論加強黨的優良作風建設

李華

在中國的政治語境中，作風一般是指黨員干部在思想、工作和生活等方面表現出來的比較穩定的態度或行為風格，因此，作風的主體主要是指中國共產黨的黨員干部，尤其是領導干部，這是由中國共產黨的政黨性質及其在中國政治、社會中的地位所決定的。具體而言，中國共產黨黨員干部的作風主要包含三個層次，即在精神層面的“思想作風”，在公共層面的“工作作風”以及在私人層面的“生活作風”。加強黨的優良作風教育是非常重要和迫切的，但不應僅僅停留于口頭上，僅僅停留在任務上，而是要從中國共產黨作風建設的由來、內涵與歷史出發，結合中國共產黨與中國政治的發展，做到契合現實的需要。惟其如此，才能真正使中國共產黨的作風教育和作風建設落到實處。

一、作風建設關系黨的興衰成敗

作風優良是我們黨成功的歷史經驗，作風的高要求也是我們黨能夠屹立不倒的精神底氣。如果沒有良好的作風，沒有發自黨的內部，發自每個共產黨員內心深處，體現在各項工作中，并且能夠被人民群眾切切實實感受到的作風，中國共產黨的成功是無法想象的。在新的歷史背景下加強作風建設是黨的建設一項重要內容，需要我們以現代政黨建設的一般規律為基礎，總結中國共產黨的作風建設經驗，直面黨的作風問題，不斷開拓進取，常抓不懈。

新的歷史條件賦予我們黨作風建設更加重大的任務，更加嚴格的要求，作風建設的傳統經驗既不能丟，我們黨又要結合時代現實，直面問題，總結經驗。在政治的大歷史中，各種政黨沉沉浮浮，不可盡數。時代在變，政黨也需要發展，在新的歷史時期，中國共產黨需要堅強的組織，需要高素質的隊伍，黨員干部的作風不是黨的組織與黨的隊伍的“裝飾”，而是黨的組織與黨的隊伍的“精氣神”，黨的作風是黨組織凝聚力和隊伍素質的一個突出體現。黨員干部有沒有干勁，有沒有精氣神，在作風上就能看得很清楚，一個地方工作的好壞，從黨員干部的作風上也就能窺其一二。而且，作風往往是人民群眾了解黨、理解黨最突出的窗口，黨的作風不好，就算取得了很多的發展成就，也會拉低自身在人民群眾心目中的地位。

沒有任何政黨的失敗是沒有原因的，也沒有任何政黨的成功是一勞永逸的。政黨是一種政治組織，它代表社會的利益，執掌或者試圖執掌國家政權。雖然政黨與國家政權之間的關系非常重要，因為這種關系決定著政黨是執政還是在野，但是，黨與社會、黨與民眾之間的關系更為根本，因為任何政黨不是無源之水、無本之木，失去了代表性，失去了與社會、與民眾之間的聯系，任何政黨都不會成功，甚至不成其為政黨。優良的作風不是黨為了自己給自己樹立的，也不是黨樹立給自己看的，黨的根基在人民，黨的作風建設的根基也在人民群眾，優良的作風是為了更好地拉近黨與人民群眾之間的距離，更好地使黨的工作與人民群眾的要求相契合。作風建設做得好不好，黨與人民群眾之間的關系是一個根本的評價標準，人民群眾是黨的作風建設最好的，也是最重要、最根本的評價者和受益者。

二、作風建設內涵：特定主體的一種穩定態度或行為風格

作風，從概念上說，既可以用于日常人們的生活中，作為對一個人的品行、生活習性等方面的某種概括和評價，也可以用于對黨員干部，尤其是領導干部這一特殊群體的嚴格要求與重要評價。我們所談的作風建設是指后者，即中國共產黨的作風建設意義上的作風，中國共產黨的實際運行、發展中以及中國共產黨的黨員干部的思想、生活、工作中所展現出來的一種穩定的態度或行為風格。

