中心城區黨校如何發揮主渠道作用

鄭偉

為貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，進一步發揮區級黨校在干部教育培訓中的主渠道作用，2017年3月始，上海徐匯區委黨校專門組建課題組，先后赴黃浦、普陀、楊浦、靜安和虹口等區進行專題調研，了解中心城區黨校在干部教育培訓中的具體實踐、做法，重點就制約黨校發揮主渠道作用的相關問題進行了討論，并提出了相關對策和建議。

一、黨校發揮主渠道作用的時代要求

不斷加強干部隊伍建設，更好地實現新時期黨的執政使命，必然要求黨校進一步發揮好干部教育培訓的主渠道作用，進一步加強黨的思想政治建設，提高黨員干部思想理論素養和黨性修養，核心表現在：

1.堅持黨校姓黨根本原則

習近平總書記在全國黨校工作會議上強調，加強和改進新形勢下黨校工作，歸根結底取決于能不能堅持好黨校姓黨、能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終。黨校姓黨，就是要堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則，遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。具體而言，一是要高揚黨的理想信念旗幟，始終堅定不移地堅持馬克思主義指導思想和共產主義遠大理想；二是黨校作為教育培訓干部的地方，必須自覺地強化“四個意識”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央看齊。

2.堅持突出主業主課地位

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中明確提出，馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學最重要的任務，是必須重點抓好的教學內容，在中央黨校、省（自治區、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學安排中不低于總課時的70%，并且要求所有主體班次都應在教學安排中充分體現黨的理論教育和黨性教育的主課地位。強化黨的理論教育，要堅持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容，把馬克思主義經典著作導讀課作為重要課程，抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想學習教育，抓好中國特色社會主義理論體系學習教育，引導學員系統掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法，緊跟黨的理論創新步伐，把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重。強化黨性教育，要求各級黨校每個主體班次都要設置專門的“黨性教育單元”，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國史教育、革命傳統教育、道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，確保黨性教育課不低于總課時的20%。

二、中心城區黨校干部教育培訓的實踐與探索

1.嚴格落實黨校姓黨的辦學原則

自《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》第一次明確把黨校姓黨作為黨校辦學的根本原則以來，上海各中心城區黨校認真領會并將其作為黨校開展一切工作的靈魂和根本要求。一是明確教師授課紀律，按照“學術研究無禁區，黨校講臺有紀律”的遵循，要求黨校教師在講課和公開發表言論的時候，都要和黨中央保持一致，對發表和黨中央思想不一致言論的教師，及時對其進行嚴肅批評教育，造成嚴重后果的還要按黨規黨紀嚴肅處理。二是內容聚焦主業主課，把理論教育和黨性教育作為黨校教學的首要任務，重點加強對習近平總書記系列重要講話精神的貫徹學習，強化黨章黨規黨紀和

“四個意識”的學習教育，將黨校姓黨內涵在教學內容的設計中。三是嚴格學員黨性教育，把干部在黨校脫產學習期間應遵守的有關規定與要求納入黨性鍛煉的范疇，如是否嚴格執行請銷假制度、是否杜絕相互請吃、是否嚴格遵守課堂紀律等作為衡量學員黨性水平的重要標準。

2.在主體班次積極落實大綱要求

對黨校培訓類班次，中心城區黨校按照中央對黨校工作的要求突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，并在教學的安排中確保這兩類課分別不低于總課時的70%和20%。以中青班和處級班為例，多數區級黨校能對照《上海市區委黨校中青年干部培訓班教育培訓大綱》（以下簡稱《中青班大綱》）和《上海市區委黨校處級干部進修班教育培訓大綱》（以下簡稱《處級班大綱》）要求加以落實。一是學制的實施上，區級黨校的處級班設置為1個月，中青班則至少2個月，最多的長達3個月；二是內容安排上，中青班和處級班均能自覺堅持以馬克思主義列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為中心，以學習習近平總書記系列重要講話精神為重點，以理論教育和黨性教育為主課，以知識教育為基礎；三是師資配備上，鼓勵本校教師通過認真備課、試講，走進中青班、處級班等主體班次，并確保專職教師在處級班和中青班的授課課時占總課時的比例分別不低于20%和30%。

