全面建成小康社會的路徑探析

謝強 蔡曉良

[摘要]全面建成小康社會是馬克思主義社會發展理論與中國特色社會主義偉大實踐相結合的產物，是黨和人民的“第一個百年”奮斗目標，也是實現中國夢的關鍵一步。當前，全面建成小康社會處于關鍵期、決勝期，確保如期全面建成小康社會，把人民的希望變成現實，要堅持中國共產黨的領導，發展社會主義民主政治；要引領經濟發展的新常態，促進經濟持續健康發展；要推動文化大發展大繁榮，顯著提高文化整體實力；要加強和創新社會的治理，全面提高人民生活水平；要加大生態文明建設力度，努力推進美麗中國建設。

[關鍵詞]全面建成小康社會；五位一體；中國夢

全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局的戰略目標，也是我國實現現代化建設的階段性目標，將為實現中國夢奠定堅實的基礎。當前，全面建成小康社會處于關鍵期、決勝期，要確保如期實現全面建成小康社會，需要對全面建成小康社會的路徑進行探析，使全黨全國各族人民在全面建成小康社會的正確道路上樹立堅定的信心，把“十三五”規劃描繪的宏偉藍圖變成現實。

一、堅持中國共產黨的領導，發展社會主義民主政治，為全面建成小康社會提供政治保障

堅持黨的領導是我國社會主義的優勢，人民民主是我國社會主義的生命。全面小康是包括政治建設在內的小康，缺少政治建設的小康將是不完整、不全面的小康。如期實現全面建成小康社會，就必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，在前進的道路上不斷加強政治建設，為全面建成小康社會提供政治保障。

（一）堅持黨的領導

堅持黨的領導是歷史和人民的選擇，是中國能戰勝一切困難并取得輝煌成就的關鍵所在。歷史和現實都告訴我們，正因為有了黨的正確引領、堅強領導，才形成了中國特色社會主義道路、理論、制度，才“從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運”。中國人民實現了從奴隸到主人、從站起來到富起來的偉大飛躍，中華民族迎來了從任人宰割、積貧積弱到獨立自主、偉大復興的光明前景。現在，全國各族人民都站在新的歷史起點上，在為實現“第一個百年”奮斗目標而攻堅克難、奮勇向前，這就更加需要堅持黨的堅強領導，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，靠黨把好前進的方向盤。

（二）保證人民當家做主

人民民主是社會主義的生命，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。人民當家做主，不僅是中國共產黨領導人民的要求，更是憲法、法律的規定，習近平指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話。”實行人民民主，保證人民當家作主，就必須體現、落實在黨的治國理政的方方面面和人民的切身利益的實現上，堅持和完善人民代表大會制度，堅持民主集中制原則，尊重人民的主體地位和首創精神，不斷擴大人民民主、拓寬民主渠道、豐富和發展民主形式、健全和完善民主制度，實現公民有序政治參與，不斷推進社會主義協商民主制度建設，找到全社會意愿和要求的最大公約數，為全面建成小康社會提供可靠的民主政治方案。

（三）全面實施依法治國戰略

法治是“國家治理體系和治理能力的重要依托”。要實現全面建成小康社會的奮斗目標，必須實施全面依法治國的重大戰略舉措，全面推進社會主義法治國家建設。當前，我國在改革和開放的發展過程中產生了不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題，要合理解決這些牽動各方利益關系的一系列矛盾和問題，就必須要用好法治思維、秉持法律準繩、強化法治力量，堅持在法治軌道上維護公平正義、協調利益關系、推進公正司法，確保在全面建成小康社會的沖刺期間社會生活井然有序。全面依法治國，必須突出黨的領導和憲法的權威，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，堅持法治覆蓋領域的全面化和法治實施過程的透明化，在全社會形成知法、懂法、守法、護法的氛圍，為全面建成小康社會從法治上提供保障作用。

