社區(qū)矯正：亟待立法保障的“中途之家”

涓流

社區(qū)矯正是相對于監(jiān)禁執(zhí)行的一種刑種。自全國全面試行以來，取得了良好的社會效果，但也暴露出一些深層次問題。要想使社區(qū)矯正工作在維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展上，發(fā)揮更積極的作用，亟需一部高層級的法律。

實行社區(qū)矯正，有利于改革完善刑罰執(zhí)行制度，提高罪犯教育改造質(zhì)量，從源頭上遏制、減少違法犯罪。但隨著社區(qū)矯正工作不斷推進，諸如法律制度不健全、協(xié)作配合不密切等問題也逐漸暴露出來。社區(qū)矯正要真正走向規(guī)范化法制化，還有相當(dāng)長的路。

重幫扶

在重慶市渝北區(qū)一處小區(qū)，楊新生（化名）正在為快竣工的房屋安裝水電。看到渝北區(qū)龍山街道司法所所長趙媛媛帶著記者過來，他把臟兮兮的手往身上一抹，笑著出來迎接。

眼前，這個滿面滄桑的男人是龍山街道接受社區(qū)矯正的78名服刑人員中的一員。

楊新生18歲時因故意殺人被判死緩。由于表現(xiàn)良好，在數(shù)次減刑后，40歲的他終于離開監(jiān)獄，開始接受社區(qū)矯正。

“22年與世隔絕，剛出來時，經(jīng)常迷路、不會用手機，甚至乘車、坐地鐵都不知道在哪里打卡。”楊新生告訴記者，他出獄后，連最起碼的生活常識都不懂，更別說找工作。“只能靠父母微薄的退休金養(yǎng)著，天天躲在家里看電視。”

趙媛媛也告訴記者，出獄后的楊新生在接受區(qū)矯正幫教管理服務(wù)中心和司法所的兩次心理測試和輔導(dǎo)時，都表現(xiàn)出中度交流障礙和回避性人格特征。“這也是很多剛獲假釋人員的普遍特征。”

后來，在司法所人員的幫助下，楊新生學(xué)習(xí)了水電安裝，并由渝北區(qū)矯正幫教管理服務(wù)中心推薦就業(yè)。“我現(xiàn)在跟著師傅做，每月有2000多元的收入，能單獨干了，收入會更高些。”說起未來，楊新生充滿希望。

“社區(qū)矯正對我們改過自新，重新融入社會幫助很大。”其他兩位接受采訪的社區(qū)矯正人員也表示，中心和司法所分階段對他們進行過多次心理輔導(dǎo)，還組織就業(yè)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)，并幫他們聯(lián)系工作，解決生活困難。最關(guān)鍵的是，在社區(qū)矯正社會工作者的引導(dǎo)和努力下，居民的歧視漸漸消除，他們也活得更有尊嚴(yán)、更有質(zhì)量。

在記者看來，推廣社區(qū)矯正能緩解監(jiān)獄罪犯過多的壓力，減少監(jiān)獄財政開支。同時社區(qū)矯正的對象不脫離社會生活，能在政府、社會組織和家庭的幫助下適應(yīng)社會、回歸社會，能很大程度上避免在監(jiān)獄內(nèi)惡習(xí)“交叉感染”，避免出獄后與社會脫節(jié)、再次犯罪。社區(qū)矯正符合人道主義精神，不僅滿足了罪犯再社會化和自我發(fā)展的需求，更體現(xiàn)了現(xiàn)代社會對人的尊嚴(yán)的保護與尊重。

探路子

2004年，重慶開始試點社區(qū)矯正；2009年，市司法局單獨設(shè)立社區(qū)矯正管理處；2011年，各區(qū)縣司法局普遍設(shè)立了社區(qū)矯正科；2014年，成立市司法局社區(qū)矯正管理局；2015年，市司法局和市財政局聯(lián)合發(fā)文，并通過政府購買方式，在全市招聘社區(qū)矯正社會工作者1000名，充實到各區(qū)縣基層司法所……

作為一種集懲罰、教育、幫扶特性于一體的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正這項工作在重慶正向縱深發(fā)展。

在制度建設(shè)方面，市司法局會同市高法院、市檢院、市公安局出臺了《重慶市社區(qū)矯正實施細(xì)則》，隨后又出臺了《社區(qū)服刑人員檔案管理辦法》《社區(qū)矯正社會工作者管理辦法》《社區(qū)矯正執(zhí)法考評辦法》《社區(qū)幫教管理服務(wù)中心管理辦法》等8個規(guī)范性文件，形成了“1+8”社區(qū)矯正制度體系。

在財力保障方面，市政府要求，從2015年開始，以社區(qū)服刑人員數(shù)量為計算經(jīng)費的主要依據(jù)，按2000元/人·年給予保障。

在考核機制方面，從2013年起，市委、市政府還將社區(qū)矯正工作納入對區(qū)縣黨委政府的考核評價體系。

值很關(guān)注的是，重慶市正通過矯正幫教管理服務(wù)中心（中途之家）建設(shè)，為社區(qū)服刑人員提供更好的教育矯正、心理咨詢輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和過渡安置等服務(wù)。

在渝北區(qū)矯正幫教管理服務(wù)中心，記者看到在一棟三層小樓內(nèi)，矯正人員報到處、警務(wù)聯(lián)絡(luò)室、法官聯(lián)絡(luò)室、心理測試室、就業(yè)指導(dǎo)部以及矯正人員臨時住所一應(yīng)俱全、標(biāo)識明顯。在大會議室內(nèi)掛著“‘放飛心靈 快樂相隨團結(jié)心理輔導(dǎo)活動”的紅色橫幅，明顯不久前開展過一次活動。

