“條文至今仍不過時”

張雙山

“條例在設置和內容上至今不落伍、不過時，全方位回應了百姓訴求。”日前，在問及重慶市人大財經委主任委員，時任市市政委主任、擔綱《重慶市戶外廣告管理條例》起草領導工作的王元楷“您對條例最欣慰的在哪”這個問題時，他給出這樣的回答。

修訂草案四審通過

2012年9月，重慶市三屆人大常委會第三十六次會議對《重慶市戶外廣告管理條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行第一次審議。

2012年11月，市三屆人大常委會第三十七次會議對修訂草案進行二審。

2013年7月，市四屆人大常委會第四次會議對修訂草案進行三審。

2013年9月，市四屆人大常委會第五次會議對修訂草案進行四審，并獲表決通過。

僅僅審議便先后歷經兩屆人大，時間跨度整整一年，中途擱置審議超過半年，經過四次常委會會議最終才獲通過，可見這部法規的重要性和出臺的艱辛，也間接說明為確保法規出臺更嚴謹，常委會在審議中更加高標準、嚴要求。

“經常委會會議四審才通過的法規，在我市確實不多。”重慶市三屆人大法制委副主任委員、常委會法工委主任蔡開文談到，這說明該法規在內容上，當時各方利益訴求很多、很復雜，也說明人大常委會高度重視，嚴格把關，確保制定出臺的法規，能真正保障百姓利益，維護各方權益。

固化經驗做法

王元楷介紹，條例是直轄后第一批制定的地方性法規，于1998年通過，2005年修訂，2011年又對有關行政強制的條款進行了修改。但隨著全市經濟社會和城市建設的不斷發展，條例一些內容已不能完全適應新形勢需要。

如，對戶外廣告的界定需要適應廣告業態的發展；高速公路廣告管理職責需要理順、明確；審批制度需要更加充分地體現公開、公平的原則；管理規范和措施需要更加適應加強城市管理、提升城市品質的新要求；一些比較籠統的管理規范和程序需要細化，增強操作性；對拆除等行政強制措施的規定需要按照擬調整的管理職責進行銜接。

“雖然采取了多種措施對戶外廣告進行清理整治，使人民群眾反映強烈的戶外廣告影響市容、污染視覺等問題得到基本解決，城市面貌煥然一新，但很多根本性問題還需地方性法規來嚴格規范。”王元楷說。

此前一些探索和做法也為修法奠定了基礎，如相繼出臺的《重慶市戶外廣告位經營權公開出讓暫行辦法》《重慶市城區招牌標識管理規定（試行）》等相關規章和規范性文件，為條例修改完善進行了有益的制度探索，理應將其固化上升為地方性法規。

立法充分吸納民意

“市廣告協會：為進一步提高立法質量，廣泛征求各方面意見，茲定于2013年6月7日（星期五）上午9：30在市人大機關204會議室召開《重慶市戶外廣告管理條例（修訂草案）》征求意見座談會。”

……

像這樣的函件和各種形式的座談會，圍繞條例修訂在2012年、2013年間不知多少。

“城市形象在于建設，更在于管理。戶外廣告作為城市的一道風景線，最為直觀地影響到城市在外地人眼中的形象。”在2011年市人代會召開期間，市人大代表李玉蓮的審議發言引起其他代表的強烈共鳴。

李玉蓮代表認為，現行戶外廣告條例其部分內容顯得有些滯后，不符合當前戶外廣告業的發展實際。

事實如此，重慶坡高路彎、錯落有致、高低參差的山水城市，其戶外廣告設置也應適應這種地形地貌特征。李玉蓮代表指出，現行條例規定“交通轉盤花壇、道路防護綠地、公共綠地”均是設置戶外廣告的禁區。“實際上，許多戶外廣告特別是大型立柱廣告，面積雖大，由于其立柱占地面積極小，廣告牌離地面距離高達15米以上，因此對占綠遮綠的影響都很小。”

“市里不少戶外廣告牌，是在召開重要會議、外賓來渝等重要時刻，廣告企業為解決‘美化城市、‘遮丑等而設置。”市人大代表候守渠指出，這些都是為維護城市對外形象大局，不惜投巨資、花精力設置的戶外廣告牌。“但會議一結束、外賓剛走，就被相關部門以‘加強城市廣告管理為理由通通拆除。”

這不僅給廣告企業造成巨大經濟損失，而且影響政府的誠信度。代表們認為，只有使國家廣告法結合重慶實際本土化，才能使戶外廣告產生魅力和價值。

修訂條例列入2011年度立法計劃后，調研起草工作賡即全面展開。

在條例修訂和意見征求過程中，起草者市市政委書面征求了市規劃局、市交委、市城鄉建委和市國土房管局的修改建議，組織聽取了廣告公司代表等相對人的意見，通過網站和其他新聞媒體廣泛征求了社會公眾意見，組織有關專家對起草中的重大問題進行了充分論證。

“對修訂涉及的管理體制、管理措施、行政許可等重要問題多次進行了專題協調、專門研究，也參考借鑒了國內一些城市的做法，在綜合各方意見的基礎上，最終才形成了條例修訂草案。”王元楷說。

條例修訂草案進入審議程序后，市人大法制委又多次組織人員到渝中區、江北區等地實地察看戶外廣告情況，開展條例專題調研座談會聽取意見，會同市人大城環委赴重慶軌道交通集團、重慶公用站臺設施投資公司開展了立法調研。國資委、市交委、市城鄉建委及重慶機場集團有限公司也分別向市人大法制委提出了對修訂草案的書面意見。

市人大常委會法工委則召開座談會，征求市政府相關部門、市廣告協會和部分廣告經營企業、市高速集團等戶外廣告設施業主單位以及部分市人大代表和立法咨詢專家的意見。

針對審議中意見比較集中的調整范圍是否延伸到農村地區的問題，市人大法制委、常委會法工委又赴渝西與渝東南部分區縣（自治縣）的鄉鎮、街道、村進行了實地調研。

“通過不斷地把大家建議意見收集歸納，研究并納入條例修改的調研報告，為市人大常委會審議修訂條例提供有價值的參考。”蔡開文說，實踐證明，審議通過的條例充分調動了重慶廣告企業積極性，推動了全市廣告業健康良性發展。