（四）發展適合我國國情的社會主義政治制度

經濟基礎決定上層建筑，一個國家選擇什么樣的政治制度，是由這個國家的經濟基礎決定的。我國在長期的經濟發展基礎上，形成了與我國國情相適應的社會主義政治制度，即一個根本政治制度和三個基本政治制度。這些制度符合我國實情，滿足了我國所需，有效地保證了人民的權利和自由，有效協調了民族的關系和利益，有效維護了國家的主權和獨立，發展了人民民主、增強了民族團結、維護了國家統一。實踐表明，這些在中國本土形成的制度是有效率的，是最管用的，在新的歷史時代條件下，我們要更好貫徹、堅持發展、不斷完善我國社會主義政治制度，不斷推進社會主義民主政治建設，為實現全面建成小康社會提供更完善的制度保障。

（五）深化行政體制改革

深化行政體制改革是全面建成小康社會的題中之義，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求。當前，我國現行的行政體制與國際復雜的發展形勢、國內艱巨的發展任務還存在著一些不相適應的矛盾，與全面建成小康社會的新要求還存在著一些不相符合的問題，這些矛盾與問題影響著政府職能的履行，制約著社會的健康發展。因此，要在全面深化改革的大背景下，以系統的政治智慧、堅定的政治決心，不斷推進行政體制改革，讓行政體制在改革上邁出新的步伐、改出新的天地。深化行政體制改革，核心是要轉變政府職能，政府要明確權力清單與負面清單，堅持有所為，有所不為；要處理好政府、市場、社會之間的關系，堅持各有所為、共同推進。政府既要履行管理職能，又要履行服務職能，要提高管理能力與增強服務意識，不斷推進簡政放權，建設便民高效的服務型政府。

二、引領經濟發展的新常態，促進經濟持續健康發展，為全面建成小康社會奠定物質基礎

經濟建設是黨的中心工作，是國家繁榮、民生改善的根基，是全面建成小康社會的物質基礎。當前，我國經濟發展進入新常態，只有主動適應、把握、引領這一經濟發展的大邏輯，努力跨越“中等收入陷阱”，才能推動經濟持續健康發展，才能為全面建成小康社會奠定雄厚的物質基礎。

（一）樹立正確的經濟發展觀

全面建成小康社會，歸根到底要靠發展，因為發展仍是解決我國一切問題的關鍵因素。而經濟發展必須是健康的、可持續的、有質量的。為此，要牢固樹立正確的經濟發展觀，堅持遵循經濟規律的科學發展，做到一切從實際出發，實現方式轉變、結構調整的科學發展；堅持遵循自然規律的可持續發展，做到人與自然和諧相處，實現尊崇自然、綠色環保的健康發展；堅持遵循社會規律的包容性發展，做到發展成果公平地惠及全體人民，實現公平公正、共建共享的和諧發展。我們要的發展，是提高經濟質量的發展和增加經濟效益的發展，是實實在在、沒有水分的發展。我們樹立正確的經濟發展觀，就是要切實加快轉變經濟發展方式、調整經濟發展結構，以提高經濟發展質量和效益為中心，實現經濟持續健康發展。

（二）正確處理好市場與政府的關系

加強經濟建設，需要進行經濟體制改革，而經濟體制改革的核心問題是要處理好政府與市場的關系。政府與市場的作用是相輔相成、協同發力。正確處理好市場與政府的關系，要用辯證思維，堅持“兩點論”，把市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”有效結合起來，在保證市場在資源配置中起決定性作用的前提下，政府堅持有所為和有所不為。

（三）主動適應、準確把握、順利引領經濟發展新常態

當前，我國經濟發展正處于“三期疊加”階段，面臨著經濟發展速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點，經濟發展進入了新常態。在經濟發展新常態下，雖然我國經濟面臨著較大的下行壓力，但經濟發展的基本特質、支撐基礎、前進態勢沒有變，仍大有可為，這就要求我們適應、把握、引領經濟發展新常態，這是促進經濟發展的基礎。主動適應經濟發展新常態，就是一切從實際出發，尊重事實、不違背規律，適應我國經濟發展階段性特征；準確把握經濟發展新常態，就是從時間和空間的大角度審視我國發展，堅持辯證思維看問題，自覺克服錯誤傾向；順利引領經濟發展新常態，就是要解放思想、與時俱進，轉變從過去看經濟增長速度有多快為現在看經濟質量和效益有多好。這樣，才能推動我國經濟發展邁上新臺階。

