中國共產(chǎn)黨社會調(diào)查研究的特點與做法

曹莉

2013年，習(xí)近平在武漢召開部分省市負責(zé)人座談會時強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須全面深入的調(diào)查研究。 調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，更是中國共產(chǎn)黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶。

一、中國共產(chǎn)黨社會調(diào)查的特點

隨著時間和形勢的變化，社會調(diào)查研究的對象、內(nèi)容、手段、條件都在不斷發(fā)生變化，但是調(diào)查研究在黨的決策和領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用不僅沒有發(fā)生變化，而是更加重要，并且一脈相承，中國共產(chǎn)黨的社會調(diào)查研究呈現(xiàn)出以下特點。

1.調(diào)查的目的性：解決問題

毛澤東在《反對本本主義》中說道：“我們的主要目的，是要明了社會各階級的政治經(jīng)濟情況。我們調(diào)查所要得到的結(jié)論，是各階級現(xiàn)在的以及歷史的盛衰榮辱的情況。我們的終極目的是要明了各種階級的相互關(guān)系，得到正確的階級估量，然后定出我們正確的斗爭策略，確定哪些階級是革命斗爭的主力，哪些階級是我們應(yīng)當(dāng)爭取的同盟者，哪些階級是要打倒的。我們的目的完全在這里。” 鄧小平也曾指出：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有現(xiàn)存經(jīng)驗可供借鑒，我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索。” 只有把下面的意見集中起來，才能制定符合實際的政策和計劃。江澤民也認為調(diào)查研究的目的就是為了解決不斷出現(xiàn)的新矛盾、新情況和新問題。并從政治和經(jīng)濟方面進行了論證。習(xí)近平總書記說，調(diào)查研究“既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題” 。從歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的講話和文章中可以看出，他們所提倡的社會調(diào)查研究在不同的時期針對并解決的具體問題是不同的，但是解決問題的目的性是一致的，沒有目的的調(diào)查研究是沒有價值的。

2.調(diào)查的全面性：廣泛性和深入性

“要了解情況，唯一的方法是向社會作調(diào)查，調(diào)查社會各階級的生動情況。對于負擔(dān)指導(dǎo)工作的人來說，有計劃地抓住幾個城市、幾個鄉(xiāng)村，用馬克思主義的基本觀點，即階級分析的方法，作幾次周密的調(diào)查，乃是了解情況的最基本方法。”

毛澤東在《反對本本主義》中強調(diào)，調(diào)查不能只是聽一些社會中片段性的現(xiàn)象，要了解的是整體社會的各個階級，并以調(diào)查農(nóng)民成分和調(diào)查商人成分為例，說明調(diào)查時不僅要了解每種類型的數(shù)量，還要知道每個類型在每個階級中的數(shù)量。這樣就不是簡單的類型的一維分類，而是類型和階級的二維分類。分類之后，對每一種類型進行單獨的分析，然后還要進行不同維度之間的比較，探析之間的聯(lián)系和區(qū)別。同樣，鄧小平在調(diào)研中也經(jīng)常是大范圍的巡查、聽匯報，掌握整個面的情況，但是也會對其中的某一地、市、縣、企業(yè)單位、具體工作進行縱深上更加詳細的調(diào)查。“1979年到黃山、上海、青島，他主要關(guān)注的是旅游業(yè)的開發(fā)和開放。1980年的陜、川、鄂、豫之行，最感興趣的是兩個問題：如何奔小康和選拔青年干部。” 1980年去簇橋公社參觀時，對于沼氣建設(shè)的數(shù)量、時間資金、人員配置、設(shè)備來源、產(chǎn)品去向等都調(diào)查的十分詳細。江澤民說：“領(lǐng)導(dǎo)要堅持一般號召與個別指導(dǎo)結(jié)合、點面結(jié)合的工作方法。每年拿出一定的時間，蹲點調(diào)查，解剖‘麻雀，從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，推動面上的工作。”

3.調(diào)查的主體性：躬親性和學(xué)習(xí)性

（1）調(diào)查主體的躬親性

作為調(diào)查的主體，無論官位高低，社會調(diào)查要躬親。“凡擔(dān)負指導(dǎo)工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到全國中央政府主席，從大隊長到總司令，從支部書記到總書記，一定都要親身從事社會經(jīng)濟的實際調(diào)查，不能單靠書面報告，因為二者是兩回事。” 并且作為調(diào)查人員，調(diào)查記錄應(yīng)該自己親手記錄，假手于人無法記錄和反映真實的情況，最后要親手寫報告。毛主席寫《中國社會各階級的分析》，就是背著雨傘走街串巷，徒步很多地方，正因為對社會各層面的各種人物都有親身的廣泛接觸，所以文章才具體、生動、深刻，也為中國的革命提供了正確的方向。而鄧小平在80多高齡的時候依然親自南巡，對中國的經(jīng)濟發(fā)展新局面做出了不可磨滅的貢獻。

