陪審改革試點延期的啟示

阿計

前不久，全國人大常委會通過決定，將部分地區人民陪審員制度改革試點期限延長一年，延期至2018年5月。近年來，人大以授權方式已啟動了多項重大改革試點，但調整既定的時間表，在即將期滿前夕作出延期決定，尚屬首次。

追溯起來，此輪人民陪審員制度改革試點始于2015年5月，根據人大的相關授權決定，10個省、自治區、直轄市的50家法院被納入為期兩年的試點之列。隨著一系列改革元素的注入，扭轉“陪而不審”、“審而不議”等現實弊端的改革預期已初見成效。

不過，直到今年5月試點期滿臨近之際，一些改革難題仍未越過阻礙，若干試驗方案猶存巨大爭議。這場試點改革究竟何去何從？可謂茲事體大，其路徑選擇已迫在眉睫。

比如，改革人民陪審員選任程序是此次試點的一大關鍵舉措，即將原來的組織推薦和個人申請的產生方式，改為全面實行隨機抽選。

但在試點實踐中，此舉雖然有效改善了人民陪審員的數量、來源和結構，但也遭遇了抽選成本過高、部分候選人缺乏參審積極性，以及醫療、建筑等專業性訴訟難以抽選到合格陪審員等種種困境。“一刀切”式的隨機抽選，其可行性和合理性都令人生疑。

再比如，事實審與法律審分離是此次試點最為核心的改革內容，即人民陪審員只參與審理事實認定問題，而不再審理法律適用問題。

這一重大轉變固然有利于民間正義與司法理性取長補短，但在現實訴訟中，事實問題與法律問題往往相互交織、難以定性，如何科學劃定兩者的邊界，并清晰呈現于訴訟規則和程序，已成為最具挑戰而又必須突破的改革瓶頸。

以此次人民陪審員試點改革為例，諸如隨機抽選陪審員、事實審與法律審分離等重大改革思路，大多借鑒自法治發達國家的成熟經驗，置身于當下中國的法治環境和社會基礎，難免不少“水土不服”的困惑。

從這個意義而言，人民陪審員制度改革試點延長一年期限，為改革效果的評估和比較，支付更多的時間成本，為改革方案的取舍和完善，提供足夠的時間檢驗，折射的正是突破與穩妥并重、創新與守成兼顧的改革理念，更彰顯了尊重法治、實事求是、高度負責的改革精神。

從更廣闊的視野看，當下中國的深化改革大潮，已全面步入了深水區，事關社會正義最后防線的司法改革也好，牽扯多方利益復雜沖突的其他改革也罷，往往高度敏感、風險巨大，稍有不慎，便可能偏離改革的良好初衷，甚至結出傷害法治、公益和民權的惡果。這就需要以合理的路徑設計，將改革風險降低到最低程度。

近年來諸多重大改革設想頻頻以試點形式先行一步，其意義正在于此。所謂“試點”，并非為改革增設一道徒具形式的先置程序，其真正價值在于“試錯”功能。正因此，貪功冒進、報喜不報憂乃至迷戀“政績工程”的改革幻象，并非改革的福音。“試”出問題所在，“試”出風險隱患，“試”出合理決策的最大公約數，才能奠定改革成功的真正基石。

此次人民陪審員改革試點開啟延期先例，其背后的現實考量和深層追求，意義深遠。這不僅將決定陪審制度改革的成敗命運，也將對其他試點改革產生強烈的示范效應。有理由期待，這一求真務實、責任擔當的精神樣本，終將融入諸多改革的實踐肌理，成長為改革大業不可或缺的寶貴品質。