新常態下科研院所落實黨建工作責任制路徑探析

摘 要：落實黨建工作責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的具體實踐，是從制度層面逐步推進基層黨建工作目標落實的重要途徑。本文試圖以基層科研院所電子五所為例，總結目前基層科研單位落實黨建工作責任制的有益經驗和主要做法，分析存在的普遍問題及問題產生的原因，并進一步提出基層科研院所在全面從嚴治黨環境下落實黨建工作責任制的對策和建議。

關鍵詞：黨建；責任制；科研院所

落實黨建工作責任制，是黨要管黨、從嚴治黨的具體實踐，是從制度層面逐步推進基層黨建工作目標落實的重要途徑。近年來，各大科研院所都按要求，嚴格貫徹落實黨建工作責任制，從體制機制到制度落實等方面都開展了一系列有益地探索，但從實際效果方面看，還是存在一些考核不嚴、群眾參與不廣等方面的問題，這些問題也確實需要引起我們的足夠重視。本文試圖以基層科研院所電子五所為例，總結目前基層科研單位落實黨建工作責任制的有益經驗和主要做法，分析存在的主要問題和原因，提出基層科研院所在全面從嚴治黨環境下落實黨建工作責任制的對策和建議。

一、基層科研院所落實黨建工作責任制的主要做法及有益經驗

落實基層黨建工作責任制是一項綜合性的體統工程，近年來，以電子五所為例，在落實基層黨建工作責任制的實施過程中，主要做法集中體現在四個“堅持”：

（一）堅持抓住重要責任人，推進黨建述職工作

進一步明確書記的黨建工作“第一責任人”職責， 每年年初由所黨委與各支部主要負責人簽訂黨建工作責任書，明確黨建工作任務、細化黨建工作責任。同時，為進一步強化書記抓基層黨建的責任意識，積極開展支部書記向所黨委領導班子做黨建工作專項匯報，明確規定黨建工作的匯報內容，要求實事求是地報告在抓黨建工作過程中的主要做法和成效，存在的問題及下一步工作計劃等方面的內容，并明確要求亮數據、擺事實，述實實在在的黨建工作舉措。

（二）堅持聯系群眾，做好黨建評議工作

五所黨委堅持把群眾評議做為考核黨建工作責任制落實情況重要指標項，通過暢通黨建評議渠道等方式，提升對我所黨建工作評價的公信力。

一是建立健全黨員領導干部基層黨建工作聯系點制度，將黨委領導班子成員劃分到業務部門各支部，與基層黨員一起參加支部活動，深入直觀地了解各支部黨建工作情況；

二是切實發揮好民主生活會的作用，通過黨建問卷調查、談心談話等形式，了解基層黨員、群眾對黨建工作的滿意度；

三是搭建黨建評議溝通平臺，通過黨建微信群、QQ群等新媒體，收集廣大職工對各部門落實黨建工作的真實評價，切實賦予廣大干部職工對基層黨建工作的評判權。

（三）堅持落實責任，抓好黨建考核工作

在實際工作中，注重把抓基層黨建工作的落實情況納入干部考核評價體系，進一步加大黨建工作在干部考核中的權重，實行黨建工作與業務工作同評議、同考核，使黨建工作由軟性任務變為硬性指標，由空對空評的評判變為實打實的考核。在黨建考核形式上，創新試行量化考核模式，將黨建工作重點任務細化量化為評分表，通過詳實精確的評分體系，發揮好考核的指揮棒作用，并不定期采取現場檢查、隨機抽查等方式，進一步加強對各支部的考核檢查。

（四）堅持結果運用，強調干部選拔任用看黨建

一是將落實黨建工作責任制考核結果作為干部后備培養、選拔任用的重要條件與依據，優先任用提拔切實落實黨建工作責任、重視黨建工作業務，所在部門黨建工作成效好的黨員干部；

二是實行考核結果與跟蹤問責掛鉤，對黨建工作落實不到位的領導干部及時談話提醒，指導并督促其按要求開展整改工作；

三是實行考核結果與評先評優掛鉤，在表彰基層先進時，在考核業務工作的同時，將黨建工作的完成情況一并予以考慮。

二、基層科研院所落實黨建工作責任制存在的問題及原因

新時期，基層科研院所在落實黨建工作責任制方面得到了一定程度的重視，也開展了一系列有益地探索和嘗試。但從實際效果方面看，仍舊存在一些不盡如人意的地方，需要引起我們的重視。

（一）思想上重視，行動上忽視的問題依然存在

科研院所一般承擔著較重的科研壓力與產值壓力，一些“第一責任人”往往重經濟、輕黨建，“第一責任人”的具體職責還不夠明確、考核還不夠嚴格，在落實黨建工作責任制時存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要” 的思想，部分黨組織書記對怎么抓黨建工作責任制思路仍舊不夠明確和清晰，工作創新思路不多，不能根據部門實際情況，認真分析研究，處理好黨建工作中的熱點、難點問題。造成這些問題的主要原因一是在考核標準上過于重視經濟指標，黨建工作的考核所占比重較小，影響不大。二是客觀而論，抓經濟、業務立竿見影、容易出成績，抓黨建是系統工程，見成效需要一定的時間和周期。