（2）調(diào)查主體的學(xué)習(xí)性

親自調(diào)查是重要的，但是對于調(diào)查之后的研究材料是否能夠科學(xué)、準(zhǔn)確把握，也是重要的一環(huán)，所以調(diào)查的主體必須有比較深厚的理論功底和辯證的觀點，能夠在眾多的調(diào)查研究材料中，抓住關(guān)鍵，理清重點。在這個過程中，重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，是我們黨的 優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨始終走在時代前列的重要保證。

4.調(diào)查的科學(xué)性

“那種不開調(diào)查會，不作討論式的調(diào)查，只憑一個人講他的經(jīng)驗的方法，是容易犯錯誤的。那種只隨便問一下子，不提出中心問題在會議席上經(jīng)過辯論的方法，是不能抽出近于正確的結(jié)論的。” 這就是防止一個人的主觀臆斷，要經(jīng)過頭腦風(fēng)暴，各方面都說出自己的想法。調(diào)查會的科學(xué)性包括兩個方面：

（1）調(diào)查對象構(gòu)成的科學(xué)性

首先，要考慮調(diào)查對象的工作行業(yè)。其次，要考慮到調(diào)查對象的年齡構(gòu)成。年齡比較大的人有豐富的經(jīng)驗，不僅看得到表面的現(xiàn)象，而且明白其所以然。同時也需要進步思想且有斗爭經(jīng)驗的青年人來參與，他們的眼光獨到，觀察銳利。1956年中共中央批轉(zhuǎn)劉格平、謝扶民的報告和關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)進行各民族社會歷史情況調(diào)查研究工作的初步規(guī)劃。在關(guān)于少數(shù)民族問題的調(diào)查中，既有費孝通、夏康農(nóng)這些資歷較老的，也有大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的青年學(xué)生；并且派有文學(xué)、繪畫、唱歌、拍電影等專門人員參加調(diào)查工作。“以職業(yè)說，工人也要，農(nóng)民也要，商人也要，知識分子也要，有時兵士也要，流氓也要。” 毛澤東強調(diào)流氓，事實上強調(diào)的是調(diào)查對象的廣泛性，不能以偏概全，也不能有歧視性調(diào)查。

（2）調(diào)查對象人數(shù)與調(diào)查主體指揮能力掛鉤

雖然在調(diào)查過程中，調(diào)查對象越多越容易得到比較接近正確的調(diào)查結(jié)果，但是調(diào)查會的有效程度并不是與調(diào)查人數(shù)成絕對的正相關(guān)。毛澤東將調(diào)查對象的人數(shù)與調(diào)查人員的指揮能力進行了掛鉤。如果是比較善于指揮的人，調(diào)查會人數(shù)可以適當(dāng)增加，多至十幾二十個人；如果指揮能力有限，那么調(diào)查會人數(shù)就不宜太多，否則會造成會場秩序的失控，給調(diào)查的正常進行造成困難。“但是至少需要三人”，三人成眾，可以保證不會因為調(diào)查對象人數(shù)過少、調(diào)查對象的見識、知識和經(jīng)歷的有限性而影響調(diào)查結(jié)果的真實性。

5.調(diào)查的群眾性

毛澤東在新民主主義革命勝利后，曾多次號召全黨要深入實際，深入群眾，做系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，了解新出現(xiàn)的問題，認識社會革命和建設(shè)的客觀規(guī)律。鄧小平強調(diào)，群眾是力量源泉，是傳家寶，如果沒有深入群眾的調(diào)查研究，什么樣的好決策都不能實現(xiàn)。不能脫離群眾，更不能站在群眾之上，要同群眾同甘共苦，向他們負責(zé)。江澤民指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要像小學(xué)生一樣虛心聽取群眾的意見，并強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究，體察群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，聽取群眾批評，精減會議和文件，辦實事，求實效，把黨的根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)和群眾路線落實到實際行動中去” 。習(xí)近平總書記則提出“既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見” 。社會調(diào)查研究走群眾路線符合我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是最基本的調(diào)查方法。

二、十八大以來中國共產(chǎn)黨社會調(diào)查的實踐

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央同樣踐行了社會調(diào)查的良好傳統(tǒng)，以下三個方面較為突出：

