邁向網信軍民融合發展新高度

◎薛惠鋒

當前，我國已邁入實現“第一個百年目標”的沖刺階段，面臨實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期。與此同時，我們面臨的各種外部壓力和風險挑戰急劇增多。從安全的角度來看，我們面臨“修昔底德陷阱”，即“新型大國”和“守成大國”之間爆發戰爭沖突的可能性會增大。從發展的角度看，我們面臨“中等收入陷阱”，即一國的人均GDP到了“中等收入”階段，如果不能成功實現經濟發展方式的轉型，就無法跨入高收入國家行列。克服有限資源的矛盾，同時跨越“兩大陷阱”，關鍵在于實現軍事優勢、經濟優勢的良性循環。歷史上，能夠長期保持強大的所有強國都在經濟優勢與軍事優勢之間建立了良性循環。美國能夠長期保持超級大國地位，關鍵是能夠將有限資源打造為雙向互動的“生產力”和“戰斗力”，這也是我們跨過“兩大陷阱”的核心要義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略。這既是興國之舉，又是強軍之策，吹響了富國和強軍相統一的號角。無論是《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》的出臺，還是中央軍民融合發展委員會的成立，都是要打破軍民兩大體系的界限，使得“生產力發展”和“戰斗力生成”相互轉化、相得益彰，保障中華民族和平崛起、永續發展。

隨著信息革命深入推進，網絡安全和信息化成為軍民融合的關鍵領域。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對網絡安全和信息化工作提出了一系列新理念、新思想、新論斷，也為網信軍民融合深度發展提供了基本遵循。網信領域是技術創新最活躍、產業帶動最強勁、輻射應用最廣泛的領域之一，是軍民融合發展的戰略制高點。需要打好“統籌融”、“暢通融”、“重點融”的組合拳，引領網信軍民融合的深度發展。

一、通盤謀局，實現“統籌融”

網信軍民融合關乎國家安全和發展全局，融合點多、體系龐雜，需要在數據主權、軍地協同、融合創新等方面統籌考慮，實現通盤謀局、總體謀勝。

（一）維護數據主權，聯防聯控要“一體化”

數據作為一種戰略資源，已不可避免地成為大國博弈的載體。數據安全向各領域國家安全滲透，既可能影響經濟安全、社會安全，也可能波及到意識形態領域，影響文化安全、政治安全，還正在改變戰爭形態、影響軍事安全。數據安全常常超出傳統的安全范疇，上升到維護國家主權的高度。從國家層面看，數據主權是指：“國家對本國管轄地域范圍內，任何個人和組織所收集或產生的數據，以及這些數據的存儲、處理、傳輸、利用的運營主體、設施設備等進行獨立管轄，并采取措施使其免受他國侵害的權力”。需加快數據主權立法，界定數據主權、實行數據分等級保護，并開展跨境數據安全監管。只有如此，才能更好地統籌軍地力量、加強國家網絡安全監測預警和應急處置，合力打擊網絡恐怖主義和違法犯罪，形成軍民合力維護網絡安全、一體聯防聯控的新局面。

（二）強化軍地協同，資源共享要“一盤棋”

國家基礎信息資源為國民經濟和社會發展提供了重要的決策信息支撐，對于進一步提高宏觀管理和決策水平，提升我國可持續發展的能力具有重要意義。應以軍地綜合性和戰略性重大應用、社會公共服務為需求導向，研究制定網信重點領域信息資源軍地共享機制和規范，進一步推動軍地協同開展國家基礎信息資源開發利用。

（三）抓好融合創新，成果轉化要“一條鏈”

圍繞實現自主創新、可控可信的目標，統籌軍地資源，打破軍民行業壁壘，合力攻克核心關鍵技術，構建網絡安全和信息化協同創新體系。需從國家層面對核心技術、關鍵產品進行整體規劃、重點攻關，制定跨部門參與、跨軍地協同、跨行業協作的研發機制和推進路線，培育自主化網信產品創新鏈和產業鏈。需發揮軍事需求對技術創新的牽引作用，通過在軍事領域的率先突破實現以軍帶民。需支持具有自主知識產權和品牌的網絡信息產品研發，分階段在關鍵領域完成國產網絡信息設備的遷移替換工作，并且加緊對物聯網、大數據、云計算、量子通信等前沿尖端領域進行自主開發和應用，形成后發優勢，改變網信領域核心技術受制于人的局面。

二、松綁除障，推動“暢通融”

近年來，網信領域軍民融合發展取得了明顯成效。但總體來看，軍民“兩張皮”的總體格局尚未打破，存在融合意識不強、運行機制不暢、政策法規滯后、軍地資源分散等突出問題，制約了網信事業發展和網絡強國建設整體目標的實現。

（一）融合意識不強，“不愿融”的問題

當前，軍地各方對要不要融合已經形成了共識，但對于“融什么”、“誰主導”、“怎么融”的認識不盡相同，有些方面認識的偏差還比較大。軍地各自封閉、自成體系、缺乏融合共享的傳統觀念根深蒂固，有的單位對民用技術、民間人才不夠信任，導致一些先進民用資源和技術很難為國防和軍隊建設所用。而軍方的資源、信息、技術因保密、安全等各種因素，難以開展民用。