3.創新干部教育培訓方式和方法

根據《中國共產黨黨校工作條例》要求，中心城區黨校努力創新教學方式方法，逐步形成講授式、案例式、模擬式、體驗式、研討式等多種成熟的教學方式和方法，較好地提升了學員們的積極性、參與性和互動性，進一步增強了干部教育培訓實效性。除此之外，中心城區黨校還結合自身實際，對干部教育培訓方式和方法進行了很多細節上的探索和延伸。一是開設晚自習活動。如有的黨校為了增加學員閱讀經歷，增強學員與教師共同學習經典著作的同頻共振，專門為中青班學員設置晚自習自學原著。二是實行雙導師制度。為有效推動理論與現實問題的對接和聯系，有的黨校在中青班的調研環節實行雙導師制，由本校專職教師和學員所在單位領導分別擔任理論導師和實踐導師。三是建立廉政教育實訓室。通過與區紀委、檢察院合作，專門在校內建立廉政教育實訓室，采用以案說紀的教學方法將案例影像資料與區紀委同志深度解析相結合，突出警示意義，增強教育針對性和有效性。

4.實施績效管理調動教師積極性

目前從調研情況來看，中心城區黨校都在努力發揮績效考核的導向功能和激勵功能。一是發揮績效指揮棒作用。調研發現，很多區級黨校積極鼓勵教師參與到培訓全過程，即在教學計劃、小組討論、課題調研、學員論壇等教學環節，安排本校教師分別參與制定、交流、研討和點評的工作，以此積極發揮教師專業優勢。每項工作會根據完成量的多少分配績效工資，多勞多得，極大激發了教師的工作積極性。二是放大績效考核效應。如有的黨校不僅將教師工資10%拿出來進行績效考核，而且為鼓勵教師進入主體班次授課，績效考核中還專門作了補貼主體班次教學課時費的規定。三是合理設置績效考核系數。如有的黨校將績效考核與班次類別（如處級班、中青班）、學員滿意度等結合起來。不同的主體班次，設置的系數各不相同，如處級班的系數是1.2，中青班的系數是1.0，青干班的系數設為0.9等，以此保證績效考核的公平公正，最大程度激發教師的工作積極性和創造性。

5.嚴格對學員進行全方位的考核

《中青班大綱》和《處級班大綱》要求：嚴格執行干部學習培訓情況考核制度，注重考察學員的理論學習、黨性鍛煉、遵守校紀校規等情況。調研了解到，中心城區黨校多能按這一要求對學員進行全方位、多環節的考核。一是量化考核。不少黨校對中青班學員都進行量化考核，將考核的點集中在記筆記、出勤、小組討論、課堂發言和調研報告等諸多方面，每個環節針對個人表現折算成相應分值，由組織部和黨校算出總分，依據總分高低的排名評選出優秀學員并報區領導參考。二是論文答辯。對中青班學員的調研報告進行專門答辯，答辯組成員由組織部領導、本單位領導、黨校領導和教師組成，答辯成績進行公示。三是撰寫小結和調研報告。對主體班次學員主要通過撰寫小結、黨性分析、微型調研報告考核，微型調研報告會匯編成冊，寄給學員，對其中質量較高的調研報告，黨校會通過相應渠道推薦發表。

三、制約中心城區黨校發揮主渠道作用的問題

1.對黨校性質的認識存在偏差

目前，對黨校的認識主要存在兩種偏差。一是將黨校看作培訓機構，導致把黨校作用的發揮局限在教學的組織上，忽視了黨校自身的師資隊伍建設和學科建設，弱化了黨校發揮干部教育培訓主渠道作用的效果。二是把黨校看作黨政機關，容易導致忽略黨校自身所應具備的教學科研功能，將其參公人員視同一般的機關工作人員，忽視參公人員應具備的教學、科研素養。在調研過程中我們還發現，有些區直接將黨校等同行政機關，在審計中未充分考慮到黨校辦學規律和科研功能，對黨校教師承擔校內課題提出質疑，致使黨校教師積極性受挫。

2.班子的配備不夠科學

按照要求，處級班應配備相應級別的組織員或班主任，而區級黨校大多未設同級別組織員，班級的教學管理有時由低配的班主任負責，有時由分管干部培訓的副校長兼任。低配因為級別不夠，難以對處級班學員落實從嚴管理的責任，副校長兼任又往往會因時間、精力缺乏保障難以專注學員的管理。

