推進“互聯網+基層黨建”工作

方衛紅

在黨建領域，與互聯網這一載體高度關聯的理論研究和實踐探索早已起步。初探時期，各地的實踐比較多的集中于“黨建+互聯網”模式。這一模式更多的是將互聯網作為一個縮減時空的限制和干擾、拓展相互聯系的工具，運用此工具來實現黨組織的組織創新、管理創新和技術創新。2013年，隨著互聯網思維的提出和運用，“互聯網+黨建”模式逐漸成為新的關注點。這一模式主要是借鑒互聯網思維以及新一代信息技術來拓寬黨組織工作的新路徑。實踐中，杭州市用大數據庫思維云聚基層黨建信息，用客戶體驗思維創新服務提升群眾滿意度，用平臺共享思維構建多元參加的社區黨建工作格局，在一定程度上體現出“互聯網+”背景下基層黨建創新的樣本意義。

一、“互聯網+基層黨建”的杭州實踐

2014年，杭州市印發了《杭州市“智慧黨建”工作規劃（2014——2018年）》，著力推進全市組織系統的思維理念、工作方法、管理模式和組織運行的創新，提升組織工作的智慧化程度和科學化水平，實現互聯網時代組織工作的突破發展。之后，各地黨組織運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術打造眾多平臺，結合“迭代”

“極致”等互聯網思維，深化服務功能優化管理水平，既努力提升組織工作的智慧化程度，又綜合發揮指導社會治理現代化實踐的功能。

“互聯網+基層黨建”的杭州實踐主要涵蓋三大方面：

（一）強化組織保障

1.加強組織領導。成立了“全

市智慧黨建工作領導小組”統籌全市智慧黨建工作。實行項目報備案制，鼓勵區、縣（市）組織部、市直各單位探索和推進智慧黨建工作，信息化項目實行事前申報，流程再造項目實行事后成果備案。

2.完善開發模式。完善信息化項目委托開發機制，加強與科技實力雄厚、誠信度高的單位建立戰略合作。建立智慧黨建實踐基地，遴選一些組織部建立流程再造基地、信息化項目建設應用基地，重點扶持、加快推進。完善日常運維，基層黨員教育中心落實智慧黨建系統的運維保障。

3.強化監督評價。加強執行力建設，將智慧黨建工作納入組織系統目標責任制考核。健全應用需求會商機制，開展應用需求征集活動，收集應用中產生的問題和新業務需求，努力形成“應用產生反饋、反饋促進完善、完善推動應用”的良性循環。加強項目的過程管理，確保項目建設的科學性、實用性和高質量。

（二）加快信息化建設

1.大組工網的建設。一是抓網絡基礎設施建設。目前網絡已經聯通到區、縣（市）組織部每位組工干部，實現了大組工網兩級組織部全員覆蓋。二是抓網絡安全機制建設。按照統一的網絡架構和安全策略，完善基礎設施、管理平臺、涉密系統等改造，確保網絡和數據安全。同時完善安全管理制度和應急預案，提高對網絡攻擊、有害信息、病毒傳播的甄別和預警能力，形成檢測、預警、防范、處置等各環節有機結合的網絡安全處置機制。

2.三大主干系統建設。一是干部工作主干系統。已經建立起全市干部綜合信息系統，涵蓋干部任免紀實、干部監督測評、干部個人有關事項報告、干部隊伍成長分析等內容。二是基層黨建主干系統。系統包括各級黨員和黨組織信息數據，以及黨員發展、組織關系轉接、在職黨員社區報到、基層黨組織和黨員指數管理等基層黨務統計。三是人才工作主干系統。包括人才信息、人才績效、人才社會化服務等內容。

3.兩大主平臺建設。一是組織系統工作運行的主平臺。以大組工網及門戶網站建設為抓手，統籌市、縣（市）兩級的組工網門戶，豐富大組工網的基礎應用。全面拓展網上信息共享和綜合應用范圍，升級辦公平臺，為組工系統的減負增效提供支持。二是組織工作新媒體應用的主平臺。建設組織部門外網資源管理平臺，加強組工外網門戶、微信、APP、基層黨務工作平臺等的數據管理和工作應用協作。

