我黨黨費(fèi)制度是怎樣形成的

王建柱

我們黨歷來(lái)重視黨費(fèi)工作，在不同歷史時(shí)期，黨費(fèi)制度發(fā)揮著凝聚黨的力量、規(guī)范黨的組織、堅(jiān)定黨的信仰的重要作用。

我黨黨費(fèi)制度始于黨的“二大”

1922年黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后的第一個(gè)黨章。二大黨章列有“經(jīng)費(fèi)”專章，這是我們黨關(guān)于黨費(fèi)制度的最早規(guī)定。之后黨的三大、四大、五大黨章基本上延續(xù)了二大黨章關(guān)于黨費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。從黨的五大開(kāi)始，交納黨費(fèi)成為黨員的一項(xiàng)基本義務(wù)。

1938年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于征收黨費(fèi)的通知》，明確規(guī)定了不同情況交納黨費(fèi)的具體要求，并首次規(guī)定了建立黨費(fèi)報(bào)告制度。1941年，《中央關(guān)于黨費(fèi)的決定》首次對(duì)黨費(fèi)的性質(zhì)、用途、交納方法和檢查等作出了具體規(guī)定。1949年6月，中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于交納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，明確了黨費(fèi)的使用范圍，重申了黨費(fèi)報(bào)告制度，改變了使用權(quán)主要集中在中央的做法，并對(duì)農(nóng)村黨員作出更符合實(shí)際的具體規(guī)定。

總之，民主革命時(shí)期，我們黨處在復(fù)雜多變的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，黨費(fèi)制度的沿革主要集中在交納標(biāo)準(zhǔn)上，雖然還處在初創(chuàng)和探索時(shí)期，但這一制度不斷增加了廣大黨員為黨盡義務(wù)的意識(shí)和職責(zé)。

新中國(guó)成立后黨費(fèi)制度基本框架的形成

新中國(guó)成立后，我們黨初步制定了全國(guó)統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。1952年，為改變過(guò)去那種將黨費(fèi)收支權(quán)限下放到地方而造成的黨費(fèi)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，中共中央頒布了《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，將黨費(fèi)集中由中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)使用辦法。這年9月，為了對(duì)黨費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，中共中央辦公廳和中國(guó)人民銀行總行簽訂了《代收全國(guó)黨費(fèi)合同》。

1955年8月，中央辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于改變?nèi)珖?guó)黨費(fèi)上繳辦法的通知》，規(guī)定全國(guó)各地黨的組織征收的黨費(fèi)，改由縣以上各級(jí)黨委按月直接上繳至中央辦公廳特別會(huì)計(jì)室。

1956年，黨中央強(qiáng)調(diào)：“最近發(fā)現(xiàn)有的地方的黨組織動(dòng)員黨員盡量多交黨費(fèi)，以致影響了某些黨員的日常生活，這種現(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。各地黨組織應(yīng)該教育黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)，不要?jiǎng)訂T多交。”“文革”期間，黨費(fèi)制度遭受到了嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作一度處于混亂之中。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨在黨費(fèi)制度方面采取了一些新措施，使黨費(fèi)制度走向完善。1980年，中央組織部下發(fā)意見(jiàn)，全黨開(kāi)始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)制度。1992年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對(duì)黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報(bào)告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，成為我們黨建立系統(tǒng)化、科學(xué)化黨費(fèi)制度的重要標(biāo)志。1998年，中央組織部又對(duì)黨費(fèi)的收繳、管理、使用三個(gè)方面進(jìn)一步作出了嚴(yán)格規(guī)定。

2008年2月，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在1998年規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于按月領(lǐng)取工資的黨員按照月收入為基數(shù)，每月按照相應(yīng)比例收取黨費(fèi)。

以工資為基數(shù)按比例交納黨費(fèi)，管好黨費(fèi)用好黨費(fèi)

根據(jù)2008年中央組織部制定的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，具體來(lái)說(shuō)，黨費(fèi)交納方式為：月收入不足3000元的，交納月收入的0.5%；月收入3000元至5000元的，交納月收入的1%；月收入5000元至10000元的，交納月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，交納月收入的2%。需要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的月收入都是稅后收入。