“報到流程很規(guī)范，工作人員對我也很和氣，還有專門的心理咨詢師坐診，這讓我萬萬沒想到。”一位前來報到的矯正人員表示。

渝北區(qū)在重慶率先通過政府購買社會組織服務(wù)的方式，引入專業(yè)社工力量參與社區(qū)矯正工作，探索建立了“司法行政機關(guān)具體領(lǐng)導(dǎo)，中心監(jiān)督落實，社會組織實施，第三方監(jiān)督考評，財政保障支持”的社會化運行模式。

渝北區(qū)矯正幫教管理服務(wù)中心副主任李佳介紹，2015年底中心成立之時，區(qū)司法局就與重慶市唯一一家5A級社工組織——重慶市渝北區(qū)益群社會工作服務(wù)中心簽定合同，購買了6個服務(wù)崗位和17項服務(wù)項目，服務(wù)項目包括教育矯正、心理咨詢輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、常規(guī)服務(wù)（檔案管理）4大類。

一年多來，該中心累計開展各類教育20余場；開展心理測試938人次、個案心理輔導(dǎo)55人次；開展社區(qū)服刑人員就業(yè)情況排查8次，專業(yè)就業(yè)培訓(xùn)4次，建立就業(yè)基地1個，成功推薦就業(yè)8人。

“2016年，我們委托第三方評估機構(gòu)，分別在年中和年末，對中心運行情況進行評估，得到83分和95分的高分。”李佳告訴記者，該政府購買項目還榮獲民政部評選的全國首屆“最具影響力社工百強項目”。

渝北區(qū)的“中途之家”僅是一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，目前，重慶38個區(qū)縣（自治縣）中，已有36個完成中心建設(shè)并投入運行，社區(qū)矯正工作實現(xiàn)了從過去只重監(jiān)管到監(jiān)管與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變。

盼立法

2003年社區(qū)矯正制度在北京、上海試點運行。作為“泊來品”，它在我國的發(fā)展時間尚短。與全國情況類似，重慶社區(qū)矯正在快速推進過程中也逐漸暴露出很多深層次問題。

重慶市人大常委會近期的相關(guān)調(diào)研顯示，法律制度不完善是制約社區(qū)矯正工作的一大瓶頸。

社區(qū)矯正法尚未出臺，指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的最高規(guī)范性文件為“兩高兩部”的《社區(qū)矯正實施辦法》。現(xiàn)行法律既未對司法行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)進行明確，又未賦予實際履行刑罰執(zhí)行職能的司法行政工作人員警察身份，給開展社區(qū)矯正工作帶來困難。

記者在基層了解的情況也映證了這一調(diào)研結(jié)果。

前不久，渝北區(qū)龍山街道發(fā)生轄區(qū)矯正人員聚眾賭博事件。“但由于沒有執(zhí)法權(quán)，我們既不能沒收賭具，也不能把他們強制帶離，根本無法第一時間遏制其違法犯罪行為。”轄區(qū)司法行政人員表示無奈。

按《社區(qū)矯正實施辦法》，司法機關(guān)只能視情況給予書面警告、建議公安機關(guān)治安處罰和提請法院收監(jiān)執(zhí)行三種措施，這導(dǎo)致作為執(zhí)行主體的司法行政機關(guān)處置手段不硬，工作的主動性和時效性也大打折扣。

監(jiān)管力量不夠、經(jīng)費保障不足也是基層普遍反映的問題。

渝北區(qū)22個司法所，僅有29個中央政法專項編制，其中15個司法所為“一人所”。司法所人員除開展社區(qū)矯正工作外，還要履行普法宣傳、基層依法治理、人民調(diào)解等9項職責(zé)，力不從心。

萬州區(qū)司法局招聘的48名社區(qū)矯正社會工作者，每人每月工資收入僅為1650元左右，嚴(yán)重影響其工作積極性，造成社區(qū)矯正隊伍極不穩(wěn)定。

此外，公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知較低，并且缺乏專門的激勵措施，社會組織和志愿者參與社區(qū)矯正工作的積極性不高。

隨著依法治國全面推進和寬嚴(yán)相濟刑事政策進一步落實，面對突出的社區(qū)矯正工作矛盾，出臺社區(qū)矯正法顯得更加迫切和必要。

記者注意到，全國人大常委會原計劃2016年10月初次審議社區(qū)矯正法草案，但到去年底，國務(wù)院法制辦才向社會公布社區(qū)矯正法征求意見稿。這意味著該項立法仍處于起草階段。

社區(qū)矯正法征求意見稿共五章36條，對社區(qū)矯正的適用對象、社區(qū)矯正工作管理體制、實施社區(qū)矯正的程序、對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理及教育幫扶等內(nèi)容予以了明確。

對于社區(qū)矯正立法，基層相關(guān)工作者希望，能堅持問題導(dǎo)向，增強法律的可操作性，比如：明確是否建立專門的社區(qū)矯正司法警察隊伍及社區(qū)矯正強制措施等。

重慶市人大常委會和市政府也表示，待上位法出臺后，將迅速推進《重慶市社區(qū)矯正工作條例》地方立法，同時配套相關(guān)規(guī)章，努力健全完善全市的社區(qū)矯正制度體系。