（三）運用互聯網思維

1.運用用戶思維完善服務群眾機制

用戶思維強調以人為核心，為用戶提供盡可能多的幫助。這一思維體現在基層黨建工作中，就是完善以百姓為中心的服務群眾機制。杭州市在工作中始終把群眾作為本源，不斷創新服務機制，實實在在地為群眾提供急需的服務。例如上城區望江街道通過“民情E點通”智慧云系統

（集各類信息的收集、響應和處理為一體，涵蓋黨員星級評定、信息查詢、志愿服務、先鋒展示等多種功能的綜合性平臺。這一系統目前由手機互動平臺、運行管理平臺和綜合展示平臺組成，通過在黨員干部、社工和居民群眾手機中安裝APP，街道各科室、社區電腦中安裝運行管理終端，網上指揮中心網絡云端互聯，進行民情和黨建等方面的數據統計和綜合展示）的“愛心接力”版塊，一方面將收集到的“微心愿”實時發布，由黨員和轄區熱心居民認領；另一方面，將轄區內黨組織、在冊黨員和在職黨員的特長、服務時間等信息提取、整合，使居民群眾可通過搜索定點聯系黨員尋求幫助。黨員完成認領任務后，可以獲得相應的積分獎勵，并折算成先鋒指數，在“榜上有名”版塊中排名顯示。

2.運用平臺思維完善組織管理機制

平臺思維就是通過優化原有組織運行中的某些金字塔狀或者鏈狀結構，打造一個開放、共享、共贏的網絡平臺，通過平臺提升組織與組織、組織與個體、個體與個體之間的協作效率。杭州區將平臺思維運用于組織管理，堅持發布信息與互動交流相結合，優化溝通渠道，實現資源共享、有機互動，形成整體網絡優勢和數據優勢，構建大數據時代黨建信息交流中心。根據組織工作的實際需要，杭州區分層分級建立了門類齊全、內容豐富、數據準確、更新及時的組織工作數據庫。數據庫的建設一是以社區平臺聯合為基礎。通過發揮黨員會客廳、黨員鄰里值班室、網格工作室等黨員志愿類平臺和黨員服務隊的作用，及時、有效收集來自基層一線的第一手資料和數據。二是以街道平臺連接為重點。街道黨組織的工作涉及黨建、民政、綜治等各個層面，工作中不但要管理街道轄區所屬企事業單位和居民群眾，還要參與協調與駐地單位的關系，具有很強的綜合型。街道黨組織著力通過信息系統，把社區黨委、“兩新”組織黨組織和共建單位黨組織的信息資源統一整合到街道綜合信息平臺內，資源共享、一體聯動，體現大數據時代組織工作的特點。三是以區級平臺聯動為關鍵。上城、西湖、拱墅等城區打破部門界限，對行政服務中心、12345信訪、城市智能管控、居家養老、維穩、消防安全等系統的信息進行有效整合，打造功能強大、信息全面的綜合性智能協作平臺。各街道、部門無法解決的問題統一上報平臺指揮中心，由區職能部門和其他平臺聯動處置，形成以綜合性智能協作平臺為最高響應層級、街道部門平臺為骨架、社區平臺為補充的三級服務體系，各終端都能借助這個系統實現區域資源共享服務。

3.運用大數據思維完善干部考核機制

大數據思維的核心是通過數據的挖掘和分析預測，深化數據的價值，創造核心競爭力。大數據思維需要我們學會熟練地挖掘數據，學會用數據分析方法進行精準管理。目前杭州市在深化干部考核機制時，黨建信息數據化系統已經開始運作，對數據的分析與利用不斷深化、系統化，大數據的價值已經初步體現。考評數據一般涉及兩類，一類是涉及經濟、民生、黨建、政法、城建等領域的多種單項考核結果，另一類是社會服務管理聯動、居家服務無憂在線、網上行政審批服務、重點工作督辦等四大信息化平臺評價結果。系統通過對兩類考評數據的整合，較為客觀、準確地反映各部門工作事項的完成時效和工作作風、服務情況。與傳統的組織工作管理系統相比，這一系統增加了比較分析和輔助決策功能，可以為領導決策、部門決策提供幫助。