3.部門的主體職責不夠明晰

各區每年都會舉行干部教育工作領導小組會議，將黨校主體班次列入干教計劃。在干部教育培訓的工作中，中青班、處級班等主體班次均是由區級黨校和區組織部聯合辦班，組織部履行干部教育培訓主管部門職責，黨校作為黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道。組織部和黨校的邊界雖有相關的規定，但還不夠細化。在組織部和黨校聯合辦班的實踐中，兩個部門在合作的方式和細節上缺乏制度性的操作規范，有時難免會造成培訓主體職責不夠明晰的現象。

4.校內外師資建設有待加強

就校內師資隊伍而言，正如有的調研材料反映的那樣，黨校教師存在從“學校門”到“學校門”、缺少實踐鍛煉、學識水平跟不上形勢發展等“先天不足”現象和閱歷普遍不如學員的“師生倒掛”現象。從兼職師資隊伍來看，兼職師資庫建設顯然跟不上當前干部培訓需求的步伐，尤其是教授主業主課的師資基本處于供應不足的狀態，尚不能充分滿足中心城區黨校進行主業主課教學的需要。盡管不少黨校正在創造條件加快對校內師資的建設和培養，但隊伍的成長還需較長周期，兼職師資庫建設雖然也在不斷豐富和完善之中，但普遍更新較慢。

四、改進中心城區黨校培訓工作的對策與建議

1.突出黨校“姓黨名校”的定位

習近平在全國黨校工作會議上的講話中明確指出，黨校是學校，但不是普通學校，而是黨教育培訓執政骨干的學校，政治上必須有更高要求。換而言之，黨校是比較特殊的學校，它的特殊之處就在于其培訓對象的特殊性，在于對其政治紀律和政治規矩有更高的特殊要求。作為特殊學校的黨校，它既不是單純的培訓機構，也不同于一般意義的行政機關。因此，必須堅持黨校姓黨根本原則的前提，遵循黨校“姓黨名校”辦學規律，進一步發揮黨校在辦學方面的職能優勢和黨校隊伍的教學科研優勢，以更好支撐黨校在干部教育培訓中的主渠道作用。

2.合理配備校領導班子成員

為有效履行教學聯系、培訓管理和學員服務的職責，落實好從嚴管理學員的責任，建議組織部門從黨校中選拔有干部培訓工作經驗的同志擔任組織員，以此落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》和《中共上海市委關于加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見》對組織員的配備要求，根據黨校層級、編制數量、辦學規模等，配好配強相應級別和數量的組織員。同時為了選優配強黨校領導班子，建議主管教學、科研的副校長人選從有教學和科研工作能力的教師隊伍中選拔產生。

3.充分履行黨校的主體職責

黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，基于這樣的認識，建議組織部在做好干部調訓工作、對干部教育培訓加強宏觀指導和管理的同時，黨校應切實履行自身在干部教育培訓中的主體職責，盡責地完成好具體培訓事宜，包括計劃制定、課程安排和師資選定。在計劃的生成上，各區可否商定按“黨校教務科初定計劃——教研室安排專業教師提出修改意見——聽取組織部意見——校委會審核通過——常務副校長報區委黨校校長（一般由區委副書記兼任）審批——征得區委同意后，開始實施計劃”流程作出制度規定。

4.加強校內外師資隊伍建設

為解決校內師資隊伍的問題，中心城區黨校可結合自身實際實施“名師工程”，培養造就一批善于講授主業主課的教師隊伍。同時，各黨校應該主動加強同對口高校和科研院所的合作，提升黨校骨干教師專業理論素養和水平。建議組織部門做好統籌協調和服務工作，加大黨校干部和教師到黨政機關或基層掛職鍛煉的力度，加深對區情的認識，增強分析和解決問題的能力。對于師資庫建設和更新緩慢的問題，則可由市委黨校牽頭對各區級黨校現有師資庫資源尤其是主業主課的師資進行整合、分類和分層，在全市黨校范圍內實現師資庫的共享。

（作者單位：中共上海市徐匯區委黨校）

（責任編輯 周 巍）