新常態(tài)背景下我國(guó)警察公共關(guān)系發(fā)展新范式

閆麗萍

警察公共關(guān)系從本質(zhì)上講是以樹立良好警察形象為目標(biāo)而開展的警察組織與社會(huì)公眾之間的雙向傳播溝通活動(dòng)，即運(yùn)用各種傳播溝通手段建立并維系與公眾的相互理解、相互合作的持久聯(lián)系。因此，警察公共關(guān)系工作必須要把人民群眾的根本利益擺在首位，以民意主導(dǎo)警務(wù)，把群眾安全感和滿意度的增強(qiáng)作為其評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。這與習(xí)式新常態(tài)的主旨理念是高度吻合的。

一、“新常態(tài)”理念的思想源泉

習(xí)近平總書記首次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。所謂新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。習(xí)近平提出的“新常態(tài)”，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域闡述的，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然要與政治新常態(tài)結(jié)伴同行。習(xí)式政治新常態(tài)在根本理念方面，提出了“以民為本、立法為民”的創(chuàng)新思維，更好的反映了人民意識(shí)，把人民擺在首位。習(xí)式政治新常態(tài)還首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。[1]國(guó)家治理是在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、提高其執(zhí)政能力的基礎(chǔ)上，依靠民眾的支持和參與、廣泛聽取群眾意見和建議得以實(shí)現(xiàn)的新結(jié)構(gòu)體系。

二、我國(guó)警察公共關(guān)系發(fā)展之現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外及境外警察公共關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將警察公關(guān)的現(xiàn)代理念淬煉于和諧警民關(guān)系建設(shè)的熱土之上，一批警察公共關(guān)系的專門機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立，公共關(guān)系實(shí)踐活動(dòng)繽紛斑斕，使我國(guó)政治新常態(tài)背景下的警察公共關(guān)系建設(shè)得以快速發(fā)展。

1、警察公共關(guān)系理論的發(fā)展

2000年5月底，公安部宣傳局在南京召開了“建立新型的警察公共關(guān)系”的研討會(huì)。這是中國(guó)警方第一次將警察公共關(guān)系提升到理論的高度進(jìn)行探索。2001年、2003年及2005年分別在北京、深圳、太原成功舉辦了三屆警察公共關(guān)系國(guó)際論壇，就“警察文化與形象建設(shè)”、“警察持續(xù)改進(jìn)和公眾滿意”及“警察與媒體”等主題與世界各國(guó)代表展開了熱烈討論，為警察公共關(guān)系理論研究搭建了學(xué)術(shù)平臺(tái)和對(duì)外交流的窗口。

2、警察公共關(guān)系理念的淬煉

2003年1月全國(guó)公安宣傳處長(zhǎng)會(huì)議召開，公安部宣傳局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求各地公安宣傳思想部門樹立警察公共關(guān)系理念，加強(qiáng)溝通、促進(jìn)理解、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，建立良好互助的警民關(guān)系。這是公安部首次提出公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行公共關(guān)系建設(shè)。2003年11月20日至22日，第二十次全國(guó)公安會(huì)議在北京召開，會(huì)上第一次明確提出公安機(jī)關(guān)要“加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系”。2009 年初，公安部下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)警察公共關(guān)系建設(shè)，樹立親民愛民的職業(yè)形象”。

3、部分警察公共關(guān)系專門機(jī)構(gòu)成立

2004年3月，武漢市公安局警察公共關(guān)系處掛牌成立，這是全國(guó)第一家警察公共關(guān)系處。2004年5月和9月，廣東省梅州市公安局、佛山市公安局分別將“宣傳科”更名為“公共關(guān)系科”。2010年7月13日，由北京市公安局局長(zhǎng)傅政華親自掛帥的“公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”正式揭牌，這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)的公共關(guān)系部門。2012年6月，山東省濰坊市交警支隊(duì)成立了山東交警首個(gè)警察公共關(guān)系辦公室。這是公共關(guān)系機(jī)構(gòu)在山東省的首秀，是山東各級(jí)公安機(jī)關(guān)的標(biāo)桿。

4、警察公共關(guān)系實(shí)踐活動(dòng)繽紛斑斕

近年來(lái)，我國(guó)一些地方警察機(jī)關(guān)以警察公共關(guān)系理念為指導(dǎo)，在公關(guān)實(shí)踐方面進(jìn)行了大膽的嘗試與探索。例如，北京、廣東等公安機(jī)關(guān)組織的“警營(yíng)開放日”、“警察之夜”等活動(dòng)；重慶市公安局策劃的“陽(yáng)光警務(wù)”計(jì)劃。這些都標(biāo)志著具有中國(guó)特色的警察公共關(guān)系建設(shè)開始由稚嫩走向成熟。

