“一法兩戰(zhàn)略”視角下網(wǎng)信軍民融合思考

◎中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所研究員 申榮

十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代就是中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的時(shí)代，就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。按照網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，我國(guó)采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措。2016年12月27日《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》發(fā)布，2017年3月1日《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》發(fā)布，2017年6月1日起《中國(guó)人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》）施行，從頂層設(shè)計(jì)和基本規(guī)范方面，更加清晰了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的輪廓構(gòu)架，為推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)標(biāo)定了重要航向，也成為新時(shí)代在更高起點(diǎn)謀劃網(wǎng)信軍民融合的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前是網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是網(wǎng)信軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。為深入貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的“更加注重軍民融合”“堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”“形成軍民融合深度發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署與要求，有必要研究“一法兩戰(zhàn)略”對(duì)網(wǎng)信軍民融合的法律支持、需求牽引和使命要求，以支持創(chuàng)新新時(shí)代網(wǎng)信軍民融合方略，擘畫(huà)網(wǎng)信軍民融合美好愿景，加速網(wǎng)信軍民融合向縱深推進(jìn)。

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了網(wǎng)信軍民融合的重要法律支持

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，對(duì)加快網(wǎng)信軍民融合立法進(jìn)程提出了時(shí)代要求，必須依據(jù)我國(guó)相關(guān)基本法，盡快建立健全網(wǎng)信軍民融合政策法規(guī)，推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合事業(yè)在法治化軌道上快速前進(jìn)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問(wèn)題的基礎(chǔ)性、綜合性法律，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，在支持網(wǎng)信軍民融合事業(yè)全面推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)確立、人才培養(yǎng)、軍民聯(lián)防等方面，提供了一些基本的法律依據(jù)。

（一）《網(wǎng)絡(luò)安全法》為推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合事業(yè)提供了基本的法律依據(jù)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確，國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力；國(guó)家采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞；國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度等。這些針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的總的規(guī)定，都確定了國(guó)家是維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)安全的主體主角。軍隊(duì)作為國(guó)家安全力量的重要組成部分，與國(guó)家其他網(wǎng)絡(luò)安全力量共同構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、威脅、攻擊、破壞等，是符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》精神的。因此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)際上確立了推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合事業(yè)的法律依據(jù)，成為習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的法律體現(xiàn)之一。

（二）《網(wǎng)絡(luò)安全法》為網(wǎng)信軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)提供了基本的法律依據(jù)

2017年6月1日起《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施

構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系是網(wǎng)信軍民融合的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合事業(yè)的重要基礎(chǔ)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確，國(guó)家建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這就確定了國(guó)家在建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面的主體地位，軍隊(duì)作為國(guó)家重要組成部分，參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，也就有了基本的法律依據(jù)。同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》還明確，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)行安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。這些規(guī)定中，關(guān)于軍隊(duì)參與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的職責(zé)沒(méi)有明確，因此，也就提出了研究制定這一方面相關(guān)政策法規(guī)的需求。

（三）《網(wǎng)絡(luò)安全法》為網(wǎng)信軍民融合的人才建設(shè)提供了基本的法律依據(jù)

依托地方院校教育，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，是網(wǎng)信軍民融合的重要內(nèi)容。2016年4月19日，習(xí)主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上講話(huà)指出，“網(wǎng)信領(lǐng)域可以先行先試，抓緊調(diào)研，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法”；“要采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度，把優(yōu)秀人才凝聚到技術(shù)部門(mén)、研究部門(mén)、管理部門(mén)中來(lái)。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確，國(guó)家支持企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流。這些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的規(guī)定，為貫徹習(xí)主席重要指示精神，制定網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)政策，提供了基本的法律依據(jù)。

（四）《網(wǎng)絡(luò)安全法》為軍民合力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了基本的法律依據(jù)

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，軍民聯(lián)防共守成為基本形式。《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了政府各部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等的責(zé)任義務(wù)，為創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)空間軍民攜手聯(lián)防的基礎(chǔ)條件，提供了基本的法律依據(jù)。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等安全風(fēng)險(xiǎn)；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行安全保護(hù)義務(wù)，其中包括“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”等。這些規(guī)定明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的具體法律責(zé)任，為開(kāi)展軍民網(wǎng)絡(luò)安全防衛(wèi)合作創(chuàng)造了條件；同時(shí)也為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全力量依據(jù)“法律、行政法規(guī)定的其他義務(wù)”，依法從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者那里獲取網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息，提供了法律依據(jù)。

二、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》提供了網(wǎng)信軍民融合的重要需求牽引

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。”《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是籌劃和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間安全工作的總方略，其明確的安全形勢(shì)、安全目標(biāo)、安全力量、安全行動(dòng)、安全支撐等方面，為開(kāi)展網(wǎng)信軍民融合提供了重要的需求牽引，明確了網(wǎng)信軍民融合的重要著力點(diǎn)。

（一）《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》明確了網(wǎng)絡(luò)空間安全具有“新的大安全”特性，規(guī)定了網(wǎng)信軍民融合必然成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本途徑

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》指出，網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全、網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方興未艾，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。陸地、海洋、天空等實(shí)體空間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，由于距離因素制約，戰(zhàn)場(chǎng)往往局限在一定的邊境范圍，前方戰(zhàn)火硝煙，后方歌舞升平情況也多有發(fā)生。但是，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，由于其廣域滲透、光速抵達(dá)，各種行為主體在網(wǎng)絡(luò)空間舞臺(tái)亮相角力，戰(zhàn)場(chǎng)范圍極大拓展，任何單位和個(gè)人都可能納入其中，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)的突破，都可能帶來(lái)大面積網(wǎng)絡(luò)癱瘓，使得網(wǎng)絡(luò)空間安全內(nèi)涵質(zhì)變、外延廣闊，涉及了國(guó)家總體安全觀(guān)的全部?jī)?nèi)容，國(guó)家安全、社會(huì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市安全，甚至人身安全，交織在一起，呈現(xiàn)新的大安全的顯著特征。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，不能孤立地從信息系統(tǒng)或單純網(wǎng)絡(luò)的角度考慮，必然是網(wǎng)絡(luò)空間安全涉及到的人員、技術(shù)、資源諸要素聯(lián)動(dòng)的軍民攜手聯(lián)防行動(dòng)，客觀(guān)上要求把網(wǎng)信軍民融合作為基本途徑。

