，我們要在習式新常態視角下，充分立足本國國情和警務工作實際，省思我國警察公共關系發展新范式。

（一）加快全面設立專門警察公共關系機構的步伐

一個有效的警察公關機構是實現公關策略及目標的根本保障。因此，我們應借鑒其他國家和港臺等地區的做法，在我國各級公安機關內部建立一個有利于與社會公眾進行信息傳播、關系溝通和品牌建設的公共關系部門。

中國人民公安大學公安管理學院杜晉豐教授認為：“在成立警察公共關系機構時要注意資源的有效整合，建立‘大公關格局。避免做表面文章，扎實做好信息公開、尊重權利、協商對話、協調利益等實質性工作，真正使警察公共關系建設能夠成為促進社會和諧、提升黨的執政能力和合法性的重要推手。”[2]這就要求我們要以“大公關”的管理理念為指導，設立專業的警察公共關系機構，敏銳的反映公安機關內外環境的復雜多變，尋求公安系統與社會公眾的協調發展。

總之，只有在警察機關內部真正建立起專門的公共關系機構，才能引起領導對此項工作的關注和重視，也才能發揮其在內外部關系傳播溝通中的獨特作用。

（二）營造警營內部和諧環境

“內睦者家道昌，外睦者人事濟”，警察公共關系建設在很大程度上取決于警察內部隊伍的建設。因此，我們要努力營造一個心齊氣順、風正勁足的和諧內部警務環境。

1、以警為本，凝聚警心

各級公安機關的領導干部都要以身作則，公平、公正、公心的帶好警察隊伍。各級領導還要重視關愛全體警員，多辦“得警心、暖警心、穩警心”的實事，在政策和條件允許的前提下最大限度的落實從優待警的各項舉措。建立談心制度，定期開展心理疏導、心理干預等專項工作，關注民警的身心健康。總之，各級領導要通過人文關懷來增強每位警員的歸屬感和凝聚力，營造和諧警營氛圍。

2、全警公關，人人有責

全警公關是指全體民警都要有責任和義務開展警察公共關系工作，突出警察機關所有部門及其人員的整體公關配合與協調。全警公關首先需要公安機關領導層的高度重視和支持；其次，全體民警要自覺以自己良好的工作態度和效率、工作能力及水平向外界展示積極向上的警察形象；最后要堅持在公安機關內部培植濃厚的“講公關、搞公關”的氛圍。

3、加強培訓，文化育警

通過開展警察公共關系意識培育，提升民警的公關素養；依靠加強公共關系實務的教育培訓，提高警察的各項公關實戰能力；強化公共關系職業道德教育，培育和樹立正確的人民警察核心價值觀；開辟覆蓋全國的警察教育信息網絡，形成開放、終身的學習體系。我們還要在我國各級警察機關內部積極開展形式多樣、健康向上的文化活動，豐富民警業余生活，疏導民警心理壓力，創造良好文化環境。

4、內部指引，保障權益

在警察公共關系建設中，民警也要經常面對警民糾紛。一方面，我們要提高公安機關和民警抗衡負面批評的能力，讓他們學會如何與媒體溝通、如何積極處置批評及文明執法。另一方面，我們也可學香港警隊的做法，適時出臺一些處理常見警民糾紛的內部指引，保障警員合法權益。未來時機成熟，應該考慮提請立法機關為“辱警罪”立法[3]。

（三）依托社區加強警民合作

俗話說：“警力有限，民力無窮”。我們要積極依靠公眾、發動公眾開展警務工作，而社區則是公眾聚集與互動的固定區域，也是警察組織與公眾溝通最便捷的場所，是開展警察公共關系活動的重要陣地。歐美社區警務戰略之父約翰·安德遜認為：“社區警務就像一棵大樹，樹干是警察機關，樹枝、樹葉、果實是警察機關的各個部門與警種，樹下的土壤是社區。”因此，只有警民攜手、互助互惠，才能促進社區警察公共關系的有效發展。

開展社區警察公共關系建設，我們的當務之急是推行“警力前移”戰略，即將基層警力充實到執法和群眾工作的一線端口上，讓民警有更多時間深入社區開展工作，更好的了解社情民意，更高效的滿足公眾需求。浙江省湖州市公安局實施的“警務廣場”戰略堪稱社區警務的典范，他們認為廣場不僅是物質存在的基本形態，更是民意的代名詞和民主的發源地。

（四）密切警媒關系

媒體在警察機關與內外環境的溝通交流、在樹立良好警察形象及密切警民關系中都發揮著舉足輕重的作用。

1、借力融媒體推進警媒公關的常態化建設

“融媒體”是指充分利用媒介載體，把廣播、電視、網絡等各種不同媒體進行全面整合，實現“資源通融、內容兼容、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。在融媒體的發展趨勢下，公眾參與感是一切的前提。因此，我們要借助融媒體將各種警政信息和警務活動及時準確地告知公眾，吸引公眾的精準化參與，促進警察與公眾之間的相互理解和支持，推動警察公共關系建設蓬勃發展。警察機關與媒體是相互依賴、互惠雙贏的，我們還要把警媒關系建設常態化，實現媒體公關的全方位覆蓋。

2、借助“兩微一端”平臺再造警察公共關系新范式

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%，其中手機網民規模達6.95億，網民中使用手機上網的人群占比高達95.1%[4]。這些數字充分說明：我國警察機關要想在社會輿論中占據有利位置，更好的滿足不同公眾的媒體訴求需要，必須積極借助新型媒體平臺推進警察公共關系的創新發展。

“兩微一端”是指微博、微信及新聞客戶端。公安微博通過組建專業團隊、全警聯動和線上線下交互式延伸來便捷高效地實現警察與公眾間的互動交流，提升公眾滿意度。

“私密性”這一公安微信的特色更有利于維系警民間的信任，是構建和諧警民關系的“微紐帶”。《2015年度公安微信平臺建設白皮書》顯示，截止2015年12月底，全國開設的公安微信總量超過1.2萬，廣泛覆蓋了全國31個省級行政區，山東省、江蘇省、浙江省、河北省、廣東省的公安微信總量名列全國前五，合計占全國總量的29.1%（見下圖一）。其中，市縣級的公安局和公安分局、派出所分別約占全國公安微信總量的39.6和57.3%（見下圖二）[5]，充分凸顯出公安微信服務基層民眾的服務屬性。同時，近幾年一些民警個人微信公眾號走紅，比如“小警之家”、“我愛藏藍”等，塑造了警察親民的服務品牌新形象，在社會上引發強烈反響。

參考文獻：

[1] 許耀桐.習式政治新常態六大鮮明特征[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/politics/2015-03/08/c_1114559865.htm

[2] 李科.中國式全警公關：涉水過河[J]. 人民公安， 2013（23）：10-13

[3] 柯健.香港警察公共關系建設新動向及其借鑒意義[J]. 廣州市公安管理干部學院學報，2014，（3）：21-24

[4] CNNIC中國互聯網絡信息中心.第39次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017/201701/t20170122_66448.htm

[5] 騰訊研究院. 2015年度公安微信平臺建設白皮書[EB/OL].http：//www.tisi.org/4614，20160510.