在現(xiàn)實(shí)生活中，也有不少黨員自愿多交黨費(fèi)，我們經(jīng)常會(huì)看到老黨員補(bǔ)齊抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期未交黨費(fèi)的情況。那么，這些錢(qián)如何處理呢？目前，中央對(duì)黨員自愿多交黨費(fèi)并沒(méi)有限制，只規(guī)定一次性自愿交納1000元以上的黨費(fèi)，全部上繳中央。這些黨費(fèi)會(huì)由地方代收轉(zhuǎn)交中央組織部，組織部會(huì)給個(gè)人出具收據(jù)。《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》的第十五條規(guī)定：各地區(qū)系統(tǒng)（部門(mén)）每年按全年黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的5%上繳中央。

對(duì)于黨費(fèi)的用途，黨章中有明確規(guī)定：一般情況下，黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，其具體使用范圍包括：1.培訓(xùn)黨員；2.訂閱或購(gòu)買(mǎi)用于開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備；3.表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；4.補(bǔ)助生活困難的黨員；5.補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)黨費(fèi)工作透明度，近年來(lái)中央組織部會(huì)在當(dāng)年年底公布上年度“中央管理黨費(fèi)收支情況”。結(jié)合2010年至2014年五年來(lái)的“中央管理黨費(fèi)收支情況”來(lái)看，中管黨費(fèi)的支出基本集中在上述五項(xiàng)范圍之內(nèi)。

特殊黨費(fèi)：一份濃厚的政治情感

在我們黨和國(guó)家的發(fā)展歷史上，黨費(fèi)更有著厚重的“軟實(shí)力”，其中蘊(yùn)含著深厚的政治思想意義和精神價(jià)值。在“5·12”汶川特大地震中催生的“特殊黨費(fèi)”現(xiàn)象，給全中國(guó)人民帶來(lái)了深刻思想啟迪和巨大精神震撼。

2008年5月13日，即四川汶川發(fā)生特大地震的第二天，浙江企業(yè)家祁友富便將10萬(wàn)元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書(shū)記辦公桌上，這成為第一筆支援災(zāi)區(qū)的“特殊黨費(fèi)”。5天后，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于做好部分黨員交納“特殊黨費(fèi)”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》，開(kāi)啟了全國(guó)性黨員交納“特殊黨費(fèi)”賑災(zāi)的“第一次”。本著自愿原則，不定標(biāo)準(zhǔn)、不得強(qiáng)行攤派，有4550多萬(wàn)名黨員繳納了“特殊黨費(fèi)”，用以賑災(zāi)。

在此之前，“特殊黨費(fèi)”這個(gè)詞一般出現(xiàn)在建黨、入黨周年等紀(jì)念日，由黨員用來(lái)表達(dá)對(duì)黨的特殊情意。更多時(shí)候，“特殊黨費(fèi)”出現(xiàn)在黨員的遺囑中，作為個(gè)人上交的最后一筆黨費(fèi)。

作為黨費(fèi)，“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其用途超出了中組部下發(fā)的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，“黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”。也就是說(shuō)，黨費(fèi)只能用在黨內(nèi)。而抗震救災(zāi)的“特殊黨費(fèi)”，主要用在了災(zāi)區(qū)的教育、民生、慰問(wèn)、黨建上，非黨員同樣是“特殊黨費(fèi)”的受益者。作為捐款，“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其受到的重視程度及其運(yùn)作模式。從一開(kāi)始，“特殊黨費(fèi)”就受到了中央的特殊“關(guān)懷”，中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后作出重要批示，要求認(rèn)真做好“特殊黨費(fèi)”的使用和監(jiān)督。

另外，“特殊黨費(fèi)”捐款與普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理體系。一個(gè)普通公民要支援災(zāi)區(qū)，可以捐款給紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體，也可以直接捐給災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公益性非營(yíng)利事業(yè)機(jī)構(gòu)。而“特殊黨費(fèi)”是由黨員上交到縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)，然后經(jīng)由地方黨委組織部→中央組織部→民政部→汶川地震災(zāi)區(qū)的渠道到達(dá)災(zāi)區(qū)。

（作者單位：中央組織部機(jī)關(guān)事務(wù)

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