深入推進全面從嚴治黨向基層延伸

馬金泰

近年來，大通縣認真學習貫徹習近平總書記關于從嚴管黨治黨的新思想新觀點新論斷，全面貫徹落實中央、省、市委的安排部署，高度重視黨風廉政建設工作，切實擔負起管黨治黨的政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨向基層延伸。

補鈣壯骨、立根固本，持續加強黨員干部思想政治建設。堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大思想動力和行動指南，對照“四個扎扎實實”重大要求和省委“四個轉變”發展新思路，全面落實市委“兩個絕對”要求，提高政治覺悟。緊緊抓住“兩學一做”學習教育，強化對黨員干部的黨性黨風黨紀教育。突出“兩準則、三條例”的學習貫徹，編印了《中國共產黨黨規黨紀選編》《黨員應知應會應守手冊》口袋書，制定了《黨員干部政治紀律“七個決不允許”》《黨員干部生活作風“八不準”》等制度，組織開展了正面典型教育、參觀警示教育基地、參加職務犯罪庭審旁聽等一系列教育活動，嚴明政治紀律和政治規矩。

清單管理，厘清責任，構建“兩個責任”落實體系。制定《縣委履行黨風廉政建設主體責任和紀委履行監督責任清單》等制度，厘清責任，明確任務。全縣各鄉鎮、各部門根據縣委的責任分工，將“兩個責任”清單細化，積極推動“兩個責任”向鄉鎮、村（社區）和局委、基層站（所）延伸。實行目標管理，與鄉鎮部門、鄉鎮部門與下級黨組織逐級簽訂黨風廉政建設責任目標，實行“簽字背書”，對黨風廉政建設目標責任進行單獨考核、單獨獎懲和“一票否決”，初步構建了橫向到邊、縱向到底、環環相扣、閉環運行的責任鏈條。

堅守擔當，督責追責，促進“兩個責任”落地生根。通過召開縣委全會、紀委全會、縣委常委會、縣政府廉政工作會議以及工作推進會，及時對全縣黨風廉政建設進行全面安排部署。縣委以上率下，制定出臺了《大通縣黨委部門職權目錄》《關于規范縣委書記權力運行的有關規定》，建立健全限權制權機制，層層示范引領。在全市率先啟動了縣級巡察工作，先后組織107名黨政“一把手”和紀委書記開展述責述廉。各鄉鎮黨委探索開展了村（社區）干部述職制度，有力推動了基層黨支部書記管黨治黨主體責任的落實。制定落實《大通縣黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對4個鄉鎮的5名主要負責人因落實主體責任不力進行了追責，在全縣范圍內通報了兩起因主體責任落實不力的典型案例。

持之以恒，鍥而不舍，推進作風建設常態化長效化。集中開展了“不作為、慢作為、亂作為”、民生資金使用等方面的專項整治活動，先后組織開展集中檢查、明察暗訪和常態化督查200余次，現場整改各類問題46個，對33個鄉鎮和單位進行了通報批評，對50名相關責任人進行了約談或誡勉談話，對19個典型問題89人指名道姓通報批評。加大源頭預防，強化機制建設，先后制定下發了《機關效能督查暫行辦法》等一系列制度，從制度層面堵塞漏洞，治理源頭。

抓早抓小，動輒則咎，正確運用監督執紀“四種形態”。在全省率先開展了落實黨委主體責任運用監督執紀“四種形態”從嚴管黨治黨試點工作，著力在責任擔當、工作載體、實施路徑、方法措施上先行先試。形成了壓實“兩個責任”、運用“三種約談”方式、建立“四批”機制、把握“五類處置方式”、嚴格執行“六大紀律”的“23456”試點工作模式。在后續工作中，制定下發了《落實黨委主體責任運用監督執紀“四種形態”從嚴管黨治黨工作常態化實施方案》《落實黨委主體責任運用監督執紀“四種形態”從嚴管黨治黨工作1+N常態民主生活會通知》等配套措施，建立了加強日常教育管理、嚴肅黨內政治生活等一批常態化制度。談話函詢、黨紀輕處分和組織處理數量明顯增加，推動咬耳扯袖、紅臉出汗具體化、常態化。

