公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用研究

孫強(qiáng)

【摘 要】 公眾參與是一種在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多種社會(huì)科學(xué)中就有所體現(xiàn)的詞匯，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾參與主要指的是公民通過(guò)參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動(dòng)，讓環(huán)境決策符合公民切身利益的政治活動(dòng)。本文主要從公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用意義入手，對(duì)公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀和我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的完善問(wèn)題進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù) 公眾參與 制度應(yīng)用

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，洛杉磯光化學(xué)污染事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等一系列環(huán)境污染事件的出現(xiàn)，讓環(huán)境問(wèn)題收到了社會(huì)公眾的關(guān)注。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與是在環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論、公共委托論、環(huán)境權(quán)論的發(fā)展，讓公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)體系之中得到了一定的應(yīng)用。因此我們有必要對(duì)公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行探究。

1 公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用意義

在對(duì)公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行探究的過(guò)程中，我們首先要對(duì)公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用意義進(jìn)行探究。通過(guò)對(duì)公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用意義進(jìn)行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用主要有以下幾方面的意義：（1）公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，對(duì)環(huán)境違法行為的制約具有促進(jìn)作用。（2）公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，對(duì)提高環(huán)境行政效率具有一定的促進(jìn)作用。（3）公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，對(duì)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任感的提高具有一定的促進(jìn)作用。

2 公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法問(wèn)題，是公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的一種表現(xiàn)，通過(guò)對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法問(wèn)題進(jìn)行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的環(huán)境法律體系之中，憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)以及一些由其他部門發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)定都對(duì)公眾參與問(wèn)題作出了一定的規(guī)定，以憲法為例，我國(guó)憲法第二條中規(guī)定，中國(guó)人民共和國(guó)一切權(quán)利屬于人民，這就可以說(shuō)明公民參與環(huán)境保護(hù)的行為是行使環(huán)境權(quán)的一種表現(xiàn)[1]。憲法第二十六條規(guī)定國(guó)家要對(duì)人民生活環(huán)境和生態(tài)改善，我們也可以依據(jù)這一條，通過(guò)參與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的措施，對(duì)有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，第六條第八條和第四十一條的內(nèi)容也對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了一定的法律依據(jù)。在國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)民眾對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人的檢舉權(quán)進(jìn)行了明確《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)力進(jìn)行了明確《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施和監(jiān)督的權(quán)力進(jìn)行了明確。

2.2 公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

隨著我國(guó)法律制度的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)基本法和一些相關(guān)法律法規(guī)的制定，我餓公眾參與提供了一定的法律依據(jù)。但是由于我國(guó)公眾參與保護(hù)的管理機(jī)制起步較晚，這樣，同一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，還存在著一些不完善之處。

（1）公眾參與立法的立法機(jī)制的不完善，是公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的一種問(wèn)題[2]。由于我國(guó)憲法對(duì)公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用問(wèn)題只是做出了一些原則性的規(guī)定，這就使得我國(guó)現(xiàn)有體系中，公民的環(huán)境權(quán)并沒(méi)有得到進(jìn)一步的明確，例如，在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中，對(duì)于公共參與制度的應(yīng)用問(wèn)題，兩部法律只是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中的基本精神進(jìn)行了重復(fù)。（2）在對(duì)公眾參與制度進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，我國(guó)非政府環(huán)境保護(hù)組織力量的薄弱，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)制發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)我國(guó)非政府環(huán)境保護(hù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的非政府環(huán)境保護(hù)組織主要包括中華環(huán)?；饡?huì)、北京野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、北京大學(xué)綠色生命協(xié)會(huì)、上海市青少年環(huán)境愛好者協(xié)會(huì)等多個(gè)民間組織。在國(guó)外的環(huán)境保護(hù)體系發(fā)展過(guò)程中，以非政府環(huán)境保護(hù)組織為代表的民間環(huán)保團(tuán)體在環(huán)境數(shù)據(jù)調(diào)查、立法建議和政策監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用。由于我國(guó)民間環(huán)保團(tuán)體存在著缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源、參與環(huán)境保護(hù)的渠道不暢等缺陷，這就使得我國(guó)民間環(huán)保組織的職能得不到充分的發(fā)揮，加之民間環(huán)保組織注冊(cè)的國(guó)際過(guò)程中的一些過(guò)于嚴(yán)格的政策管理規(guī)定，這就使得我國(guó)的民間環(huán)保組織仍然處于一種起步階段。

3 我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的完善

通過(guò)對(duì)公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，滿足世界民主政治發(fā)展需要的措施。因此我們也可以通過(guò)以下幾種方式，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度進(jìn)行完善：（1）在憲法修訂過(guò)程中，我們可以將公民環(huán)境權(quán)問(wèn)題寫入到憲法之中。在一些環(huán)境保護(hù)措施較為完善的國(guó)家，公民環(huán)境權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為了本國(guó)憲法中的重要的法律條款，例如日本憲法和韓國(guó)憲法就對(duì)公民環(huán)境權(quán)問(wèn)題做出了明確的規(guī)定[3]。因此，在我國(guó)法律法規(guī)體系的構(gòu)建過(guò)程中我們也應(yīng)該利用憲法對(duì)公民環(huán)境權(quán)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的完善。（2）在促進(jìn)民間環(huán)保組織發(fā)展過(guò)程中，我們可以通過(guò)賦予民間環(huán)保組織一定法律地位的措施，促進(jìn)民間環(huán)保組織規(guī)范化的特點(diǎn)。（3）針對(duì)公眾參與制度不健全的問(wèn)題，我們可以通過(guò)構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度進(jìn)行完善。

4 結(jié)語(yǔ)

以法律視角為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)公共參與制度進(jìn)行完善，是公眾參與制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中進(jìn)行應(yīng)用的一種表現(xiàn)。在公共參與制度在環(huán)境保護(hù)中進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，我們只有通過(guò)積極探索、吸收其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的方式，才能真正從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展現(xiàn)狀入手，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境保護(hù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]卓光俊.我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究[D].重慶大學(xué)，2012.

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