城市更新的核心是產業更新

張直

如何“去產能”“增動能”，是老工業城市成功實現轉型發展的重點和難點。在城市產業退二進三并向現代服務業進化的進程中，產業迭代還必須是全社會經濟大系統共同協調發展的結果。區域產業基礎、政策傾向、載體稟賦、基礎配套、歷史文脈、人才現狀等都將深刻影響城市更新背景下的產業升級。

近幾年，城市更新已然成為一個熱詞。經過20多年波瀾壯闊的城建擴張，中國的城市發展漸入深水期：特定城市建成區（包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村舊屋村等）由于經濟功能和居民外遷以及基礎設施落后導致的產業空心化和服務缺失，必須要進行綜合整治、功能升級或者拆除重建。

縱觀世界各國（地區）的城市更新，大致都經歷了 “清除貧民窟”、“改善居住環境”和“社區綜合復興”階段。

時下我國的舊城更新，這三個階段都存在。在主要的一二線城市，大多已進入“社區綜合復興”階段，一方面要大力完善市政基礎設施和改造建筑載體，另一方面還必須圍繞人的需求，對無法滿足現代都市生活的經濟內容進行迭代升級。

簡言之，城市更新的核心和途徑是產業更新。任何僅限于風貌升級或基礎設施改造的城市舊城改造都治標不治本。

深圳是國內城市更新的先行者。在政策保障和市場化運作基礎上，深圳城市更新通過綜合整治、功能提升和拆除重建“三駕馬車”的拉動，適應不同的舊改需求，量身打造改造方案，效果明顯。

最近的也最典型的更新案例是位于深圳南海大道與大南山之間、占地約20萬平方米的網谷項目。在改造前，主要為鐵皮房、堆放生產材料的倉庫、建材廠，為勞動密集型工廠。改造后，釋放了產業空間，促進了產業升級，重點發展網絡信息、科技法務和文化創意三大產業，形成網絡科技產業帶和濱海文化產業帶。

如今，蛇口網谷遍布著網絡信息科技公司和文化創意高端企業，年產值從改造前約2億元猛增至現在55億元，單位面積產值從200元/平方米上升到3.93萬元/平方米。

產業更新的實質是升級或者重置城市經濟內容。城市因人而興，城市的首要功能就是服務于人。人需求的多樣性要求產業再造不僅要滿足產業集聚的客觀規律，更要圍繞核心產業建立互相支撐相互引流的企業生態。集聚抱團的不只有單一的產業上下游企業，更有跨界互補能夠互相引流的共生型企業。只有這樣，一個更新后的街區或園區才會更有生機和可持續成長性。

類似于深圳大芬油畫村、觀瀾版畫村、華僑城創意街、蛇口碼頭舊倉庫等，這些舊的城中村、工業舊廠房借助復合式城市更新，有的成了民宿客棧集中的特色小鎮，有的成了創意園、珠寶街，還有的成了國際性“深港城市/建筑雙城雙年展”的展場，彼此共融共生，互相引流，協同發展，相互輝映。

上世紀80年代，伯明翰市的珠寶街區（Birmingham Jewellery Quarter）將臨街房屋改為陳列室，引進大量珠寶進口商開設零售店鋪，在核心區段圍繞這些珠寶店大量引進設計公司、酒吧、餐館進入，成為“時尚潮人消費區”，其功能轉變為融珠寶零售業、時尚休閑和歷史保護觀覽為一體的文旅時尚街區。

日本京都的清水寺，將商業街與旅游景點深度結合，注重以各類原汁原味的傳統活動帶動各類文化商業和餐飲業態，一年四季人潮如織，既有來自本國各個階層的客源，更有慕名而來的國際客人。

在城市產業退二進三并向現代服務業進化的進程中，產業迭代還必須是全社會經濟大系統共同協調發展的結果。區域產業基礎、政策傾向、載體稟賦、基礎配套、歷史文脈、人才現狀等都將深刻影響城市更新背景下的產業升級。

2016年10月9日，國家發改委、科技部、工信部、國土部、國開行五部委聯合發布《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》，重點強調了產業園區或特色街區在城市產業更新升級中的核心地位：“要逐步形成以園區/街區為核心載體的平臺支撐體系。按照促進產業轉型升級核心目標，支持建設產城融合的產業轉型升級示范園區。明確園區功能定位和重點產業，創新園區市場化管理模式，突出發展若干特色主導產業和產業集群，形成集中布局、集聚發展、用地集約、特色鮮明的產業發展平臺。”

這些政策的重磅推出，進一步明確了城市更新和產業迭代互為表里的關系，同時要求各級政府在引導產業升級、優化城市功能等方面加強資源配置、協調利益各方，以產業升級為核心加快城市尤其是舊城的更新發展。

“去產能”不是要停止發展，而是要韜光養晦、蓄勢待發。合理引導創新創業企業發展，提升生產效率和競爭力，建立現代企業制度，引進先進的生產經營理念，規范企業管理，提高單位生產效率。

重視科技的作用和知識的力量，提升對研發的投入和創新的重視，多選擇高端路線，以創新為驅動，推動企業發展進步，注重品質，打造品牌，以質量和信譽推動企業產品在市場中立足和制勝。

在這里，尤為需要重視的一點就是產業升級過程中，要注重廣泛吸引高端人才，提高單位勞動力產出效率。有時候，引進一批人才，就能盤活一個企業，甚至撬動一個產業。一個城市要完善人才引進政策體系，設立有效的激勵機制，明確高層次人才引進的獎勵標準和保障措施，重點引進能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略型人才和創新創業的領軍人才。

要建立靈活的人才管理機制，強化分配激勵，最大限度地支持和幫助科技人員創新創業，對做出突出貢獻的人才給予表彰獎勵，通過科技創新創造價值。要創造人才發展軟環境，在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，切實保護知識產權，保障人才的合法權益，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

（作者系重慶市渝中區人大代表，重慶中山文化產業投資有限公司董事長）