（二）《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》提出了清晰的網(wǎng)絡(luò)空間安全目標(biāo)任務(wù)，明確了網(wǎng)絡(luò)空間安全方面網(wǎng)信軍民融合事業(yè)的主次方向

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》提出了“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開(kāi)放、合作、有序，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、利益”的戰(zhàn)略目標(biāo)，和“堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“采取包括經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅(jiān)定不移地維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。”從上述戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的內(nèi)容構(gòu)成看，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全的目標(biāo)，成為網(wǎng)絡(luò)空間安全方面網(wǎng)信軍民融合目標(biāo)的主要指向，遂行捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力，成為網(wǎng)絡(luò)空間安全方面網(wǎng)信軍民融合任務(wù)的主要指向；而《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》提出的其他戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，則成為網(wǎng)絡(luò)空間安全方面網(wǎng)信軍民融合目標(biāo)任務(wù)的輔助內(nèi)容。概括起來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間安全方面網(wǎng)信軍民融合的主要指向，就是構(gòu)建軍民一體化的網(wǎng)絡(luò)空間安全防衛(wèi)戰(zhàn)略體系和能力，有效控制網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽等威脅國(guó)際和平的活動(dòng)，有效防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突，保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全。由此，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》從頂層解決了網(wǎng)絡(luò)空間安全方面網(wǎng)信軍民融合事業(yè)的用力方向和強(qiáng)度問(wèn)題，為開(kāi)展相關(guān)網(wǎng)信軍民融合工作提供了遵循。

（三）《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》勾勒了網(wǎng)絡(luò)空間安全體系架構(gòu)，提供了網(wǎng)信軍民融合的重要抓手

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》盡管沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)空間安全體系作為一個(gè)單獨(dú)內(nèi)容提出來(lái)，但實(shí)際上隱含地系統(tǒng)提出了網(wǎng)絡(luò)空間安全體系的構(gòu)成，主要圍繞捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)固網(wǎng)上思想文化陣地、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全治理、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作等方面，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的多個(gè)綜合安全力量體系。這些力量體系為網(wǎng)信軍民融合提供了契機(jī)，其中兩個(gè)綜合安全力量體系成為突出抓手：一是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)力量體系。也就是建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)力量體系，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵，鑄造維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。二是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系。主要包括聚焦核心技術(shù)突破，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系；著眼規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可工作，建立健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》提出了網(wǎng)信軍民融合的重大使命任務(wù)

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要組成部分，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要前提條件。《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》以和平發(fā)展、合作共贏(yíng)為主題，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，全面宣示中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)國(guó)際問(wèn)題上的政策立場(chǎng)，系統(tǒng)闡釋中國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)ν夤ぷ鞯幕驹瓌t、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)要點(diǎn)，是指導(dǎo)中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作戰(zhàn)略性文件。《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》堅(jiān)持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，提出了網(wǎng)信軍民融合的重大使命任務(wù)。

（一）塑造安全與繁榮并舉的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際態(tài)勢(shì)

《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》指出，網(wǎng)絡(luò)空間給人類(lèi)帶來(lái)巨大機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了不少新的課題和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定成為攸關(guān)各國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的全球關(guān)切，一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)各國(guó)乃至世界都具有重大意義。由此，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)提出安全發(fā)展并舉的時(shí)代要求，必須保持?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、強(qiáng)勁發(fā)展，同時(shí)努力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。適應(yīng)這一時(shí)代要求，在推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)中，網(wǎng)信軍民融合應(yīng)把有效塑造安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際態(tài)勢(shì)作為重要使命任務(wù)。

（二）保障網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)

《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》指出，中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，倡導(dǎo)和平、主權(quán)、共治、普惠作為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作的基本原則，推動(dòng)共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這代表了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作的中國(guó)方案，符合世界各國(guó)愛(ài)好和平發(fā)展的人民的愿望。落實(shí)方案、實(shí)現(xiàn)愿望，必須是實(shí)力+技巧。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力，中國(guó)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的努力，就像在沙灘上建高樓。網(wǎng)信軍民融合，必須立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，突出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量建設(shè)，不僅有效維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，而且為按照中國(guó)方案推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作與交流提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。從這個(gè)意義上講，保障網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作按照中國(guó)方案扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，也就成為網(wǎng)信軍民融合的重要使命任務(wù)。

（三）促進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

2015年12月16日，習(xí)主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”這一重要思想，成為《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》的核心要義。《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》指出，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了“地球村”，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，利益交融，休戚與共，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全，促進(jìn)開(kāi)放與合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益，也是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，涉及網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)發(fā)展的方方面面，但最根本的是離不開(kāi)安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)基本依托。沒(méi)有安全穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體就失去了保障；沒(méi)有繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體就失去了動(dòng)力。網(wǎng)信軍民融合，以網(wǎng)絡(luò)空間安全需求牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全保障，成為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)內(nèi)容，具有特殊價(jià)值、特殊地位。從這個(gè)意見(jiàn)上講，網(wǎng)信軍民融合應(yīng)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要使命任務(wù)，在共同推動(dòng)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路的過(guò)程中，把網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。