（二）政策法規滯后，“不敢融”的問題

隨著《網絡安全法》的頒布實施，網信領域法制化管理邁入了新階段。但網信作為一個全新的領域，相關政策法規尚不完善，一些具體實施細則尚未出臺，無法可依問題還比較突出。網信重大項目聯審聯驗、網信基礎資源共建共享等配套法規亟待完善，制約了網信領域軍民技術雙向轉移。

（三）軍民分割管理，“融不透”的問題

軍民二元的分割管理體制，導致融合發展“決策分散化、需求斷裂化、執行無力化、監督形式化”的問題，使我國先進民用技術在軍事應用上的發揮尚不充分，很多先進民用信息技術難以順暢、快捷地進入軍用市場。另一方面，由于缺少有力支持，部分民企對進入軍用市場持審慎態度。

針對以上問題，迫切需要樹立“一盤棋”意識，為網信軍民融合發展疏通堵點，積極轉變發展理念，強化戰略規劃約束，加強法規制度建設，掃清制約網信軍民融合的體制機制和政策壁壘。

三、航天推進，推動“重點融”

網信工作是個開放的復雜巨系統，需要統籌陸、海、空、天各領域，充分發揮“制天權”對“制網權”的關鍵作用。地球是人類的搖籃，但人類不可能永遠生活在搖籃里。航天不僅是一個行業，而是離開地球搖籃、開發廣袤宇宙，邁向人類文明新紀元的一扇窗口。經濟上，國家已把“空天地海一體化”作為大數據戰略的重要支撐；國防上，“數據流牽引指揮流”、“一體化聯合作戰”的戰爭形態，根本上依賴天基系統的信息支援。因此，只有建設航天強國，才能在網絡主權之爭中贏得主動，才能為網信軍民融合、網絡強國建設提供的強大助力。

2016年，在我國首個航天日（4月24日），經中央批準、中央編辦發文，在原航天707所、710所等五家單位的基礎上，中國航天第十二研究院掛牌成立。中央賦予了十二院“打造錢學森智庫；支撐航天、服務國家；成為軍民融合產業平臺建設抓總單位”三大使命。

十二院有著不平凡的歷史。錢學森在十二院的前身之一航天710所，開辦并長期主持“系統學討論班”，打造了一整套智庫基礎設施和方法工具體系，使這里成為錢學森系統工程思想的第一傳承者、錢學森智庫的第一踐行者。十二院是中國是載人航天的原始創新單位之一，論證提出了“從飛船起步”的方案，獲得中央采納，在關鍵時刻發揮了別人無法替代的關鍵作用；是中國第一臺大型計算機的應用單位，開通了中國第一條國際互聯網專線，建設了中國第一個全國聯網的計算機網絡，是第一個實現“錢學森綜合集成研討廳”的單位，中國航天四大發射基地測發控系統的研制單位之一。十二院將努力發揮自身優勢，為網信軍民融合發展開出一條新路、闖出一片新天地。

（一）“跨層級”晉級提升，服務頂層設計

十二院打造的錢學森智庫“六大體系、兩個平臺”（思想庫體系、專家體系、情報體系、網絡和信息化體系、模型體系、決策支持體系、機器平臺、指揮控制平臺），實現了錢學森提出的“從定性到定量的綜合集成研討廳體系”，形成了從數據到決策的知識發現、仿真推演、效能評估能力。長期以來，十二院運用這套系統，支撐了《中國的航天》白皮書、航天科技工業“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃、國家民用空間基礎設施發展規劃的編制論證工作。十二院將充分運用“錢學森綜合集成研討廳”，為網信軍民融合發展頂層設計提供全方位支撐。

（二）“天空地”通信集成，打造智慧工程

十二院在長期支撐航天重大任務的過程中，具備了“空天地海”一體化的信息集成能力，以及衛星導航、遙感、通信綜合應用能力，積極推進智慧城市、智慧園區、智慧工廠、智慧基地等智慧系列專項建設，面向寧夏、安徽、山東等地的需求，推動了安監、環保、政務、應急等多個領域治理模式的創新，獲得了中央有關領導充分肯定。十二院將充分運用“天空地”通信集成能力，著力打造以“數據推進為核心、數據主權為保障”的網信技術應用新模式。

（三）“大數據”精準推進，掌控數據主權

十二院作為中國經濟社會分析研究中心、國防科技情報信息中心、中國航天信息中心、中國戰略性新興產業知識中心、國家兩化融合創新推進聯盟、中國衛星全球服務聯盟、中國網信軍民融合促進會、中國電子商務聯盟、中國航天軟件測評中心的依托單位，近60年來，積累了從中央到地方的豐富的數據資源，通過建設錢學森數據推進實驗室，形成了“人機結合、人網結合、以人為主”的情報推進一體化平臺。在國防和軍工領域，打造了多個高端情報品牌，以日報、月報、年報、專報等形式向中辦、國辦、軍辦等決策機關報送內參，形成了軍工領域情報研究的總體地位；在戰略性新興產業、宏觀經濟、人口、水資源大數據方面，為國家發改委、國家自然科學基金、水利部等重點項目提供了有力支撐。十二院將著力推動信息資源的廣泛集成、深度挖掘、綜合利用，為各領域、各行業提供全方位的信息服務。

網信事業代表著經濟領域的先進生產力、國防和軍事領域的新質戰斗力，是信息時代軍民融合發展的主戰場和戰略制高點。我們堅信，有系統工程思想的指導，有航天事業俯瞰全球、聯通全域的高度，我們一定能站在信息革命的潮頭，助推網信軍民融合深度發展，為網絡強國建設做出新的貢獻。