協(xié)議離婚需要調(diào)解程序

劉德彰+陳燕華

摘 要：協(xié)議離婚，避免了訴訟上的繁瑣，程序便捷、簡(jiǎn)易，在節(jié)約了司法資源的同時(shí)導(dǎo)致了草率離婚的后果，本文認(rèn)為協(xié)議離婚需要調(diào)解程序。

關(guān)鍵詞：協(xié)議離婚；調(diào)解程序；建議

中圖分類號(hào)：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）12-0278-01

協(xié)議離婚又稱兩愿離婚或登記離婚，我國(guó)《婚姻法》中稱作雙方自愿離婚，指婚姻關(guān)系因雙方當(dāng)事人的合意而解除的離婚方式，程序便捷、簡(jiǎn)易。

一、現(xiàn)行《婚姻法》3規(guī)對(duì)離婚調(diào)解的規(guī)定

1.《婚姻法》第32條規(guī)定：“男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。”

2.《婚姻法》第31條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。結(jié)婚登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已經(jīng)有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。”

3.《婚姻登記條例》第13條規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。

從上述婚姻法規(guī)可以看出，一方要求離婚的，有關(guān)部門或法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。而自愿離婚的，法律并沒有規(guī)定調(diào)解程序。

二、協(xié)議離婚無調(diào)解程序的積極因素

1.保障了公民的婚姻自主權(quán)。協(xié)議離婚中結(jié)婚登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已經(jīng)有適當(dāng)處理時(shí)，就發(fā)給離婚證書，中間沒有人勸和，離婚簡(jiǎn)單而便捷，這種規(guī)定讓公民的離婚自由權(quán)得到了充分的保障。

2.提高了辦理離婚的效率。訴訟離婚，過程較為復(fù)雜，耗費(fèi)的時(shí)間多，而協(xié)議離婚相對(duì)簡(jiǎn)單的多，只要材料齊全，幾分鐘就能搞定。婚姻登記機(jī)關(guān)的工作效率提高了，為生活在快節(jié)奏社會(huì)中的公民節(jié)省了很多的時(shí)間和麻煩。

3.注重私權(quán)的保護(hù)，減少的矛盾。離婚調(diào)解過程中，離婚的原因，當(dāng)事人的過錯(cuò)等有關(guān)私人之間的事情，也泄露于第三人。而協(xié)議離婚，交給婚姻登記機(jī)關(guān)的材料可以模糊陳述，夫妻之間的隱私?jīng)]有向外界公開，注重了對(duì)私權(quán)的保護(hù)，從某些角度看，這也是對(duì)人權(quán)的保護(hù)。

三、協(xié)議離婚無調(diào)解程序的消極因素

1.加速了離婚，離婚率上升。調(diào)解程序的減少，過分強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人的意思自治，沒有考慮到婚姻家庭的穩(wěn)定性。簡(jiǎn)單的辦理手續(xù)，使離婚率大幅度上升，并出現(xiàn)了90式的婚姻“閃婚閃離”。

2.倉(cāng)促離婚增加，后悔者增多。離婚率的上升，復(fù)婚率也在上升，人們離婚的原因很多，但很大一部分彼此還有感情，等到離婚后，才知道失去后有多難受，埋怨當(dāng)時(shí)為什么沒有人勸一勸，后來又去復(fù)婚了。

3.破壞傳統(tǒng)的婚姻觀，家庭更加不穩(wěn)定。家庭穩(wěn)定國(guó)家才穩(wěn)定。原來，婚姻登記機(jī)關(guān)都會(huì)本著“寧拆十座廟，不會(huì)一樁婚”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)離婚當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，挽回了許多家庭。但現(xiàn)在，婚姻登記機(jī)關(guān)沒有法律義務(wù)進(jìn)行調(diào)解，致使離婚在加速，導(dǎo)致更多的家庭不穩(wěn)定，子女得不到完整親情的呵護(hù)。

4.過于講究法的效率價(jià)值，放任自由。由于現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏，在離婚這種需要雙方冷靜一段時(shí)間考慮的事情，也在也在程序中消失了。協(xié)議離婚調(diào)解程序的缺失，保障了婚姻自由，提高了婚姻登記的效率，但同時(shí)在保障社會(huì)秩序方面，力量不足。

5.假離婚增多，出現(xiàn)社會(huì)不正常現(xiàn)象。最近報(bào)道南京一村莊百對(duì)夫妻通過假離婚，多得拆遷補(bǔ)償。不僅年輕夫妻離婚，七八十歲的老人也都離婚了，鉆拆遷政策的空子。如果有調(diào)解程序，民政部門就可以發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，制止這種破壞家庭穩(wěn)定，侵害國(guó)家利益的行為。

四、調(diào)解程序規(guī)定的建議

1.倡導(dǎo)建立社區(qū)婚姻調(diào)解中心。在社區(qū)或者村民、居民委員會(huì)建立婚姻調(diào)解中心，由第三方介入調(diào)解，可以大大降低因沖動(dòng)而導(dǎo)致離婚的概率，對(duì)當(dāng)事人家庭、對(duì)社會(huì)和諧都有益。

2.民政部門辦理離婚登記時(shí)應(yīng)該進(jìn)行調(diào)解。作為婚姻登記機(jī)關(guān)，利用行政機(jī)關(guān)在社會(huì)中的威信，通過調(diào)解幫助當(dāng)事人走出想離婚的陰影，教育當(dāng)事人多多考慮父母的感受，考慮孩子的健康成長(zhǎng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，這是行政機(jī)關(guān)的一種責(zé)任。

3.規(guī)定幾個(gè)月的冷靜期。法律可以規(guī)定當(dāng)事人第一次提出離婚后，設(shè)置幾個(gè)月的冷靜期，在冷靜期內(nèi)，不得提出離婚，如近日，廣西、四川法院向離婚夫妻發(fā)出“冷靜期”通知書，希望雙方能夠冷靜思考、加強(qiáng)溝通。在冷靜期內(nèi)，為當(dāng)事人做好疏導(dǎo)工作，化解離婚危機(jī)。

4.要適當(dāng)?shù)南拗片F(xiàn)行協(xié)議離婚的適用范圍。離婚的原因很多，協(xié)議離婚中存在難以妥善解決的問題，應(yīng)該通過訴訟離婚。為了更好地維護(hù)未成年子女的權(quán)益，保障社會(huì)、家庭的穩(wěn)定性，應(yīng)該適度地限制協(xié)議離婚的適用范圍。

參考文獻(xiàn)：

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