派出所在電信網絡詐騙犯罪偵防中的作用

徐永勝

當前電信網絡詐騙犯罪肆虐，全國各級公安機關主動出擊、嚴厲打擊，但是電信網絡詐騙犯罪持續發案、損失還在擴大。公安部刑偵局負責組織偵破跨境電信網絡詐騙，公安廳、各地市縣公安局負責組織境內電信網絡詐騙犯罪偵查。那么，作為基層公安派出所，在這場全民關注的反電信網絡詐騙犯罪偵查中的作用是什么？又該如何去做呢？筆者根據電信網絡詐騙犯罪偵查工作實際，認為基層派出所應該發揮自身作用，積極主動參與這場反詐騙戰役，做好以下幾個方面的工作：

一、基礎作用：做好接處警工作，詳細準確記錄案件信息

當發生電信網絡詐騙犯罪之后，群眾第一時間會報警。接處警的民警在接到報警之后，應當一律立為刑事案件。派出所民警應當重視該類案件，詳細詢問并記錄被騙時間、被騙數額、被騙經過、轉賬方式，對方的銀行賬號、電話號碼、QQ號碼、微信號碼、提供的網址，以及犯罪嫌疑人的人數、口音等基本信息。在警務實踐中，當接到報警之后，因為基層警務繁忙，民警可能會通知當事人到派出所做筆錄，很多當事人因為受騙心情不佳，或者忙于工作，或者對于公安機關不抱有希望，就拒絕來派出所做筆錄，所以導致警方的案件數據庫中僅有報警記錄，而沒有詳細的被詐騙經過信息，如缺乏詐騙犯罪偵查需要的嫌疑人所使用的賬號、電話號碼等基本信息，為后期的偵查打擊造成了障礙。因為案件數據記錄是否詳細，對于案件串并、作案手段分析、案件數據核對、破案之后的返贓都具有很重大的影響。

二、預防作用：定期匯總轄區犯罪信息，提供電信網絡詐騙犯罪分析報告

電信網絡詐騙犯罪不會在短期內消失，對基層派出所來說，接處警僅僅是整個打防控犯罪的第一步，在案件數據積累的基礎上，派出所合成作戰室就要發揮派出所大腦功能，對轄區該類案件數據進行分析匯總，提供犯罪分析報告，一方面可為刑偵大隊提供案件偵查的情報信息支持，另一方面可為轄區、社區群眾提供電信網絡詐騙犯罪預防信息，可為群眾提供詐騙案件樣本，解釋最新的電信網絡詐騙手段、詐騙劇本等，讓群眾了解電信網絡詐騙，保護個人隱私，避免上當。實際上，在信息化條件下，預防電信網絡詐騙犯罪的成本要遠遠低于犯罪偵查的成本。所以，派出所合成作戰室需要分析、掌握電信網絡詐騙犯罪的規律、特點，與相關部門做好溝通、協調，如轄區的銀行金融機構、郵政部門、電信部門、學校、機關事業單位等做好防范宣傳教育工作，減少該類案件的發生。

三、偵查作用：做好案件數據核對工作，提供案件材料

電信網絡詐騙犯罪跨地、跨省、跨境是其顯著特征，案件數量是成百上千的，詐騙涉及境內外，如果全部案件由主偵部門一一查證，這幾乎是不可能完成的任務。因此，在網絡時代，大數據背景下，偵查工作、偵查思維、偵查方法需要適應信息化時代的要求，當電信網絡詐騙犯罪案件偵破以后，偵查人員獲取了詐騙窩點租用的服務器數據之后，偵查人員利用服務器上的數據可以查到主叫號碼、冒用號碼、被害人號碼、通話起止時間、通話時長、計費情況、被叫經由網關、電話窩點的語音網關IP地址、從互聯數字通信到信令網語音通信的中繼網關IP地址、賬戶名稱和號碼等信息。這些數據反映了該類電信詐騙的主要犯罪途徑和犯罪手法，提取、解讀和保存這些資料，并轉化為證據，是偵查機關辦理該類案件的關鍵。能夠把這些數據轉換為法庭上的證據還需要派出所民警提供數據、材料支持，那就是要根據服務器中的通話記錄、通話對象與所在地派出所接處警所做的報案記錄，筆錄，能夠對應。一般來說，公安部組織偵破跨境電信網絡詐騙犯罪案件之后，會根據案情向各省公安廳發布案件數據核查要求，就是要把通話記錄與被騙具體案件關聯起來，所以，作為基層派出所民警要深刻理解，這一工作環節在查證電信網絡詐騙犯罪中的“最后一公里”的價值所在。需要明確案件數據查證目的。偵查人員所做的信息流的查證主要是把網絡電話傳輸過程中各個環節的服務器相關數據與電信詐騙案件關聯起來、與犯罪團伙關聯起來，實現從信息數據到案件、從信息數據到人員、從虛擬的網絡空間到落地的實際窩點查證。

具體來說，如果核查數據與案件管理系統中的記錄一致，基層派出所提供報案筆錄、接處警材料、立案法律文書，以及受害人轉賬單據、轉賬的視頻監控錄像等案件材料。如果下發的核查數據中，在案件管理系統中沒有發現報警記錄的，那么，在轄區中或者當事人所在地找到受害人，按照公安部提供的詢問筆錄模板，當面進行補做報案筆錄，詳細記錄被騙經過等案件基本信息，提供給具體偵辦案件的部門。

綜上所述，在信息化網絡時代的大背景下，傳統犯罪逐漸向現代化轉型，出現網絡化、技術化特征，派出所民警必須轉變觀念，樹立共享警務理念，在電信網絡詐騙犯罪的預防、打擊和控制方面發揮應有的作用。

（作者系浙江警察學院偵查系刑偵教研室主任、講師）