淺談工程監(jiān)理和施工的關(guān)系

賀成彪

【摘 要】一個工程項目的管理成功與否，與工程監(jiān)理和施工有著密不可分的關(guān)系。隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，建設(shè)項目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑工程的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，提高工程監(jiān)理和施工管理對于項目的開發(fā)與建設(shè)變得至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；施工

工程項目的建設(shè)共有五方責(zé)任主體參與，分別是建設(shè)，地勘，設(shè)計，監(jiān)理和施工。工程管理行業(yè)擔(dān)負(fù)著與交通控制系統(tǒng)相似的角色，工程管理者為實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期目標(biāo)，將管理的方法和手段適當(dāng)、有效地運(yùn)用于各類工程技術(shù)活動中，對工程項目進(jìn)行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，促進(jìn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)有著巨大的作用。本文主要探究監(jiān)理方和施工方在建筑項目管理過程中的重要作用。

一、工程監(jiān)理

（一）內(nèi)涵

1.工程項目計劃管理，收集各方面信息，匯總并制定一份合理的計劃書，并根據(jù)現(xiàn)場及時調(diào)整確保項目完成。

2.工程項目各階段任務(wù)劃分及目標(biāo)確定，細(xì)化工程全部工作并分解到各相關(guān)單位、部門或人。

3.工程項目進(jìn)度管理及過程控制，及時確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關(guān)系，控制項目進(jìn)度計劃。

4.質(zhì)量管理，確定工程項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求，定期評價總體項目進(jìn)展情況。

5.人力資源管理。有效地使用各種人力資源，發(fā)揮相關(guān)各方面人員的積極作用，保證項目有序完成。

6.溝通信息。確保及時正確地產(chǎn)生、收集、發(fā)布、儲存和最終處理項目信息。

7.項目風(fēng)險管理。工程項目管理機(jī)構(gòu)要懂得如何識別風(fēng)險，分析和應(yīng)對風(fēng)險，及時調(diào)整對策，使正面事件影響擴(kuò)大，把負(fù)面事件影響減到最小。

（二）工程監(jiān)理面臨的問題

工程監(jiān)理工作是對業(yè)主委托的項目進(jìn)行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。目前部分監(jiān)理企業(yè)距工程項目管理企業(yè)相差很遠(yuǎn)。原因一是監(jiān)理市場不規(guī)范，存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照，市場秩序混亂，有一定行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)，限制了工程監(jiān)理的發(fā)展；二是監(jiān)理工作定位不清晰，履行職責(zé)不明確，監(jiān)理人員駐場監(jiān)管不到位；三是監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異，因而，相當(dāng)一部分項目主對監(jiān)理公司承擔(dān)全過程管理不放心，不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)；四是多數(shù)監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，監(jiān)理知識結(jié)構(gòu)不夠全面，難以把控全局。

（三）解決辦法

1.規(guī)范監(jiān)理市場機(jī)制。

規(guī)范監(jiān)理市場機(jī)制，提高審批準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，建立行業(yè)誠信機(jī)制，優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)。

我國建筑行業(yè)基本法律法規(guī)已經(jīng)形成，但法制建設(shè)還比較薄弱，應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)借鑒國際上先進(jìn)做法，逐步完善起來。

3.提高監(jiān)理人員素質(zhì)水平。

監(jiān)理人員需持證上崗，并進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，同時有針對性的對監(jiān)理工程師和監(jiān)理員開展分層次業(yè)務(wù)知識、法律知識、職業(yè)道德等方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新相關(guān)知識，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。

二、工程施工

（一）內(nèi)涵

1.工程質(zhì)量的控制，主要抓住目標(biāo)制定，目標(biāo)展開和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三個環(huán)節(jié)，然后一一落實(shí)。

2. 施工技術(shù)的管理，做好施工組織計劃和工藝技術(shù)準(zhǔn)備工作。

3.材料的管理工作，應(yīng)該從材料供應(yīng)、材料采購、材料進(jìn)場、材料發(fā)放等幾方面進(jìn)行。

4.施工人員管理，做好人員與技術(shù)相匹配，同時明確施工隊伍的管理體制，各崗位職責(zé)。

5. 建筑工程施工進(jìn)度控制，編制進(jìn)度計劃，確定計劃工期并實(shí)時監(jiān)控以便落實(shí)。

6. 施工成本管理控制，成本控制是建設(shè)項目施工管理的關(guān)鍵工作，是提高利潤率的重要前提。

7.施工安全管理 ，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)抓嚴(yán)查，并加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（二）施工面臨的問題

1.少數(shù)建筑業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識、生態(tài)意識淡薄。對安全施工的政策和法規(guī)認(rèn)識不清，沒有正確處理好進(jìn)度與質(zhì)量、效益與生態(tài)的關(guān)系，當(dāng)它們矛盾和沖突時，往往是后者先讓步，他們根本沒有意識到施工安全與生態(tài)建設(shè)的重要性。

2.制度不健全。由于缺乏有效的監(jiān)管體系，執(zhí)法力度薄弱，一些建筑企業(yè)不按程序施工，違章建設(shè)，給工程埋下了安全隱患，嚴(yán)重擾亂了正常的建筑秩序。

