電價下調的治費啟示

阿計

近期民生領域的一大利好消息是，電價降了！盡管平均每度電價降低1分1的幅度或許令不少人幾無感覺，但全社會每年因此減輕的用電成本已達350億元之巨。此次降價直接緣于取消電價中的城市公用事業附加費，由此引發的對于此類收費的深度思考，更是意義深遠。

現實中，附加于消費價格中的各種政府性基金或行政事業性收費，不在少數。從水價中的污水處理費、水資源費，到機票價中的民航發展基金，再到電影票價中的國家電影事業發展專項資金……直接附加于百姓日常生活的收費可謂俯拾皆是。此類收費是何名目、因何而收、如何使用等等，又有幾人知情明白？

從收費依據看，除教育附加費等少數項目有相應的法律或法規依據外，大多出自行政部門的規章或“紅頭文件”。典型者如曾藏身于水、電、煤氣等多種價格中的城市公用事業附加費，即緣起1964年以“幾項規定”名義下發的一紙通知，一征收就是半個多世紀。

從收費過程看，不少收費項目因征收依據交叉重疊，且由地方政府自行確定收費標準，事實上已異化為調價捷徑。一些設立時合理的收費項目，在專項功能完成后并不收手，或換個馬甲繼續征收。

從收費用途看，不少本應“取之與民，用之于民”的公共資金，卻流向壟斷企業的經營補貼甚至淪為地方財源提款機，最終成了一筆糊涂賬。侵蝕民生權益的同時，也滋生著權力腐敗的惡果。

正因此，此次取消電價中的城市公用事業附加費，令人鼓舞。但也應當看到，針對個別項目的治費行動，并不足以全面抑制弊端叢生的收費亂象。這就需要設計出普適性的制度化治理方案，其中的一大路徑是構建動態化的清理機制，對收費項目進行全面、定期的甄別，慎重保留合法、合理且必需的項目，堅決剔除不合法、不合理或不合時宜的項目。

還應在此基礎上向全社會公開收費目錄清單，詳盡載明征收依據、收費標準、資金用途、監管方式等等。對于清單外的收費項目，明確賦予公民、企業等拒繳的權利，并對濫權亂收行為嚴厲追責。

更應看到，收費亂象的主要根源是法定化程度過低，因而治費的根本之策是提升規范化、法治化水平。除了嚴格執行新預算法，將政府的各種收費和使用全部納入預算監管，尤為關鍵的是加快“費改稅”的進程，將一些合理的常態收費項目盡快納入稅收之列。

原因就在于，基于稅收法定的基本原則，征稅必須履行復雜的立法程序，經過充分的公共討論，接受嚴格的事后監管，與僅僅由行政程序決定的收費相比，遠為嚴謹科學、民主透明，能夠大大降低決策隨意和權力尋租的危險。

事實上，從早些年公路法修改后將養路費改為燃油稅，再到近期環境保護稅法出臺后將排污費改為環保稅，“費改稅”的改革大勢已頗見成效。眼下更需緊隨落實稅收法定的時間表，提速清費立稅的步伐，從法治源頭切斷亂收費的病根。

當然，治費并非一蹴而就的易事，其最大阻力恐怕來自一些權力部門和壟斷企業多年形成的利益依賴。正因此，治費的最大挑戰莫過于向既得利益開戰，既需擺脫“清舊立新”、“換湯不換藥”的惡性循環，也需防范一些不合理收費借助“費改稅”披上合法化外衣。而要實現這樣的治理目標，除了公權部門自我切割不當利益的勇氣和自覺，更需全力啟動信息公開、公眾參與、聽證程序等機制，引入強大的外部制約。