武隆：高山草甸“綠色崛起”

涓流 傳海波

6月的仙女山，清新、寧靜，這里的仙女山草原一直都是重慶休閑游的代名詞。10萬畝高山草甸鑲嵌在山林之間，綿延天際，給人如詩如畫的恬靜之美。這里的草，黃了綠，綠了黃，在季節交替中見證著景區百姓越來越紅火的日子。

多年來，武隆區（原武隆縣，2017年1月掛牌設區）人大及其常委會圍繞全縣“綠色崛起”戰略，加大對政府生態保護工作的監督支持力度，使環保理念深入人心。

時下，武隆繁星點點的高山草甸上，載畜量減了，農民收入增了，景區生態好了，可持續發展的未來有了……

作出決定回購景區

原武隆縣政府于2000年先后將仙女山國家森林公園等六個景區的經營權轉讓給重慶長松集團和重慶匯邦旅業公司等企業。通過幾年的經營，這種模式的弊端也日漸顯現——個別企業為了眼前利益，對景區的開發與保護關系處理不當，形成“兩張皮”。

“只要交點管理費，就可以在草場牽著馬兒攬生意。”當地農民告訴記者，隨著游客數量增加，騎馬、滑草等無序經營的游樂項目對草場的破壞越來越大。

2007年6月，武隆喀斯特被正式列入世界自然遺產名錄。為兌現中國政府向聯合國教科文組織作出的承諾，由政府主導世界自然遺產項目的開發和經營，同時也為避免在景區資源的開發利用過程中出現短視行為，武隆縣委、縣政府決定以控股的形式對已出讓的景區經營權進行回購。

縣政府將這一決定向縣人大常委會主任會議匯報后，主任會議表示大力支持。

2007年12月，武隆縣人大常委會會議專題聽取和審議了政府回購仙女山國家森林公園開發有限公司股權有關事宜。

會議認為，回購景區股權，將有利于對武隆喀斯特世界自然遺產的保護，深度整合旅游資源。縣人大常委會在這次會上作出了同意縣政府回購仙女山國家森林公園有限責任公司51%股權的決定。同時要求，回購成功，要按現代企業管理制度組建新企業，保護利用好包括仙女山草場在內的旅游資源，促進全縣旅游事業良性發展。

決定對仙女山高山草場的保護與發展產生了深遠影響。

后來，隨著景區的陸續回購，武隆成立了喀斯特旅游有限責任公司，代表政府對各景區進行控股經營。

2009年5月，縣政府印發了《武隆縣仙女山國家森林公園草場保護暫行辦法》。

按照辦法規定，喀斯特公司對核心草場進了圍欄保護，并把包括滑草、滑雪、騎馬在內所有游樂項目遷出核心草場，劃片經營。公司還與周邊農村社隊簽訂生態保護責任書，禁止在草場內開墾、取土、采石，對放牧也實行季節性限制。

記者在現場看到，保護性步道延伸至草場盡頭，禁牧巡邏車穿梭在草甸間的公路上，工人正在草場邊沿補植補造，在精心管護下，接天連日無窮碧的大草場一片生機盎然。

保護草原讓出家園

武隆仙女山鎮仙女山村就在大草原邊上，過去這里的農民多以畜牧業為生。前些年，大家看到牛羊肉行情不錯，紛紛開始發展規模化養殖。

“與其它地方不同，這里牛羊一般都是半年圈養半年敞放。”仙女山村老支書黃長久告訴記者，敞放的牛羊經常跑到景區吃草，對草場的生態造成了破壞。

記者在武隆喀斯特公司也了解到，部分村民把牛羊趕到禁牧區放牧，不僅嚴重破壞草場，牲畜的排泄物還影響草場環境衛生，給游客留下壞印象。

如何推動畜禽養殖科學規劃布局，走可持續發展之路？成為人大關注的焦點。

2014年8月至9月，武隆縣人大常委會開展《畜禽規模養殖污染防治條例》執法檢查。9月底，縣人大常委會會議聽取和審議了《關于檢查〈畜禽規模養殖污染防治條例〉實施情況的報告》。

會議指出，縣政府在條例貫徹實施方面仍有不足，如宣傳力度不夠，養殖污染防治意識淡薄；歷史遺留問題多，禁限養區污染整治難度大；養殖與種植結合不緊密，畜禽糞便綜合循環利用有限；部門監管力量薄弱，執法力度有待加強等。

縣人大常委會也開出了“藥方”：要處理好畜禽發展與環境保護的關系，在發展規模養殖同時，結合實地環境承載能力適度發展；要及時制定畜禽禁限養區內綜合清理整治規劃、鼓勵搬遷的政策措施以及限制發展的政策措施，分階段有計劃完成整治；要建立考核機制，明確職能部門職責任務，追究失職部門責任，促使畜禽養殖業污染治理工作落到實處。

會后，縣政府認真落實人大審議意見，對草場周邊禁限養區域的養殖場進行了整治、關停、搬遷。

在政府采取措施保護和恢復草場生態環境的過程中，企業、農民也給予了充分配合。有的主動減小養殖規模，有的則選擇舉家搬遷到附近的集鎮……

在仙女山鎮賣碗碗羊肉的曾小梅就是從仙女山國家森林公園遷出來的。“6、7、8月都是仙女山的旅游旺季，生意好得很，比養羊賺得多。”曾小梅一邊給顧客舀羊肉，一邊笑著說。

從鎮上到景區的距離不遠，曾小梅也經常回去看看，“現在，那里的草不僅密了，而且高了，環境變美了，游客也更多了。”嘗到“生態紅利”甜頭的她，此時也真正理解了政府引導他們轉移的意圖。

近年來，武隆提出建國際知名旅游勝地、生態工業經濟強區、生態文明示范名區、山水園林旅游新城目標。區人大常委會負責人表示，將適時對政府相關工作進行調研視察、專項評議，仙女山森林公園草場保護也是人大監督的重點內容之一。