（四）實施創新驅動發展戰略

縱觀古今中外人類社會的發展，創新始終扮演著重要的角色，是推動國家、民族向前發展的重要力量。正如習近平談到創新的重要性時指出：“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”經濟的發展需要創新作為動力，小康社會的建成更需要創新發展戰略，實施創新驅動發展戰略，在國際上是大勢所趨，是形成經濟發展新動力的源泉，是我國加快轉變經濟發展方式、推動經濟持續健康發展、增強我國綜合國力的戰略舉措。實施創新驅動發展戰略，就要讓創新貫穿于黨和國家一切工作的全過程，就要堅定不移走中國特色自主創新道路，加大科技創新投入力度、大力培養創新人才、增強自主創新能力，形成有利于創新發展的環境、制度，讓創新成為我國搶占國際科技制高點的有力優勢，加快推動我國經濟從大國邁向強國。

（五）推進供給側結構性改革

經過改革開放三十多年的快速發展，我國經濟取得了巨大成就的同時，也存在著結構性的矛盾與問題。當前，這些結構性問題正制約著我國經濟健康發展，也影響我國經濟可持續發展。要解決這些結構性問題，以此推動經濟持續健康的發展，必須從供給側發力，在推進供給側結構性改革方面下決心、出狠招，實現低水平供需平衡向高水平供需平衡轉變。推進供給側結構性改革，要“既強調供給又關注需求”，重點任務是促進生產力發展，既要去庫存又要降成本，既要提高供給產品的質量又要跟進供給產品的服務，從而推進結構調整、擴大有效供給、增強供需平衡，從根本上使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長的物質、精神、生態環境需要。

三、推動文化大發展大繁榮，顯著提高文化整體實力，為全面建成小康社會提供精神支撐

一個文明進步的社會必定是物質文明和精神文明協調發展的社會，一個繁榮昌盛的國家必定有文化的繁榮與昌盛。沒有文化的發展與繁榮，沒有精神的支撐與保障，就沒有全面建成小康社會的實現。因此，推動文化大發展、大繁榮，是中國特色社會主義事業總體布局的要求，也是全面建成小康社會精神支撐的需要。

（一）堅持中國特色社會主義文化發展的正確道路

道路關乎著前途與命運。實現社會主義文化強國的建設、推動文化的大發展與大繁榮，必須堅持中國特色社會主義文化發展的正確道路，即“堅持為人民服務……民族的科學的大眾的社會主義文化”。只有這樣，才能保證中國發展的是社會主義文化，而不是其他什么主義文化；才能保證中國特色社會主義文化在正確的道路上，沿著正確的方向順利發展。

（二）牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權

習近平指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”在以經濟建設為中心的同時，我們必須高度重視意識形態工作，一刻也不能削弱、忽視意識形態工作，“能否做好意識形態工作……事關國家長治久安”。為此，我們必須要牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權，要堅持黨性與人民性的統一，堅定政治立場和政治方向，堅持以人為本和為民服務；要堅持弘揚主旋律、傳播正能量，新聞輿論媒體要牢牢堅持馬克思主義新聞觀，要牢牢堅持正確的輿論導向，成為黨和人民的喉舌；要堅持各級黨委肩負起意識形態工作主體責任。

（三）堅持培育和踐行社會主義核心價值觀

核心價值觀在社會文化中起著中軸作用，是一個國家、一個民族最持久、最深層的力量。今天的中國，我們的國家、民族、人民最應該培育和踐行的是社會主義核心價值觀，因為它與我國的經濟基礎、上層建筑相呼應，包含了國家、社會、公民三個層面的價值要求。社會主義核心價值觀在促進文化的大發展、大繁榮中扮演著重要的角色，有著不可替代的功能，必須通過發揮教育、宣傳的作用，使社會主義核心價值觀潛移默化地影響國人的思想和行為。

