云南省“十三五”環境信息化建設思路的構想

胡雁

【摘 要】環境信息化建設是環境管理現代化、科學化的重要手段，也是新環保法對環境管理工作提出的新要求。本文以國家生態環境保護管理體制改革要求和環境信息化發展趨勢為基礎，充分分析云南省環境信息化建設的現狀，提出了云南省“十三五”環境信息化建設的思路和主要任務，為云南省“十三五”環境信息化規劃提供基礎。

【關鍵詞】 環境信息化 智慧環保 十三五規劃 云南省

《關于加強環境監管執法的通知》和《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出了強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段應用，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系，加強生態文明建設統計監測和執法監督。環保管理模式將由粗放式監管轉向精細化監管，環境信息化建設的要求在不斷提高。同時公眾對投訴處理、政民互動、監督管理以及數據開放的訴求也在不斷提高，數據開放成為信息化建設的必然趨勢。

隨著物聯網、云計算、大數據、移動互聯等新興信息技術的不斷發展和深入應用，環境信息化基礎設施集約化、環境信息服務一體化、環境業務應用平臺化、環境管理決策數據化已是大勢所趨。為此“十三五”的環境信息化建設必將與移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等進行深度融合，才能加快環境管理戰略轉型，與時俱進地做好“十三五”期間的生態環境保護工作。

1 問題與需求

在“十二五”期間，云南省環境保護廳著力于提升環境保護工作的“信息化、智能化、精細化”水平，建設了“一個門戶、兩個平臺、三個中心、十二個應用系統及配套設施”，初步建成了“數字環保”體系。目前，云計算平臺承載了二十七項業務應用，運行穩定可靠；云南省環境資源數據中心、云南省環境管理“一張圖”已基本構建；已建成的信息管理系統在省級環境監測、環境影響評價、環境監察、輻射管理監管、污染防治、總量減排、生態文明建設等方面得到應用推廣，同時環保專網已貫通省-州（市）-區（縣）三級，環保信息的傳輸能力得到了有效提高。

然而云南省環境信息化建設仍然存在一些共性的問題，如基礎設施和支撐能力有限，應用“煙囪”和數據“孤島”林立，環境信息的公共服務、數據開放以及信息公開的程度有限，環境信息輔助決策的能力不足，難以滿足生態文明建設和環境保護體制改革的需求，為此亟需采用互聯網、大數據、移動互聯網等技術推動實現生態環境數據互聯互通和開放共享，推動簡政放權和政府職能轉變，加強生態環境大數據綜合應用和集成分析，統籌云南省、州（市）、區（縣）三級環境信息化建設，全面提高生態環境保護綜合決策、監管治理和公眾服務水平，加快轉變環境管理方式和工作方式。

2 環境信息化的建設思路

2.1 總體目標

云南省“十三五”環境信息化建設需立足于保障生態安全、防范環境風險，充分運用互聯網+、大數據、云計算、移動互聯、物聯網等技術，建設以排污許可證為核心的污染源綜合管理平臺、以大氣、水、土壤、生態為管理對象的環境要素綜合信息管理平臺、以環境監管能力現代化為目標的環境監察與應急管理平臺和核與輻射安全執法與輻射事故應急平臺，從而形成環境信息感知準確、信息基礎支撐安全可靠、信息資源開發合理、決策支持科學有效的云南省“智慧環保”體系。同時信息化建設需統籌云南省、州（市）、區（縣）三級環境信息化能力建設，實現生態環境綜合決策科學化、監管精準化、數據服務便捷化，為云南省生態文明建設和環境保護創新發展提供重要支撐。

2.2 總體框架

云南省環境保護信息化“十三五”建設的總體架構按照分層次、模塊化、體系化理念設計。具體的框架圖如圖1所示。

（1）感知層：感知層是指對環境要素的全面監測感知，主要包括環境空氣質量監測、水環境質量監測、污染源在線監控、生態環境監測、土壤環境監測、輻射環境監測、環境風險源監控、核與輻射安全監控、跨部門數據獲取以及互聯網數據獲取。

（2）基礎支撐層：基礎支撐層主要包括環保云平臺和資源環境數據中心。其中環保云平臺是環境信息化的軟硬件基礎，它結合私有云計算、高性能集群系統以及大數據分析全面提升環保廳的支撐能力；資源數據中心對云南省的環境資源數據進行集中、集成和統一管理，為環保部門提供科學、完整的數據共享。