暢通渠道，深挖細究，嚴查基層“微腐敗”“暗腐敗”。在政務網、紀檢網、紀檢微信平臺設立舉報信箱，公開舉報電話，發揮群眾參與監督，擴大監督履蓋面。開展“三資”管理、惠農資金和項目、村務財務公開專項監督檢查。推行交叉辦案、協作辦案，做到快查快辦，著力懲治微腐敗，管好微權力。將整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題與黨風廉政建設責任制考核掛鉤，倒逼責任落實。黨的十八大以來，全縣查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題27件，給予黨紀政紀處分46人，通報曝光16起，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，一些長期難以剎住的歪風得到有效治理。

突出重點，精準發力，強化扶貧領域監督執紀問責。把扶貧領域監督執紀問責作為執紀審查的重中之重，召開專項工作會議，建立了以縣為主體、扶貧部門牽頭抓總、職能部門主管負責、紀檢監察機關監督執紀問責的齊抓共管工作格局。制定了扶貧領域監督執紀問責工作方案，提出了“十個嚴禁”紀律要求。建立了問題線索定期匯總、及時移送、辦案協作配合、協調會商等工作機制。把扶貧領域監督執紀問責工作列入黨風廉政建設目標考核，加強與審計、財政部門聯動，充分發揮村務監督委員會前哨作用，將扶貧領域腐敗問題線索單獨登記、專項受理、集中處置，對涉及扶貧領域的各類違紀違規問題線索從快查處，通報了6起發生在扶貧領域的典型案例。

遏制增量，減少存量，持續加大執紀審查力度。緊盯“六項紀律”，突出懲治重點，堅持從盯“違法”向盯“違紀”轉變，抓早抓小，動輒則咎，積極整合辦案力量，規范問題線索管理，建立集體評估機制，嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。黨的十八大以來，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報1018件，初核問題線索432件，立案114件，給予黨紀處分121人、政紀處分58人，雙重處分17人，組織處理13人，移送司法機關10人，涉案金額1320萬元，挽回經濟損失322萬元。

當前，我縣全面從嚴治黨向基層延伸方面仍存在有些黨組織落實“兩個責任”還不到位，責任壓力傳導層層遞減，頂風違紀現象和群眾身邊的腐敗問題時有發生，一些黨員干部“不擔當、不作為、不落實”的問題。今后，大通縣將繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，持續加大從嚴管黨治黨力度，努力使我縣成為全市乃至全省全面從嚴管黨治黨的生動樣板。

認真貫徹落實十八屆六中全會精神，嚴明政治紀律和政治規矩。嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，強化黨章黨規黨紀教育，從嚴查處違反黨的政治紀律和政治規矩的行為，切實做到對黨忠誠，知行合一，言行一致，表里如一，切實履行黨內監督專責機關職責，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，確保政令暢通。

扎實推動“兩個責任”向基層延伸，強化責任擔當。把工作著力點放到鄉鎮、村（居）社區、基層站所，構建橫向到邊、縱向到底、環環相扣、完整閉環的責任鏈條。加強信息化建設，建立黨風廉政建設主體責任評估系統，建立科級干部廉政檔案和履職記實手冊，推行記實臺賬和痕跡管理。強化責任追究，以問責倒逼責任落實。

狠抓作風建設，持之以恒嚴糾“四風”。盯緊老問題，關注新動向，加強明察暗訪、監督檢查和警示提醒，堅決防止“四風”反彈回潮。建立懶政怠政問責機制，著力解決黨員干部中存在的不思進取、不敢碰硬、不敢擔當、得過且過的突出問題。建立完善容錯糾錯機制，為敢于擔當者擔當，保護干部干事創業的積極性。

在遏制增量上下功夫，鞏固好反腐敗斗爭壓倒性態勢。聚焦“六項紀律”，突出懲治重點，加大執紀審查力度。對農村基層的腐敗和“四風”問題進行嚴肅整治，落實群眾對村務政務財務的參與權、知情權、監督權。在村務政務財務公開、農村議事程序上建立具體規范的制度和規定，踐行“四種形態”，把管和治體現在日常和經常。

堅持標本兼治，著力完善不敢、不能、不想的體制機制。注重家庭、家教、家風建設，教育引導黨員干部堅定理想信念。強化對權力運行的制約和監督，完善腐敗問題易發多發領域的調查分析研究，及時發現和堵塞容易滋生腐敗的體制機制漏洞。持續深化巡察工作，用“拔爛樹”的果斷措施嚴懲極少數，構建不敢、不能、不想的體制機制。

（作者系大通縣委常委、紀委書記）