三、我國(guó)警察公共關(guān)系發(fā)展新范式

現(xiàn)階段的中國(guó)正處于矛盾積累和沖突加劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)警察機(jī)關(guān)面臨的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境愈加多樣化和復(fù)雜化，警察公共關(guān)系的發(fā)展不可避免的也會(huì)遇到一些困境。因此，我們要在習(xí)式新常態(tài)視角下，充分立足本國(guó)國(guó)情和警務(wù)工作實(shí)際，省思我國(guó)警察公共關(guān)系發(fā)展新范式。

（一）加快全面設(shè)立專門警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的步伐

一個(gè)有效的警察公關(guān)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)公關(guān)策略及目標(biāo)的根本保障。因此，我們應(yīng)借鑒其他國(guó)家和港臺(tái)等地區(qū)的做法，在我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立一個(gè)有利于與社會(huì)公眾進(jìn)行信息傳播、關(guān)系溝通和品牌建設(shè)的公共關(guān)系部門。

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院杜晉豐教授認(rèn)為：“在成立警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)時(shí)要注意資源的有效整合，建立‘大公關(guān)格局。避免做表面文章，扎實(shí)做好信息公開、尊重權(quán)利、協(xié)商對(duì)話、協(xié)調(diào)利益等實(shí)質(zhì)性工作，真正使警察公共關(guān)系建設(shè)能夠成為促進(jìn)社會(huì)和諧、提升黨的執(zhí)政能力和合法性的重要推手。”[2]這就要求我們要以“大公關(guān)”的管理理念為指導(dǎo)，設(shè)立專業(yè)的警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，敏銳的反映公安機(jī)關(guān)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變，尋求公安系統(tǒng)與社會(huì)公眾的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，只有在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部真正建立起專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，才能引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注和重視，也才能發(fā)揮其在內(nèi)外部關(guān)系傳播溝通中的獨(dú)特作用。

（二）營(yíng)造警營(yíng)內(nèi)部和諧環(huán)境

“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”，警察公共關(guān)系建設(shè)在很大程度上取決于警察內(nèi)部隊(duì)伍的建設(shè)。因此，我們要努力營(yíng)造一個(gè)心齊氣順、風(fēng)正勁足的和諧內(nèi)部警務(wù)環(huán)境。

1、以警為本，凝聚警心

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，公平、公正、公心的帶好警察隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還要重視關(guān)愛全體警員，多辦“得警心、暖警心、穩(wěn)警心”的實(shí)事，在政策和條件允許的前提下最大限度的落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)舉措。建立談心制度，定期開展心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等專項(xiàng)工作，關(guān)注民警的身心健康。總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)人文關(guān)懷來(lái)增強(qiáng)每位警員的歸屬感和凝聚力，營(yíng)造和諧警營(yíng)氛圍。

2、全警公關(guān)，人人有責(zé)

全警公關(guān)是指全體民警都要有責(zé)任和義務(wù)開展警察公共關(guān)系工作，突出警察機(jī)關(guān)所有部門及其人員的整體公關(guān)配合與協(xié)調(diào)。全警公關(guān)首先需要公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和支持；其次，全體民警要自覺以自己良好的工作態(tài)度和效率、工作能力及水平向外界展示積極向上的警察形象；最后要堅(jiān)持在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部培植濃厚的“講公關(guān)、搞公關(guān)”的氛圍。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，文化育警

通過(guò)開展警察公共關(guān)系意識(shí)培育，提升民警的公關(guān)素養(yǎng)；依靠加強(qiáng)公共關(guān)系實(shí)務(wù)的教育培訓(xùn)，提高警察的各項(xiàng)公關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力；強(qiáng)化公共關(guān)系職業(yè)道德教育，培育和樹立正確的人民警察核心價(jià)值觀；開辟覆蓋全國(guó)的警察教育信息網(wǎng)絡(luò)，形成開放、終身的學(xué)習(xí)體系。我們還要在我國(guó)各級(jí)警察機(jī)關(guān)內(nèi)部積極開展形式多樣、健康向上的文化活動(dòng)，豐富民警業(yè)余生活，疏導(dǎo)民警心理壓力，創(chuàng)造良好文化環(huán)境。

4、內(nèi)部指引，保障權(quán)益

在警察公共關(guān)系建設(shè)中，民警也要經(jīng)常面對(duì)警民糾紛。一方面，我們要提高公安機(jī)關(guān)和民警抗衡負(fù)面批評(píng)的能力，讓他們學(xué)會(huì)如何與媒體溝通、如何積極處置批評(píng)及文明執(zhí)法。另一方面，我們也可學(xué)香港警隊(duì)的做法，適時(shí)出臺(tái)一些處理常見警民糾紛的內(nèi)部指引，保障警員合法權(quán)益。未來(lái)時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)該考慮提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)為“辱警罪”立法[3]。

