跨地域結合部治安怎么管

王春敬

雞鳴聞兩省、犬吠聽三縣的曹莊鎮，位于安徽省碭山縣的最西部。這里地理環境特殊，人口流動量大，社會治安復雜，尤其是糾合性、跨區域的流竄盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件多發。多年來，安徽省碭山縣公安局曹莊派出所牢固樹立大局意識，堅持立足轄區、拓展周邊，積極構建縱聯到底、橫聯到邊的社會治安防控網絡，以嚴密的區域性治安防控拉動結合部地區治安整治，不僅本地案件高發之勢得到有效控制，特別是流竄犯罪逐年下降，結合部地區社會治安形勢也呈現出持續穩定好轉的新局面。曹莊派出所的主要做法是：

一、群防群治，密織轄區內部縱向防范網絡

曹莊派出所首先堅持眼睛向內，著力構建本所轄區內部上下貫通、群防群治的縱向治安防范網絡。一是建立健全社村治保組織，打牢群眾治安聯防工作的根基。曹莊派出所通過專題調研，提出具體工作意見，提請鎮黨委、鎮政府重視，對村級治保、民調組織進行整建，并加強治保、民調人員業務培訓，充分發揮他們在治安管理防控和民間糾紛調處工作中的重要作用。二是推進警力下沉，實現警務前移。建立社村警務室，實行“一村一位民警+若干輔警”，通過進村入戶和深入田間地頭，與群眾直面交流，及時獲取各類治安信息，有針對性地開展打擊防范和矛盾糾紛排查化解工作。三是建立多種形式的群眾治安聯防組織，打群防群治的人民戰爭。派出所以社村警務室和治保、民調組織為依托，整合群眾治安防范力量，行政村建立治安巡防隊，鎮直單位和村民組成立治安聯防組，全鎮形成上下貫通、縱聯到底的鎮、村、組三級治安防范網絡，組織群眾打更巡邏和看家護院，有效擠壓犯罪空間。

二、自防自治，推行鄉鎮結合部雙向管控模式

曹莊派出所與相鄰的本縣趙屯、官莊派出所和河南省虞城縣鎮留固、夏邑縣楊集派出所共商，采取屬地管理、雙向防控的辦法，各管自己的責任區，各種自己的責任田，大力推行鄉鎮結合部地區自防自治的雙向管控模式，平時一地警方單兵作戰，發生重大治安問題，各派出所聯勞連勤，共保結合部地區的和諧與穩定。一是各派出所在鄉鎮結合部治安復雜區域設立警務室，通過深入群眾，隨時了解掌握社會動態，并就結合部村莊一定時期的突出治安問題及時向友鄰派出所通報，共同制定和落實整治對策。該鎮許莊回民村是少數民族聚居地，過去因為民間糾紛引發的個別不同民族群眾參與的治安案件時有發生。曹莊派出所在該村設立中心警務室，1名民警和4名輔警駐村開展治安巡防和群眾法制宣傳教育，并建立不同民族群眾共同參加的打更巡邏隊，同時會同有關部門和周邊派出所，教育漢族居民尊重少數民族生活習俗，對侵害少數民族群眾合法權益的案件及時查處，依法嚴處，轄區近20年無一起因為矛盾糾紛引發的不同民族群眾參與的治安案件，有效促進了民族團結，碭山連續多年被授予全國民族團結縣稱號，曹莊鎮也被評為全省民族團結先進單位。二是結合部各派出所均在每村物建若干名政治素質高、熱心社會治安工作且有一定社會活動能力的村民作為治安信息員，與警務室民警和輔警保持經常性的聯系，負責搜集和及時報告各類治安信息和案件線索，使派出所及時掌握轄區治安狀況，為科學制定整治對策提供依據。三是在聯手組織好結合部地區治安巡邏的同時，定期召開結合部地區社村治保主任會議，及時了解掌握各方治安狀況，排查和列管重點人員，一旦發生案件，及時摸排和掌握破案線索。四是各自管好結合部地區實有人口，做到人熟、地熟、情況熟，對高危人群，社村民警、村干部和家庭“三結合”，共同做好監管工作和法制宣傳教育，做到對其思想動態和活動情況掌握得了、控制得住。五是在開展自防自治工作的同時，結合部各派出所就共同的社會治安問題，適時組織開展區域性的專項治理，對發生在本轄區的刑事案件，如犯罪嫌疑人居住在相鄰兩個鄉鎮，主動請求所在派出所派警協助偵查，涉及相鄰鄉鎮的治安案件或治安事件，組織聯合工作組，共同派警查處。