1.目的性：以解決問題為導(dǎo)向

每個時代都有每個時代不同的問題，每個地區(qū)也有每個地區(qū)不同的問題，調(diào)研的目的就是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。盲目的調(diào)研是人力、物力、財力的無效浪費。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。 十八大以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)的調(diào)研主要集中于四個主題：全面深化改革、新的發(fā)展理念、作風(fēng)建設(shè)以及精準(zhǔn)扶貧。圍繞全面深化改革的主題，習(xí)近平總書記上任以后第一次離開北京的調(diào)研地就是廣東省，通過向改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志的銅像致敬表達了堅決推進改革開放的決心與勇氣。在后面的調(diào)研中，全面深化改革也成了習(xí)近平總書記調(diào)研的一條主線。通過2013年在中國科學(xué)院、“中國光谷”的考察，2014年在江蘇產(chǎn)研院的考察，2016年在重慶的調(diào)研，強調(diào)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。紅色基因是中國共產(chǎn)黨人革命精神的傳承紐帶，是中國共產(chǎn)黨人砥礪前行的指路明燈，習(xí)近平在調(diào)研時，常常通過紅色基因教育，傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)。2013年在酒泉、西柏坡、武漢東湖毛澤東故居、臨沂革命老區(qū)，2014年在河南蘭考、新疆軍區(qū)、福建古田、南京軍區(qū)軍史館，2015年在延安市梁家河村，2016年在井岡山革命烈士陵園考察時多次接受紅色教育。

習(xí)近平總書記說，調(diào)查研究

“既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題” 。十八大以來，習(xí)近平總書記分別到北京、上海、安徽、福建、湖南、湖北、河北、黑龍江、江蘇、浙江、吉林、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣東、廣西等多個省市進行考察調(diào)研，覆蓋多個行業(yè)、階層。而困難群眾是習(xí)近平最關(guān)心的群體，他把七千多萬困難群眾的脫貧定為“十三五”期間最艱巨的任務(wù)，同時也是必須百分之百完成的任務(wù)，他多次強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。因此，每次調(diào)研，只要當(dāng)?shù)赜欣щy群眾，他基本上都要到困難地區(qū)實地調(diào)研，指導(dǎo)實施精準(zhǔn)扶貧工程。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點，要花更多時間去了解和研究。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研，抓住不放。只有這樣，才能在調(diào)研中聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

2.技巧性：以接地氣為風(fēng)格

平易近人的語言風(fēng)格和行事風(fēng)格總能蘊含著求真務(wù)實的治國理念。習(xí)近平總書記在調(diào)研中常常用最“接地氣”的方式拉近與百姓的距離，用老百姓耳熟能詳?shù)拇蟀自捄痛髮嵲捊獬藗冃闹械囊苫蟆＿@些話語總是能說在人民的心坎上，得到人民群眾在情感上的認同、共鳴和接受。

2015年1月，總書記到云南甘家寨受災(zāi)群眾異地過渡安置點調(diào)研時，進入帳篷對群眾噓寒問暖，對吃飯、補助、收入等關(guān)乎民生的問題問得十分詳細。總書記摸著棉被問群眾“暖和不暖和”。總書記和孩子們一起玩游戲、唱兒歌，并牽著孩子們的手，一起觀看他們的兒童畫作，祝他們健康成長。在村民家里，同村民們圍坐在一起，拉家常、聊民情，聽村民們爭先恐后地講述農(nóng)村的變化。習(xí)近平總書記的接地氣風(fēng)格表現(xiàn)在其調(diào)研的行為和語言中，成為其聯(lián)系群眾、調(diào)研成功的有效性保證。

2015年，在延邊的考察中，習(xí)近平按照朝鮮族習(xí)俗脫鞋進屋，盤腿而坐同鄉(xiāng)親們拉起家常。習(xí)近平說，這是他第一次到朝鮮族聚居區(qū)考察調(diào)研。當(dāng)?shù)弥恍┐迕襁€在使用傳統(tǒng)的旱廁，習(xí)近平指出要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。習(xí)近平總書記到遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。這個原名叫“荒茅田”的貧困村，由于脫貧致富成效顯著而改名為“花茂”。習(xí)近平在考察中提出黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。 習(xí)總書記這些話，都是通俗易懂的語言，易于拉近與被調(diào)查者的關(guān)系，傾吐心聲，得到比較真實的調(diào)查結(jié)果。

3.實效性：以作風(fēng)建設(shè)為保證

2014年，習(xí)近平在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐娜罕娐肪€教育實踐活動時強調(diào)，下決心減少應(yīng)酬，保持健康的工作方式和生活方式，多學(xué)習(xí)充電、消化政策，多下基層調(diào)查研究。掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問題，自覺遠離那些庸俗的東西。 2012年12月4日，中共中央政治局召開會議審議并通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。其中，第一條就明確強調(diào)：

“要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。”第五條規(guī)定：“要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。”

八項規(guī)定出臺后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則。從出行不封路、少擾民，不過度警衛(wèi)、減少陪同人員，到吃家常菜，住普通房，強調(diào)艱苦樸素，反對鋪張浪費；從考察點不能“導(dǎo)演”、

不搞“培訓(xùn)”，了解最真實情況，到鼓勵說真話、談問題，多到意見多的地方，多同普通群眾接觸等，以作風(fēng)建設(shè)保證調(diào)研考察的實效性。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 巍）