關于組織開展好代表活動的幾點認識

余亞東

組織人大代表開展好視察、專題調研活動，開展好閉會期間活動和代表主題活動，為代表執行職務提供條件和服務保障，是人大常委會及其辦事機構、工作機構的重要職責。

代表工作是人大常委會一項十分重要的工作，俗話說“人大工作的主體是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的潛力在代表”。

組織開展好代表活動，支持代表依法執行代表職務，為代表執行職務提供條件和服務保障，是開展好代表工作的重要保障，也是人大常委會以及常委會辦事機構、工作機構的重要職責。

筆者結合實踐工作，淺談幾點組織開展好代表活動的認識。

視察、專題調研活動

代表的視察和專題調研是一項經常性的、常規活動，都是法律規定的代表履職行為，都是為了讓代表知情知政。

代表視察一般常用的有集中視察、專題視察、持證視察三種形式。

集中視察。是代表視察的主要形式之一。實踐中，各級人大常委會一般在本級人代會召開前的一兩個月內舉行，主要是為代表在人代會期間行使各項職權做準備。視察時，可以按地區分組，也可以按行業分組。視察的內容，重點是圍繞中心工作、改革發展穩定的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點難點問題進行。為了切實提高代表集中視察的質量和效果，代表工作部門要為代表集中視察作周密的計劃和充分的準備，做好全方位服務：選好視察題目和內容，落實好參加視察的代表，制定好視察方案，協助代表寫好視察報告，對視察中代表提出的建議進行跟蹤督辦等。

專題視察。是代表視察的重要形式。可以由人大常委會或人大各專工委組織，也可以由代表小組組織，其方法和程序與集中視察相似。由代表小組組織的專題視察，本級人大常委會代表工作部門要協助代表小組做好聯系被視察單位等相關服務工作。專題視察因視察內容集中明確，題目比較單一，帶有深入調查研究的性質。

持證視察。代表持代表證就地就近進行視察，因簡單易行，在實踐中常常采用。持證視察最早起源于天津市的實踐。這種形式有利于進一步增強代表同人民群眾的聯系，有利于視察活動的經常化。代表工作部門應當根據代表的要求，聯系安排本級或者上級的人大代表持證就地視察，包括聯系視察單位，安排視察日程，提供必要條件等。

近些年來，組織代表進行跨區域異地視察的形式也時有采用。讓代表走出去對視察內容和對象有更大范圍的橫向比較，有利于代表更全面了解情況。

代表專題調研一般由各級人大常委會統一安排，代表工作部門組織落實。地方各級人大常委會一般在每年中間組織代表進行專題調研。同時，代表小組組織開展的專題調研也越來越多。地方各級人大常委會也可鼓勵代表除參加統一組織的調研活動外，根據本人關注和感興趣的問題，結合自身工作實際，確定調研內容，自行開展專題調研活動。通過形式多樣的專題調研活動，可有效激發代表參與閉會期間活動的積極性，豐富代表小組的活動。

閉會期間活動形式

代表閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表在閉會期間，參加視察、專題調研、列席有關會議，要有組織地進行。代表應邀列席本級人大常委會會議等活動，要根據常委會會議議題和決定的內容結合代表的業務和本年提出的代表建議的內容，有組織地安排。

為了讓代表在列席常委會會議中更好地發揮作用，工作部門要給列席本次會議的代表開小灶，即提前將會議議題通知代表，提前組織代表聽取有關專工委對常委會將要審議的有關議題的介紹，代表在常委會分組審議會上的發言印發常委會。

代表小組活動是代表活動的基本形式。以市人大代表為例，組建有39個代表小組（一個選舉單位為一個代表小組），7個專業小組（一個專委會為一個專業小組）。區縣人大代表的代表小組，一般是按鄉鎮、街道單獨劃分代表小組或幾個街鎮劃分為一個代表小組。代表工作部門要為代表小組開展活動提供幫助和服務，認真協調組織好代表小組活動，對下級代表開展活動提出指導性意見。

代表主題活動

代表主題活動一頭連著“富民興渝”，一頭連著人民群眾。通過代表依法履職，發揮人大代表的主體作用，發揮代表在經濟社會發展中對人民群眾的示范引領作用，更好地為人民群眾服務，推動改革發展。

市人大代表主題活動在市委的領導下，市人大統一組織，市人大代表各聯系組和專業組具體負責，各代表組和專業組圍繞主題，結合本區域本行業的發展實際，確定各具特色的專題活動。

當前，代表活動主題“密切聯系群眾、推動富民興渝”，貫穿五年。代表活動專題可以是一個，也可以是多個；可以一年一定，也可以一定五年。活動內容主要有六個方面：推動經濟又好又快發展；推動統籌城鄉區域協調發展；保障和改善民生；加強民主法治和創新社會管理；推動文化大發展大繁榮；促進政府轉變職能加強作風建設等。

市人大常委會注重在主題活動中，落實“兩聯一述”。代表主題活動需要有一個抓手，一個十分重要的方面就是要密切聯系群眾。怎么聯系，根據市人大代表各聯系組、各區縣的實踐，歸納為“兩聯一述”，就是常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾、人大代表向選民或原選舉單位述職。

去年，市人大常委會組成人員通過走訪座談等形式聯系基層市人大代表300多人次，全年有93名基層市人大代表應邀列席市人大常委會會議，提出意見近60條。市人大代表各聯系組、專業組發揮代表之家、代表聯絡站作用，組織代表定期進家進站接待選民和群眾。39個聯系組726名市人大代表直接聯系了區縣人大代表，326名市人大代表向原選舉單位述職。

主題活動形式緊扣代表法規定的權利義務，按照閉會期間代表履職的有關規定，重點開展視察促進，檢查監督，調研獻策，聯系群眾。代表活動的內容豐富、集中了，代表履職積極性提高了，代表履職能力增強了，代表建議的質量提高了，通過代表主題活動解決或正在督促解決一批實實在在的問題。