完善鎮街財政體制“新樣本”

廖燦勇 蔣德勇

“在堅持現有區對鎮街分稅制財政管理體制的框架下，通過進一步明確鎮街事權與支出責任，重新核定鎮街收入支出基數，保障鎮街正常運轉和經濟社會發展……”2017年5月11日，永川區人民政府下發了《關于調整區對鎮街財政管理體制的通知》。

“這一通知的出臺，與區人大一次專題調研及提出的相關意見建議密不可分。”對此，該區人大常委會副主任趙洪生深感欣慰。

那這一通知是如何催生出臺的？

22個鎮街共欠區級

財政資金5億元

“要合理調整區與鎮街的分成比例，加大對鎮街的轉移支付力度，要完善鎮街財政管理體制……”2017年1月，在永川區十七屆人大一次會議上，來自鎮街的基層人大代表就鎮街現行財政體制提出不少意見與建議。

現行財政體制運行至今已有11年了，雖然間或有些完善補充，但已不適應現在鎮街經濟形勢變化，不能滿足目前工作實際的需要。

于是，剛剛成立的區人大財經委，將鎮街現行財政體制的調整與完善作為2017年的工作重點，并于3月上旬成立調研組，先后到朱沱鎮、吉安鎮、勝利路街道等鎮街，對該區鎮街現行財政體制運行情況及相關問題進行了專題調研。

“調研發現，現在許多工作任務延伸到鎮街，大量的行政、執法、社會事務等工作都需要鎮街完成，但下沉的財力少，而沒有配套相應的資金，許多事項都需由鎮街財力自行解決，鎮街普遍反映事權與財權不匹配。”區人大財經委有關負責人介紹。

受當前經濟形勢影響和國家“三去一降一補”政策的實施，資源型鎮街由于煤炭、鋼鐵等企業關閉，收入不增反降。如金龍鎮、寶峰鎮等工商稅收為財政收入主體的鎮已變為了純農業鎮，基本無稅收來源。

調研還發現，現行鎮街財政體制運行中存在諸多問題。

“如，財政體制運行與鎮街資金撥付脫節，部分鎮街認為收入多少都無法保障支出需要，需區級超調資金支持，截止到2016年，全區除中山路街道外其余22個鎮街共欠區級財政資金5億元。”這位負責人介紹。

讓鎮街有更多的財力用于

發展和改善民生

“區財政要創新思維，換位思考，充分考慮鎮街工作艱辛與艱難，合理確定各項收支基數，既要保證鎮街的運轉及公共服務均等，又要調動鎮街增收節支的積極性，同時要加大對鎮街的財力傾斜，讓鎮街有更多的財力和資金用于發展和改善民生。”區人大常委會主任王志飛指出。

人大調研報告及相關意見建議，依法提交給了區政府。

調研組建議，要明確鎮街現有事權，調整鎮街的支出責任，以事權合理劃區與鎮街的財力和收支范圍，實現事權和財力相匹配。按照“保基本、保運轉”原則，要合理確定鎮街支出邊界，對鎮街的人員支出合理的公共服務費和社會事業費支出等納入財政體制支出基數。對鎮街建設發展等其他支出，采取超收分成辦法解決，多收多分成、少收少分成。

同時，按照統籌兼顧與適當傾斜的原則，調研組建議要科學制定轉移支付制度，既要充分考慮鎮街的經濟社會發展狀況，又要統籌兼顧、協調發展，以提升基本公共服務均等化水平為目標，綜合考慮區域定位、經濟總量、人口規模、收入規模等因素，加大各類專項資金的整合力度，科學制定轉移支付制度。

調研組還提出，要嚴格按照《預算法》和《重慶市預算監督審查條例》的規定，在確保當年收支平衡的前提下科學合理編制收支預算，提高預算的嚴肅性；探索編制政府性債務預算，把債務清償納入鎮街預算，逐年消化歷史債務，有效管控鎮街債務風險，不得違規對外提供任何經濟擔保和財產抵押活動。

新增下沉財力1.7億元

“人大調研及建議，指出了當前全區鎮街現行財政體制運行中的短板和一些‘痛點，引起了區政府高度重視。區政府進行了專題研究，并及時進行了回應。”趙洪生說。

根據人大調研及建議，區政府決定調整現行區對鎮街財政管理體制，隨即下發了《關于調整區對鎮街財政管理體制的通知》。

在調整的具體內容上，鎮街承擔的事權主要是保證基層政權正常運轉和提供基本公共服務，并對支出基數進行了細化。如，承擔行政事業單位人員經費和日常運轉經費，民政優撫救濟支出、特困人員救助供養支出、城鄉居民養老保險財政補助支出、臨時救助、計生獎勵扶助等，村社區專職工作者誤工補貼、績效考核獎勵和社會保險補貼，村民小組長和居民小組長誤工補貼，村社區辦公經費、服務群眾工作專項經費等。

而在收入劃分上，區級稅收收入全部實行共享，按重新核定的稅收收入基數，分級次確定分成比例；罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、計生行政性收費收入、城市建設配套費收入、垃圾處置費收入和其他收入作為鎮街固定收入，不核定收入基數，作為鎮街建設發展償債資金來源；鎮街基金收入全部作為鎮街固定收入，不核定收入基數，作為鎮街建設發展償債資金來源。

此外，通知還對體制補助和上解、建立轉移支付制度等提出了明確要求。

據悉，通過區與鎮街財政管理體制的調整和完善，該區將新增下沉財力1.7億元，充實鎮街“錢袋子”，以確保鎮街運轉及民生改善。

“與去年相比，街道辦事處將新增財力1300萬元，將進一步推進城鄉統籌協調發展，對轄區內的街道維修維護、場鎮清掃保潔、農村公路建設、民生實事建設起到很大的資金保障作用。”大安街道黨工委書記張正元認為。

“通過區與鎮街財政管理體制調整和完善，解決了鎮街的后顧之憂，我們的‘錢袋子更充實了，不用再為沒有資金運轉發愁，現在機關干部能有更多時間和精力兩眼向下，一心一意謀劃鎮域經濟發展和搞好民生。”吉安鎮黨委書記黃海東坦言。