三、聯防聯治，構建縣際結合部橫向防控體系

隴海鐵路、110國道橫貫曹莊鎮東西，鄭徐高鐵從曹莊擦肩而過，縣級公路分別連接周邊各縣，特殊的地理環境導致曹莊及其周邊縣區流竄犯罪居高不下，有的犯罪團伙甚至形成盜、搶、運、銷“一條龍”，糾合性、跳躍性、跨區域頻繁作案，甲地作案乙地逃，乙地得贓丙地銷，不僅案件難偵查，而且疑犯難抓捕、贓物難追繳。對此，曹莊派出所注重與結合部治安和刑偵部門加強橫向聯系，積極構建聯防聯治的縣際結合部地區橫向防控體系，各地警方同心協力，聯手打擊流竄犯罪，共同加強周邊防范。一是采取請進來的辦法，定期邀請縣際結合部地區友鄰派出所和責任區刑警隊負責同志圍坐一堂，互通轄區社會治安動態、有關案情及高危人口的活動情況，綜合分析、共同商討打擊整治的工作對策。二是走出去，在向縣際結合部派出所和責任區刑警隊通報本轄區治安情況的同時，了解友鄰地區有關治安信息，以便有針對性地制定打擊和預防犯罪的對策。三是各派出所分別明確內勤民警為縣際結合部地區治安信息聯絡員，通過治安信息平臺，實現信息共享。平時發生重大案件或重大治安問題，聯手開展案件偵查或處置。每年重大節日期間，各地聯手，在縣際結合部地區聯合開展緝逃統一行動。如曹莊派出所破獲一起盜竊案件，犯罪嫌疑人家住河南省虞城縣，在上網緝捕的同時，立即與虞城警方聯系，請求協助抓捕，當夜即在其住宅將其抓獲。

四、恒持“四聯”，完善省際結合部協同機制

早在2003年，曹莊派出所就在縣委政法委和縣公安局的指導下，主動邀請省際結合部的河南夏邑楊集和虞城鎮留固派出所共同商討，制定出省際結合部派出所“四聯”工作機制并持之以恒地全面落實各項工作措施，尤其在信息化不斷發展的新形勢下，充分運用省際結合部地區警方微博、微信等載體和平臺，互通情報信息，實行信息共享，推進“四聯”機制的實施。一是建立聯打制度。兩省三縣結合部各派出所聯合刑警責任區中隊，定期不定期地召開治安聯防協作會議，針對結合部地區多發案件，有條件地進行串并案偵查，對各地在逃重大犯罪嫌疑人逐一梳理，在結合部地區排查其可能潛藏地點，聯手展開抓捕，精心構筑“一方有事、八方呼應、以我為先、聯手協作”的大治安格局。二是建立聯治制度。切實加強省際結合部鄉鎮治安管理整治，尤其強化高危人口、特種行業、公共服務娛樂場所等重點行業場所以及重點部位治安管理，掌握犯罪嫌疑人可能棲身之地以及易于藏污納垢場所，經常性地組織治安清查，及時發現和打擊現行犯罪。各派出所對結合部治安狀況深入摸排調查，排查出不安定因素，找準共同點，明確重點，選準突破點，適時聯手開展專項打擊和專項治理。特別對跨區域流竄犯罪苗頭性問題，做到早發現、早通報、早控制。三是建立聯防制度。省際結合部各派出所堅持經常性的治安巡邏，提高群眾見警率，擠壓犯罪空間。積極動員和組織結合部地區群眾開展不同形式的治安巡邏，有效遏制各類可防性案件高發。在結合部交通要道普建交通治安卡點，動中備勤，合成作戰，一旦發生重大警情，整體聯動，相互策應，形成區域性的治安卡口堵控網絡。四是建立聯調制度。大力推進社會管理創新，在省際結合部地區積極開展社會矛盾糾紛化解，并在各自轄區開展警民聯調，堅決防范“民轉刑”案件尤其是防止由人民內部矛盾引發的大規模群體性治安事件的發生。同時，堅持民間糾紛由當事人戶籍所在地有關單位和部門共同調解，對于跨省民間矛盾糾紛，由各地派出所聯手調查和調處。