（二）評價考核機制的科學性有待進一步提高

一是黨建工作責任制考核內容雖然是一些量化指標，但這些量化指標普遍存在較為籠統的情況，在實際的考核評價中存在難以定位的問題，考核在一定程度上存在模糊化的傾向；

二是黨建工作考評在年終綜合考評中所占分值偏小，考核所得分值往往對綜合結果影響甚微；

三是考核結果運用缺乏嚴肅性，雖然已經在一定程度上強化了對考核結果的運用，但由于缺乏統一的尺度、激勵作用不強、影響面較小；

四是整改落實缺乏監督，大多停留在黨建述職上，述職之后的整改重視程度不足，還沒有真正建立起一套完整的黨建工作考核的獎懲制度和責任追究機制。

造成這些問題的原因主要是從中央到科研院所層面都還沒有制定出統一規范的黨建工作考評細則，或者是具有操作性和實踐性的考評評價體系。

（三）干部職工的參與度不夠高

雖然已通過多種辦法和形式擴大干部職工參與黨建工作責任制完成情況的監督和評議，但干部職工的參與質量仍舊不是太高，表現在：

一是參與的熱情和積極性不高，部分干部職工對業務上心，對黨務不關心，還有些群眾認為自己不是黨員，黨建與自己沒有關系，參與意識明顯缺乏；

二是群眾參與渠道還是不夠暢通，部分群眾，尤其是年齡偏大的同志，對新媒體應用不熟練，缺乏信息來源，找不到參與渠道；

三是群眾意見吸收不充分，很多述職評議會議邀請群眾參與，但大多停留在聽的階段，沒有發表意見的機會，一定程度上打擊了黨員群眾參與的積極性。出現此項問題的主要原因還是我們的群眾意識不強，沒有站在群眾的立場全面的考慮問題。

三、新常態下基層科研院所落實黨建工作責任制的對策建議

（一）注重思想建黨，強化責任意識，著力解決“不愿抓”的問題

習近平在講話中指出，從嚴治黨要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。在實際工作中，要結合“三嚴三實”專題教育，通過多種形式學習教育和組織引導，不斷提高落實黨建工作責任制的思想認識，引導黨員干部把黨建工作與業務工作放在同一重要位置，將落實黨建工作責任制作為首要的政治責任；同時，在干部職工中要進一步強化主業主責主動意識，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任擔當，真正把基層黨建工作責任記在心上、 扛在肩上、 抓在手上。

（二）明確職責任務，健全責任體系，著力解決“誰來抓”的問題

按照習近平總書記提出“抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓書記”要求，進一步細化和明確黨建工作責任制，分層次、分重點地將責任明確到位，切實建立起黨委統一抓、書記主要抓、分管干部具體抓、黨務工作人員直接抓的“四級”黨建工作責任體系，逐步在單位內部形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。同時，還要切實抓好第一責任人履行“三帶頭”職責，即帶頭制定分管部門的黨建工作計劃、帶頭部署黨建工作專題會議、帶頭執行黨建工作制度，督促和指導好其他班子成員履行分管領域內的黨建工作職責。

（三）立足部門實際，圍繞重點難點，著力解決“抓什么”的問題

一是要科學制定基層黨建工作的具體目標和任務，從宏觀上把握目標方向，保證黨建工作責任在最高層面不走樣；

二是要堅持問題導向，找準實際工作中黨建工作的重點、難點、熱點問題，針對性地強化基層黨組織的政治、服務等各項功能。通過創新組織形式、規范組織運行模式等方式，努力創建基層服務型黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；

三是瞄準基層黨建工作中的新情況、新特點，進一步樹立圍繞中心工作抓黨建的意識，從思想上跳出黨建、業務兩張皮的刻板認識，有效促進黨建、業務的雙向融合，使黨組織真正成為事業發展的促進者、企業文化建設的組織者和和諧關系締造者。

（四）規范制度建設，強化保障措施，著力解決“怎么抓”的問題

落實黨建工作責任制是項復雜系統的工程，建立健全規章制度是其可靠保證。

一是進一步建立健全黨建工作公開承諾和聯系點制度，書記抓黨建工作的任務、目標、內容等具體工作，要盡量通過各種有效地渠道予以公開，從而增強基層書記抓黨建工作的使命感和責任感，也切實提高干部職工對黨建工作監督評議的針對性。同時，完善聯系點制度，引導責任人選擇黨建工作難點和重點部門開展考察、調研，做到聯系一個點，抓好一條線，促進一大片。

二是完善書記黨建工作述職制度，通過述職自找差距、自加壓力，進一步強化履職意識與履職能力。

三是建立健全干部職工的參與機制，進一步拓寬干部群眾參與黨建工作評議的渠道，多方面地激發干部群眾參與的積極性，切實保障黨建工作責任制落到實處。

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作者簡介：陳靈，工業和信息化部電子第五研究所黨政辦公室，任綜合秘書。