（3）業務應用層：主要包括污染源綜合管理平臺、環境要素綜合信息管理平臺（大氣環境綜合管理平臺、水環境綜合管理平臺、土壤環境綜合管理平臺以及生態環境綜合管理平臺）、環境監察與應急管理平臺以及核與輻射安全執法與輻射事故應急平臺應用平臺。

（4）綜合服務層：主要是實現環境大數據的綜合分析和環境開放共享平臺的建設。其中大數據的綜合分析是通過整理、搜集和分析環境數據，為決策領導提供支持；環境開放共享是實現云南省環境信息數據的交換與共享以及社會公共服務。

（5）“三體系”：包括環境信息標準規范體系、環境信息運行管理體系和環境信息安全保障體系“三個體系”。它是根據國家和云南省現有的“三體系”和信息化發展的需要而建設的，為環境信息化建設提供綜合保障。

3 環境信息化建設的主要任務

3.1 拓寬環境物聯網感知渠道，提升數據資源獲取效率

緊扣“互聯網+”，利用智能監測設備和移動互聯網，擴寬數據采集渠道，增加數據采集項目，綜合采用衛星遙感、無人機、航空遙感、物聯網、手工監測等多種手段提高對大氣、水、土壤、生態、核與輻射等多種環境要素及各種污染物全面感知和實時監控能力，實現“一次采集、多次應用”的目標，最終形成“天空地一體化”的環境監測物聯網感知體系，為各類環保業務應用系統建設和環境信息資源綜合應用提供全面、及時、準確的原始數據支撐。

3.2 強化數據資源集中整合，升級環境數據資源中心

在云南省環境保護廳已建設的環境數據資源中心和環境地理信息系統的基礎上，整合云南省環境保護數據資源，統籌省級環境數據資源中心建設，構建污染源、大氣環境、水環境、土壤環境以及生態環境的數據資源體系，形成數據服務和地圖服務能力，州（市）環境保護局可以利用省廳提供的數據服務和地圖服務，并在此基礎上進行自行擴建，構建（州）市獨具特色的數據資源中心和“一張圖”展示平臺。

3.3 以排污許可證“一證式”管理為核心，形成源頭嚴防、過程嚴管、結果嚴懲的污染源管理格局

根據深化環境保護改革的要求，建立以排污許可證為核心的排污企業統一監管體系。以排污許可證制度為核心，利用排污許可證“證載”內容，支撐排污許可和環境標準、環境監測、環境統計、環境評價、總量控制、排污收費、許可證監管等的有效銜接，建立唯一的固定污染源信息名錄庫，對污染源進行統一編碼管理，實現污染源排放信息整合功效，有效推進協同治理，形成 “一證式”污染源管理服務管理能力。

3.4 面向提升環境監管能力的需要，采用互聯網+模式創新環境應急管理與執法監管

適應環境監察垂直管理的需要，著眼于環境監察和環境風險防范的需要，建立環境監察和環境應急大數據，充分發揮地圖網格化管理的優勢，構建全省統一的網格化的監察執法及應急平臺，擴展無人機在環境監管和行政執法上的優勢，開展無人機監察執法和應急監測工作，全面提高全省的環境應急管理和監察執法的能力，預防和妥善應對突發環境事件，減少事件造成的經濟損失和人民生命財產的損失。

3.5 提升環境資源開放共享能力，建設數據服務“一站式”平臺

運用大數據新理念、新技術、新方法，深化環境信息產品設計和服務水平，開展公共服務的創新應用，依托云南省環境保護廳門戶網站建設生態環境數據開放目錄、信息公開平臺和成果發布平臺，及時準確發布全省環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，提高政府環境信息發布的規范性、權威性和公信力，充分利用微博、微信、廳長信箱等多種信息公開渠道，保障公眾知情權，增強社會環境監管能力。

4 結語

云南省“十二五”環境信息化建設取得了快速的發展，面臨“十三五”環境保護工作的新常態，環境信息化建設提出了更高的要求。“十三五”信息化建設將立足現有、加強建設，通過將環境管理業務與大數據、互聯網+、移動互聯網等技術進行有效融合，達到“用數據管理”、“用數據決策”“用數據服務”的目標，有效支撐大氣、水、土壤三大行動計劃的實施和工作會商，提升云南省環境保護工作的整體水平。

參考文獻：

[1]芮元鵬，閆楠.“十三五”環境信息化的戰略思考[J].中國環境管理，2015（06）.

[2]王騰.“互聯網+”時代下我國環境監管面臨的機遇與挑戰[J].環境保護，2015（17）.

[3]王金南，蔣洪強，劉年磊.關于國家環境保護“十三五”規劃的戰略思考[J].中國環境管理，2015（02）.