因此，每個人都有自己的作風，但中國共產黨的作風以及黨員干部的作風與一般意義上的個人的作風是完全不同的。一個人生活在社會上，需要遵紀守法，也需要遵循一定的道德倫理規范，我們評價一個人，既可以說這個人是一個遵紀守法的人，也可以更進一步，說這個人是一個作風很好的人，這就是說這個人不僅能夠符合強制性的、外在的規范，也能夠做到自我要求，有良好的修養。中國共產黨的作風以及黨員干部的作風與一般意義上的作風有一定的共通之處，比如，它們都是遵紀守法之外、之上的更進一步和更高的要求，作風好也都意味著能夠化外在的強制要求為自我的嚴格要求，化外在的規范為內在的自省。當然，我們更需要指出，中國共產黨的作風以及黨員干部的作風是與中國共產黨的本質密切相關的，是中國共產黨作為一個馬克思主義性質的政黨的深刻要求。

中國共產黨之所以強調作風建設，是由中國共產黨作為馬克思主義性質的政黨的本質所決定的。馬克思主義政黨屬于現代政黨，因此，其一方面具有現代政黨的一般特征，如有黨的綱領、組織系統、黨員和領導人、黨的紀律以及為奪取或執掌國家政權而開展的各種政治活動等。當然，另一方面，馬克思主義認為，政黨是特定階級利益的集中代表，是特定階級政治力量中的領導力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織。因此，政黨在具有其公共性一面的同時，也具有階級性。從根本上說，馬克思主義政黨與資產階級政黨有本質的區別。馬克思主義政黨在不同國家和不同的歷史時期，有共產黨、工人黨或是其他的名稱，但其性質都是工人階級的先鋒隊，這是馬克思主義政黨性質最簡要最明確的表述，它表明了馬克思主義政黨的階級性和先進性。馬克思主義政黨的最高綱領和最終奮斗目標是實現共產主義，它是為人民服務的新型政黨，它的根本宗旨是為人民群眾謀利益。此外，馬克思主義政黨的組織原則是民主集中制，它是團結統一的黨，還是有堅定紀律和戰斗精神的黨。先進的本質、遠大的理想、革命斗爭的需要以及為人民服務的宗旨決定了馬克思主義政黨面臨著比一般意義上的政黨更艱巨的任務和挑戰，也因此決定了馬克思主義政黨在一般現代政黨的組織建設、制度建設的基礎上，還強調黨的作風建設。

中國共產黨加強黨的作風教育就是要求黨員干部在按照黨和國家相應的法律、制度和規范立身行事的前提基礎上，擁有更強的對政治權力、制度和法紀的自覺意識。政治權力、制度、法紀層面的規范化、程序化很重要。但作為重要政治參與者和領導者的黨員干部來說，其自身的作風也很重要，是保證政治權力、制度、法紀能夠更合理有效運行的又一重要保障。從這個意義上說，沒有好的作風，政治生活中制度、法紀就難免成為稻草人，領導干部手中的權力也就難免不出現濫用的問題。

中國共產黨的作風是黨員干部的思想、生活、工作中所展現出來的一種穩定的態度，這種態度并不是一時一刻的，不是此一時彼一時的，而是時刻都存在的，時刻都在要求，時刻都要體現出來的。因此作風也就不是做做樣子，而是建立在科學的認識、深刻的領悟的基礎之上，是自覺、自省和自愿的。作風的穩定性需要黨員干部時刻自我要求、自我鍛煉和自我成長，也需要黨組織不斷的教育和要求。

作風是黨員干部的思想、生活、工作中所展現出來的一種行為風格，既然是一種行為風格，那就不僅僅停留在思想認識層面，不僅僅是認識到、意識到、真懂、真信的問題，更是以此為基礎，由內而發，由思想到實踐，由精神到操作的自然演進。作風是需要體現的，沒有僅僅停留在腦子里面的作風，這種體現又是潤物細無聲的，也就是說，在黨員干部思想、生活和工作中的點點滴滴中慢慢體現，慢慢流露，慢慢發生作用。

三、作風建設定位：從權力、制度與作風三者關系中去理解和改進作風

就政治生活而言，作風的背后是制度，制度的背后是權力，因此，改進作風與構建制度體系、理順權力關系是密切相關的，作風居于外，制度居于中，權力構于內，如果不通過制度建設，不理順權力關系，很難真正改進作風。因此，鄧小平同志曾指出，制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。黨是現代政治生活中的核心組織，沒有政黨，現代政治生活難以運轉。一種政治生活得以可能，需要各種維度的支撐，如權力層面的授予與權衡、制度層面的設計與運行以及作風層面的良性與優化等。因此，權力、制度與作風是政治生活的三個重要維度，相輔相成，缺一不可。