4.運用迭代思維完善訴求回應機制

迭代思維體現在兩個層面：一個是“微”，一個是“快”。運用這一思維方式，系統在完善信息整合機制時更加快捷、高效。例如上城區運行智慧云平臺時，事先在干部黨員、社工和居民群眾手機中安裝“民情一點通”APP，在街道、社區電腦安裝運行管理終端。黨員、社工和群眾發現問題時，可以通過APP 中的“我來爆料”版塊在第一時間反映，然后網上指揮中心網絡云端第一時間接收并研判問題，轉遞、落實到有關部門處理，有關部門必須在規定的時間內給出處理結果或者反饋意見，上報人對處理結果進行滿意度評定。這一平臺的運作關注到了群眾最細微、最直接、最迫切的要求和需求，并第一時間傳遞信息和處理信息，問題的來源真，傳遞的速度快，運行的成本低，解決的效果好。

5.運用極致思維完善黨員管理機制

極致思維就是盡其所能把產品或服務做到最好，超越用戶預期。富陽區做精、做實黨建信息化平臺中的“黨員發展”版塊，一是實現了關口前移。組織部門依托先鋒指數建立了優秀人員信息庫，錄入平時表現好的非黨員的企業骨干、村民代表、返鄉大學生等，目前已有4800多人。在“入黨申請人”模塊中，基層黨組織會對入黨申請人的行動、認識進行追蹤。二是落實全程管理。就是將新黨員的發展全程納入先鋒指數管理體系，實行底線管理。入黨積極分子培養考察期積分未達標者，系統會自動識別不讓其進入下一發展階段。平臺使用以來，富陽區就發現錯誤信息106條，篩除入黨申請人69人，取消入黨積極分子資格44人，取消預備黨員資格11人，有效減少了“帶病入黨”，極大提升了黨員發展質量，增強了發展黨員工作的公信度。

6.運用簡約思維明晰黨建責任機制

簡約思維的核心是專注和簡單。“看起來簡單，用起來簡化，說起來簡單”這一法則同樣也適用于基層黨建的信息化建設。上城區在設計手機客戶端時，努力用生動而簡潔的詞語、圖像“搶奪”黨員和群眾的注意，用簡化的操作流程完成交辦的任務。在“黨建責任”應用模塊中，結合簡約化、專業化的設計理念，通過“責任說明”欄目呈現主要職責描述書、各崗位黨建履職說明書，讓每個責任人明白黨建工作做什么；通過每月月初自動更新月“計劃任務”和上級派發“交辦任務”，讓每個責任人明白黨建工作怎么做；通過每月更新的“成就排名”了解自己在全區同性質崗位中所處位置，通過自己、上級、下級三維“任務評價”，讓每個責任人明白怎么做好黨建工作。黨建工作責任具體可查、履職記錄留痕可看、考核結果直觀可比，黨建工作做什么、怎么做和怎么做好的問題得到系統性的解決。

二、 “互聯網+基層黨建”的杭州啟示

1. “互聯網+基層黨建”的根本優勢在于能夠最大程度地彰顯為民服務的宗旨

“互聯網+”模式下，組織比較重視運用平臺、載體、手段推進智能化、專業化，而在“+互聯網”模式下，組織綜合運用互聯網思維和新一代信息技術，更加重視每個個體在組織中的作用。它能夠使事物的發展更好地回歸它的本質。比如因為有了各種新的社交媒介，黨員和群眾不再滿足媒體給什么就看什么的舊模式，而是希望自己能夠發聲能夠表達訴求，體現個體價值。而“互聯網+黨建”它能夠最大程度的使基層黨建工作貼近人的需求，體現以人為本的價值觀；能最大程度的發揮黨員的先進性和能動性，彰顯黨為民服務的宗旨。

2.“互聯網+基層黨建”的系統優勢在于形成桌面互聯和移動互聯相輔的“大互聯”網絡

“大互聯”集桌面互聯和移動互聯為一體，極大地提高了系統運作的效率。原來金字塔結構和鏈狀結構，被壓縮到一個扁平化的平面上，建立一種全新高度的分工與協作體系。在基層黨建中一旦這種體系架構完成，黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨組織和黨員與其他組織，還有黨組織、黨員與網絡終端、數據平臺等相互之間呈現網狀結構，層級減少、摩擦減少，鏈接點增加、信息量增加。同時，各黨建網格獲得的信息被互聯網融合為網狀協同的價值網，形成一種基于分工協作的社會化基層社會治理模式，基層黨建的社會價值大幅度提高。

3.“互聯網+基層黨建”的功能優勢是將基層黨組織單一性的“服

務鏈”變成了系統性的“服務環”

