縣級人大常委會能否考核鄉鎮人大工作

在加強鄉鎮人大建設的大背景下，一些縣級人大常委會為了激發鄉鎮人大的工作積極性，督促其更好地履行職責，對其工作進行了考核。對此，人們評價不一。有人認為這種做法不僅缺乏法律依據，而且違背有關法律精神；有人則給予肯定，認為此舉在實踐中促進了鄉鎮人大工作的開展，從很大程度上解決了鄉鎮人大履職方面存在的問題。對此，你有何看法？

由縣級人大常委會考核有現實意義

周煜

地方組織法規定，縣級以上的地方各級人民代表大會有“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行”的職權；鄉鎮人民代表大會有“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行”的職權。從行政區域來講，鄉鎮的行政區域在縣級行政區域內，縣級人大要保證和監督憲法及法律在本行政區域內的遵守和執行，就應當加強對鄉鎮人大工作的指導。

鄉鎮人民代表大會是五級人大中最基層的地方國家權力機關，是國家政權的基石。加強鄉鎮人大建設，對于堅持和完善人民代表大會制度，鞏固黨的執政地位，促進經濟發展和社會穩定，具有重要意義。因此，在鄉鎮人大閉會期間，縣級人大常委會對鄉鎮人大加強工作指導，實行目標考核有極為重要的現實意義。

在具體操作中應注意：一是縣級人大可把鄉鎮人大職權中可以量化、目標化的部分，變成具體工作任務，形成指導意見，發給鄉鎮人大，并考核其落實情況；二是應由縣級人大常委會組織鄉鎮人大代表參與對鄉鎮人大主席團工作的評價；三是組織人事部門應充分運用考核結果，將其作為干部考察的依據之一。

考核是履行監督指導職能的體現

呂智 張興玲

鄉鎮人大不像縣級以上人大那樣有常設機關，一般只有人大辦主任一人來協助鄉鎮人大主席處理日常事務。鄉鎮工作也不像上級機關那樣分工明確，現實中鄉鎮人大主席往往不可能只從事人大工作，還要承擔黨委工作，甚至分擔政府工作，容易出現“種了別人田，荒了自己地”的情況。因此，對鄉鎮人大工作進行考核，促使其更好行權履職是有必要的。

對鄉鎮人大工作進行考核在實踐中具有如下積極意義：其一，有利于調動鄉鎮人大主席、人大代表履職行權的積極性和主動性；其二，有利于鄉鎮黨委、政府對人大工作的重視和支持；其三，有利于不斷完善人民代表大會制度。

筆者認為，縣級人大常委會組織對所屬鄉鎮人大工作進行考核表彰，不是代行鄉鎮人民代表大會的職權，也不存在干擾作為最基層的國家權力機關集體行使職權的問題，而是履行縣級人大常委會的監督和指導職能，其目的在于鼓勵先進、鞭策后進，是合乎法理的，不存在“違背法律精神”。

值得倡導 任重道遠

杜云

眾所周知，鄉鎮人大是我國最基層的權力機關，地位特殊，作用重要，但也面臨諸多難題。首先，鄉鎮人大沒有常設機構，沒有專門的駐會機構，力量單薄。其次，人員不專，人大主席、副主席及人大辦公室人員都兼有黨委、政府的工作，一方面“荒了自己的田，肥了別人的地”，另一方面“既當運動員又當裁判員”，為人大監督工作埋下隱患。

因此，由縣級人大常委會考核鄉鎮人大工作是最直接、最有效的辦法。這樣做，一是有利于鄉鎮黨委、政府對人大工作的重視；二是有利于規范鄉鎮人大運行機制；三是有利于促使鄉鎮人大“專”于主業。

盡管如此，筆者認為，要全面推行縣級人大常委會考核鄉鎮人大工作，仍有很長的路要走。一是須法律支撐，應明確把縣級人大常委會考核鄉鎮人大工作作為縣級人大指導鄉鎮人大工作的一種形式固定下來；二是須規范考核范圍和程序，做到有所為，有所不為，充分保障鄉鎮人大獨立、依法行使職權；三是須營造良好氛圍。縣、鄉鎮黨委、政府要正確對待考核結果，將此納入全縣整體工作予以統籌謀劃；組織人事部門要將考核結果作為干部考察的重要依據。

人大工作行政化做法要不得

崔厚元

縣級人大常委會對鄉鎮人大工作進行考核，出發點固然良好，但容易使上下級人大關系走入行政化管理的誤區。

憲法第三條規定，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。地方組織法第十四條、第十五條規定，鄉鎮人大主席團、主席和副主席只對鄉鎮人民代表大會負責。也就是說，鄉鎮人大工作好壞與否，考核和評判主體是同級人大代表和廣大選民，而不是縣級人大常委會。

憲法第九十六條規定，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。地方組織法第八條、第九條、第四十四條對地方各級人大職權范圍作出明確規定。各級人大職權劃分明晰，職責履行獨立。縣級人大常委會與本地鄉鎮人大之間沒有領導與被領導關系，只是法律上的監督關系與日常工作上的指導關系，不存在考核與被考核的行政關系。

縣級人大常委會可以依法撤銷鄉鎮人大“作出的不適當決議、決定”，也可以對鄉鎮人大工作提出建議性、指導性意見，但不能用行政命令方式隨意干預。

鄉鎮人大工作應接受黨委考評

伍莉

縣級人大常委會考核鄉鎮人大是為了促進鄉鎮人大依法履職，推動鄉鎮人大工作不斷向前發展。其初衷是好的，但缺乏法律依據。

縣級人大常委會與本地鄉鎮人大之間沒有領導與被領導的關系，只是指導與被指導的關系。這種關系不同于行政隸屬關系。因此，縣級人大常委會不應對鄉鎮人大工作實行考評。

筆者認為，根據人大必須接受同級黨委領導的原則，鄉鎮人大工作應該接受同級黨委的考評。

此外，人大工作開展得好不好，不是簡單由從事鄉鎮人大工作同志決定的，更多地體現在黨委的重視支持以及政府主動接受人大監督的意識和行動上。因此，除了由同級黨委考評鄉鎮人大專職干部的日常工作外，還應由縣委考評鄉鎮黨委、政府對人大工作的重視支持情況。

新形勢下，為促進鄉鎮人大工作，可以在實踐中探索創新，建立科學合理的鄉鎮人大工作考評機制，但縣級人大常委會仍應在法定職權范圍內行使權力，切勿越位。