（三）依托社區(qū)加強(qiáng)警民合作

俗話說(shuō)：“警力有限，民力無(wú)窮”。我們要積極依靠公眾、發(fā)動(dòng)公眾開展警務(wù)工作，而社區(qū)則是公眾聚集與互動(dòng)的固定區(qū)域，也是警察組織與公眾溝通最便捷的場(chǎng)所，是開展警察公共關(guān)系活動(dòng)的重要陣地。歐美社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之父約翰·安德遜認(rèn)為：“社區(qū)警務(wù)就像一棵大樹，樹干是警察機(jī)關(guān)，樹枝、樹葉、果實(shí)是警察機(jī)關(guān)的各個(gè)部門與警種，樹下的土壤是社區(qū)。”因此，只有警民攜手、互助互惠，才能促進(jìn)社區(qū)警察公共關(guān)系的有效發(fā)展。

開展社區(qū)警察公共關(guān)系建設(shè)，我們的當(dāng)務(wù)之急是推行“警力前移”戰(zhàn)略，即將基層警力充實(shí)到執(zhí)法和群眾工作的一線端口上，讓民警有更多時(shí)間深入社區(qū)開展工作，更好的了解社情民意，更高效的滿足公眾需求。浙江省湖州市公安局實(shí)施的“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略堪稱社區(qū)警務(wù)的典范，他們認(rèn)為廣場(chǎng)不僅是物質(zhì)存在的基本形態(tài)，更是民意的代名詞和民主的發(fā)源地。

（四）密切警媒關(guān)系

媒體在警察機(jī)關(guān)與內(nèi)外環(huán)境的溝通交流、在樹立良好警察形象及密切警民關(guān)系中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1、借力融媒體推進(jìn)警媒公關(guān)的常態(tài)化建設(shè)

“融媒體”是指充分利用媒介載體，把廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種不同媒體進(jìn)行全面整合，實(shí)現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼容、宣傳互融、利益共融”的新型媒體。在融媒體的發(fā)展趨勢(shì)下，公眾參與感是一切的前提。因此，我們要借助融媒體將各種警政信息和警務(wù)活動(dòng)及時(shí)準(zhǔn)確地告知公眾，吸引公眾的精準(zhǔn)化參與，促進(jìn)警察與公眾之間的相互理解和支持，推動(dòng)警察公共關(guān)系建設(shè)蓬勃發(fā)展。警察機(jī)關(guān)與媒體是相互依賴、互惠雙贏的，我們還要把警媒關(guān)系建設(shè)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)媒體公關(guān)的全方位覆蓋。

2、借助“兩微一端”平臺(tái)再造警察公共關(guān)系新范式

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比高達(dá)95.1%[4]。這些數(shù)字充分說(shuō)明：我國(guó)警察機(jī)關(guān)要想在社會(huì)輿論中占據(jù)有利位置，更好的滿足不同公眾的媒體訴求需要，必須積極借助新型媒體平臺(tái)推進(jìn)警察公共關(guān)系的創(chuàng)新發(fā)展。

“兩微一端”是指微博、微信及新聞客戶端。公安微博通過(guò)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、全警聯(lián)動(dòng)和線上線下交互式延伸來(lái)便捷高效地實(shí)現(xiàn)警察與公眾間的互動(dòng)交流，提升公眾滿意度。

“私密性”這一公安微信的特色更有利于維系警民間的信任，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的“微紐帶”。《2015年度公安微信平臺(tái)建設(shè)白皮書》顯示，截止2015年12月底，全國(guó)開設(shè)的公安微信總量超過(guò)1.2萬(wàn)，廣泛覆蓋了全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)，山東省、江蘇省、浙江省、河北省、廣東省的公安微信總量名列全國(guó)前五，合計(jì)占全國(guó)總量的29.1%（見下圖一）。其中，市縣級(jí)的公安局和公安分局、派出所分別約占全國(guó)公安微信總量的39.6和57.3%（見下圖二）[5]，充分凸顯出公安微信服務(wù)基層民眾的服務(wù)屬性。同時(shí)，近幾年一些民警個(gè)人微信公眾號(hào)走紅，比如“小警之家”、“我愛藏藍(lán)”等，塑造了警察親民的服務(wù)品牌新形象，在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李科.中國(guó)式全警公關(guān)：涉水過(guò)河[J]. 人民公安， 2013（23）：10-13

[3] 柯健.香港警察公共關(guān)系建設(shè)新動(dòng)向及其借鑒意義[J]. 廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）：21-24

[4] CNNIC中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017/201701/t20170122_66448.htm

[5] 騰訊研究院. 2015年度公安微信平臺(tái)建設(shè)白皮書[EB/OL].http：//www.tisi.org/4614，20160510.