互聯網的發展，使得大數據、云計算、社會化網絡等技術成為基礎設施，用戶越來越多地參加到價值鏈的各個環節。在“互聯網+黨建”的運行當中，原有的服務鏈被互聯網技術和思維重構，黨組織和黨員服務群眾除了直接面對，還有越來越多的直接參與和互動。于是黨員服務群眾、黨組織服務群眾的“服務鏈”變成了互聯網化的“服務環”。“服務環”的圓心是群眾，黨組織通過民情暢通機制、黨建聯建機制和黨員管理機制等，踐行為民服務的宗旨。這當中，黨委決策要以為民理念為基礎，黨支部開展活動要以服務群眾為主線，黨員發揮先鋒模范作用要以示范群眾為目標，然后區級、街道、社區各個層面在服務中不斷聆聽群眾的意見，不斷調整自己的工作思路和方法并做出反饋，形成互聯網時代基層黨建的

“服務環”模式。

三、“互聯網+基層黨建”的深化路徑

從目前的實踐看，“互聯網+基層黨建”的探索已經取得了初步成效，但是在互聯網思維的認知度、數據利用的有效度、服務需求的對接度、各類資源的共享度等方面還存在一些問題，需要進一步深化路徑。

1.拓展新理念、新管理、新服務，為基層黨建注入創新基因

一是新理念。“互聯網+基層黨建”要從領導層面開始，自覺在黨建工作中融入互聯網思維，更新原有的工作模式，立體的、系統的思考基層黨建工作中的問題。要結合“互聯網+”的流量思維，通過完善黨建經費的投入、社會支持力量的吸納、個體服務積分的兌換等渠道，吸引更多的中青年黨員和群眾加入到智慧黨建系統中來。

二是新管理。要加強大數據時代組織工作的整體規劃，建立起高起點、深程度、寬領域的信息化工作布局，科學推進組織工作信息化建設。要梳理頂層設計與基層首創的關系，一方面上級黨組織對于具有共性的管理信息系統，要整體開發、有序推廣，避免重復和浪費；另一方面對于具有地區差異性的軟件要鼓勵基層結合經濟、文化等要素，彰顯特色。

三是新服務。互聯網本身具有高度的外部性，而“互聯網+”更是成倍放大了互聯網的外部性以及社會性，更能體現社會責任。 “互聯網+基層黨建”有了技術的支持和推動，服務效果更多、更快呈現，是一種值得不斷探索和深化的新服務。今后的探索中要更多的結合“互聯網+”的社會化思維，從原來規模化、標準化的服務，走向智慧化、個性化和定制化的服務。這是黨建服務普及化、民主化和大眾化的重要標志，也是黨建服務自身發展的重要推動力。

2.開發新媒介、新技術、新資源，為基層黨建搭建高質平臺

一是新媒介。“新媒介”中目前最受關注的是移動終端媒介。基層黨組織要不斷開發和完善基層黨建APP平臺，使黨員管理系統有序，黨建責任環環相扣，黨建服務“觸手可及”，黨員學習隨時隨地。要培養民間“話語領袖”，以貼近受眾心理的話語引導網絡情緒，以切中現實熱點的議題弘揚主旋律，傳播正能量。

二是新技術。未來層出不窮的基于互聯網、基于物聯網、基于大數據的新技術，必然還將為互聯網黨建的創新深化創造無數的想象和空間。就目前來說，最為迫切的是培養既熟悉基層黨建工作的要求，又熟練掌握和應用計算機操作技術、網絡維護技術、大數據分析預測技術的技術人才。市、區兩級可以聯動開展這項工作，招聘和培養一批這樣的專才，在統一技術平臺下，對各種數據集中共享和利用，對疑難問題集中分析和攻克，對業務操作實現系統標準化運作。

三是新資源。基層黨組織要擅用“互聯網+”的大數據思維，加大數據的整合和挖掘，利用定量技術分析大量定性資料，運用定性方法來呈現和闡釋定量分析結果，進而用全新視角發現組織管理中的薄弱環節，找出群眾真實的需求并制定相應的策略，形成大數據對基層黨建的內向驅動、智慧驅動。

（本課題研究成果獲得全國黨的建設研究會2016年度調研課題優秀成果一等獎）

（作者單位：中共杭州市委黨校）

（責任編輯 張 敏）