因此，我們說作風建設對于我們黨而言非常重要，是在“權力、制度與作風”這個大的邏輯中去理解和定位的，權力、制度和作風三個層面的建設是相互聯系的，作風建設離開權力與制度層面的建設，是很難單獨發揮作用的。客觀來看，在革命時期，我們黨強調作風建設，這在一定程度上彌補了特定歷史條件下權力與制度層面建設的缺失，很好地保障了我們黨的革命努力和革命實踐。在新時期加強黨的建設，黨的作風建設成效體現作風的政治績效，也受惠于政治權力與政治制度績效的有效發揮。當然，作風建設對制度體系建設和權力關系的發展也有相應的推動作用，好的作風就是能夠做到權力自覺和制度自覺。

四、作風建設特征：作風是一個由內而外不斷延伸的復雜體系

對黨員干部而言，作風具有不同的層次，生活作風是其作風最基本的部分，工作作風則是其作風的主體，社會的風氣則是其作風的背景和氛圍，而思想作風是最根本的，思想觀念是最內在的，如果沒有正確的和先進性的科學思想作指導，沒有樹立正確、先進和科學的價值觀與人生觀，是很難真正改進作風的。當然，在此基礎上，黨員干部既要養成良好的生活作風，規范自己的生活與興趣愛好；又要在工作中體現良好的工作作風；更要營造良好的社會文化氛圍。形成好的作風，既要注重對黨員干部，特別是對領導干部的監督，同時，領導干部自身也要加強自律，只有二者結合，才能真正改掉作風之弊，形成良好的政治作風和社會風氣。不良作風的盛行，有其社會環境。作風問題的解決，也不是一個人或一個黨員干部的問題，更需要逐步在全社會形成良好的氛圍。因此，如果不從根本上改變社會氛圍，作風之弊難絕。社會氛圍的形成需要時間，并非一日之功，輿論導向和監督、消費觀念變革、攀比心理矯正等，都是營造良好社會氛圍必備的條件。

社風、民風的好壞與黨風關系密切，它們之間相互影響。一方面，黨風影響甚至決定社風、民風。革命戰爭年代的黨，正是依靠崇高的理想信念與感召力，依靠全心全意為人民服務的精神，感染和影響了中國民眾，取得了人民的信任和支持，進而不斷由小到大，由弱到強，逐步走向革命的勝利。新中國建立后，我們的黨群關系一如既往，社會主義建設中也不斷涌現出具有代表性和感召力的優秀共產黨員、優秀領導干部。我們黨在這樣一個人口眾多、地域博大、歷史悠久和發展迅速的國家執政，對黨員干部而言，任務艱巨，這也更加要求黨員干部應該時刻具有高尚的情操與崇高的理想信念。從社會心理學來看，長期以來，在我國人民中早已形成一種社會心理定勢，即視黨和政府是全心全意為人民服務的機構，視黨員為先鋒，干部為模范，人民群眾時刻密切關注著黨的宗旨、路線、方針、政策、實際行動以及黨員的言論，黨員干部的言行舉止、思想狀態也會在潛移默化中影響到人民群眾，為人民群眾所效仿。因此，黨員干部如果能夠發揮先鋒模范作用，那么，黨在人民群眾中的威信就高，人民群眾對黨就愛戴和擁護，就能與黨同心同德。反之，如果黨風不正，就會玷污黨的形象，損害黨的威信，進而挫傷人民群眾的積極性，破壞黨群關系，甚至激發社會不滿情緒。另一方面，任何政黨都是在社會中的，任何黨員干部也都是社會人。因此，一個社會的社風、民風對黨和黨員干部而言，也具有重要的影響作用。改進黨的作風，不能僅僅從黨自身著手，應該將改進黨的作風與改進社風、民風結合起來，這樣才能從根本上弘揚良好的風氣。

（作者單位：中共浙江省委黨校）

（責任編輯 方 卿）