3.施工隊伍綜合素質(zhì)不夠高。近些年隨著建筑市場的繁榮，建筑施工隊伍日益壯大，大批農(nóng)民工涌入建筑施工隊伍，對建筑知識缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對施工操作規(guī)程掌握得較膚淺，自我防范意識和自我保護(hù)能力較差。

4.施工環(huán)境惡劣，一些施工企業(yè)觀念陳舊，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沿用粗放型發(fā)展模式，對機(jī)械設(shè)備維修或更新上舍不得投入，使用高耗能、高排放的建材產(chǎn)品，機(jī)械設(shè)備老化，工人勞動強(qiáng)度大，噪音、粉塵的污染嚴(yán)重影響人的身心健康。

（三）解決辦法

1.樹立和強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和質(zhì)量安全責(zé)任。

堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展的工作理念，樹立生態(tài)責(zé)任意識，強(qiáng)化工程質(zhì)量意識和安全施工意識，擺正質(zhì)量進(jìn)度，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；質(zhì)量是工程施工安全的有效保證，施工安全是各施工企業(yè)的生命線，生態(tài)建設(shè)是催生城市文明、構(gòu)筑城市和諧發(fā)展的重要支撐，是現(xiàn)代代施工中不可缺少的重要元素，要把生態(tài)建設(shè)融入施工管理每個環(huán)節(jié)，既要保證施工的質(zhì)量和施工隊伍的勞動安全，又要大力倡導(dǎo)與推行生態(tài)建筑，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)建筑業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。

2.加強(qiáng)組織管理，嚴(yán)格制度建設(shè)，提升施工隊伍整體管理水平。

首先要建立健全施工組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位負(fù)責(zé)制，建立完善工程質(zhì)量跟蹤負(fù)責(zé)、節(jié)能公示、竣工驗(yàn)收備案和責(zé)任追究等施工管理制度，并同施工企業(yè)簽訂工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書、施工安全目標(biāo)責(zé)任書。對工程質(zhì)量監(jiān)理人員實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督跟蹤責(zé)任制，施工企業(yè)也要結(jié)合具體情況建立自己的工程質(zhì)量安全保證方案，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任真正落實(shí)到每個部門、每個人員，落實(shí)到工程建設(shè)過程中的每一個崗位和環(huán)節(jié)，切實(shí)做到施工與質(zhì)量安全同步實(shí)施、同步檢查、同步落實(shí)。其次要加大對施工管理人員、施工人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和科技創(chuàng)新力度。組織質(zhì)量監(jiān)理、安全管理、施工企業(yè)工作人員進(jìn)行分期分批的業(yè)務(wù)技術(shù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高施工隊伍綜合素質(zhì)。

3.加大施工監(jiān)管和執(zhí)法執(zhí)罰力度。

不定期開展專項檢查，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)對建材生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查機(jī)制，同時啟動部門聯(lián)動機(jī)制，對不達(dá)標(biāo)、不按施工規(guī)范和有質(zhì)量隱患的材料納入規(guī)劃設(shè)計的施工企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃部門不予發(fā)放建筑規(guī)劃許可證、建設(shè)部門不予發(fā)放施工許可證、質(zhì)監(jiān)部門對其竣工工程建設(shè)項目不予驗(yàn)收的閉合施工監(jiān)管體系。

三、相互關(guān)系

監(jiān)理和施工單位是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，互相協(xié)作、共同努力才能完成整個建筑項目，二者分工不同，權(quán)責(zé)分明，需要充分信任與合作。監(jiān)理根據(jù)施工單位與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，監(jiān)督施工單位和管理施工單位嚴(yán)格按照合同規(guī)定工作，代表建設(shè)方對施工單位進(jìn)行監(jiān)督和管理嚴(yán)格履行合同。監(jiān)理人員必須在合同規(guī)定極限范圍內(nèi)進(jìn)行工作。對施工單位的要求不應(yīng)超出工程承包合同規(guī)定的條款。監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員在合法維護(hù)建設(shè)單位利益的前提下，不得損害施工單位的合法利益。正確而公正處理好關(guān)系設(shè)計變更、索賠和工程款的支付。施工單位應(yīng)正確履行合同，從安全優(yōu)質(zhì)完成施工任務(wù)角度出發(fā)，積極支持監(jiān)理工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位的管理人員嚴(yán)格按照工程建設(shè)合同規(guī)定工作。

工程監(jiān)理在施工階段的協(xié)調(diào)管理工作，不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題，解決各施工單位的協(xié)調(diào)工作，另外，監(jiān)理要用理論聯(lián)系實(shí)際的工作作風(fēng)，實(shí)事求是的工作態(tài)度去處理施工問題，與施工單位相互配合，同時堅定立場，保證誠信。

施工單位與監(jiān)理應(yīng)當(dāng)互相尊重，做好質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工等工作，端正工作態(tài)度，積極與監(jiān)理溝通交流，才能保證建筑項目的順利進(jìn)行。

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