（四）傳承和弘揚中華優秀傳統文化

中華優秀傳統文化是我們文化自信的歷史淵源，是發展中國特色社會主義文化的根基。文化的發展與繁榮離不開對中華優秀傳統文化的繼承與弘揚，我們要高度重視、倍加珍惜祖先創造的燦爛文化。在中華民族五千多年的歷史發展中形成的中華優秀傳統文化具有強大的凝聚力和召喚力，凝聚著各族人民的智慧和力量，召喚著全國人民的斗志和闖勁，對促進中華民族的發展、社會的進步起著重要作用。中華優秀傳統文化具有深厚的歷史性，更具有鮮明的時代性，我們要吸收和借鑒中華優秀傳統文化的思想精華，并對其進行創造性轉化、創新性發展，使其在新的時代下仍充滿生機、保持活力，為社會主義先進文化的發展與繁榮創造條件，使全面建成小康社會的文化根基不斷得到鞏固。

（五）豐富人民的精神文化生活

人民享有健康豐富的精神文化生活是文化大發展、大繁榮的前提條件，也是全面建成小康社會的現實需要。健康向上的文化、社會主義大眾文化是人民的精神追求。然而，目前社會上還存在著腐朽文化與落后文化，腐蝕著人們的精神世界，破壞著文化環境。因此，要倡導文藝作品堅持以人民為中心的創作導向，同時要加強網絡文化建設、不斷凈化網絡環境，不斷增加文藝作品的數量和提高文藝作品的質量，不斷豐富文藝作品的題材和內涵，使文藝作品不僅包括源遠流長的傳統文化、鼓舞斗志的革命文化，而且還涵蓋多姿多彩的民族文化，體現健康向上的中國風貌，為人民提供更好更多的精神食糧，讓人民從中汲取有價值的營養，不斷豐富人民的精神世界，不斷提高國民思想道德素質和科學文化素質。

四、加強和創新社會的治理，全面提高人民生活水平，為全面建成小康社會營造和諧氛圍

加強社會建設既是社會和諧與穩定的重要保證，也是為實現全面建成小康社會營造的良好社會環境，其重點是不斷提高社會治理的科學化水平和全面提高人民生活水平。不斷通過社會生產力的發展和改革發展所取得的成果來改善民生、提高人民的物質與文化生活水平，實現共享發展，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感、獲得感。

（一）加強和創新社會治理

社會治理是社會建設的重大任務，是全面建成小康社會的重要方面。在新的歷史時期，面臨新的社會矛盾和問題，要創新社會治理、提高治理能力，必須實現從傳統社會管理向現代社會治理的歷史性轉變，就要以最廣大人民的根本利益為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，以加強和創新社會治理來構建全民共建共享的社會治理格局。要注重社會治理體制機制的創新，完善黨委領導、健全政府主導、引導社會組織發展、激發社會力量活力、鼓勵人民群眾參與，不斷加強建設社會治理基礎制度，實現政府治理、社會調解、居民自治的良性互動；要注重社會治理方式的創新，堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，實現社會治理方式多樣化、精細化、科學化。

（二）努力辦好人民滿意的教育

教育是民族興旺和社會發展的基石，不僅決定著民族的今天，而且事關著國家的未來。努力辦好人民滿意的教育，既是促進人們全面發展的基本要求，也是加快實現全面建成小康社會的必然選擇。努力辦好人民滿意的教育，就要全面貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，為全面建成小康社會提供人才保障和智力支持；就要深化教育改革創新，堅持以素質教育為導向、以培養人才為核心，著力提高教育質量、推動教育內涵發展；就要注重教育公平，堅持教育的普惠性促進教育資源的合理配置，向偏遠農村、貧困山區、革命老區、民族地區重點傾斜，不斷縮小教育發展中的區域差距、城鄉差距、校際差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

（三）統籌城鄉發展，縮小城鄉發展差距

城鄉之間的巨大差距和二元結構矛盾，一直制約著農村的發展，挫傷著農民的積極性，影響著農業的生產。沒有農村的全面發展，沒有農民的全力參與，沒有農業的現代化，就沒有全面小康社會的實現。全面建成小康社會要求無論是城市居民還是農村居民，都要共同步入小康、平等享受小康。統籌城鄉發展，縮小城鄉發展差距，既是使改革發展成果更公平地惠及全體人民、形成各得其所的局面追求，又是構建社會主義和諧社會的內在要求，為實現全面建成小康社會奠定全面覆蓋群眾面的基礎。統籌城鄉發展，縮小城鄉發展差距，就要做到城市支持農村、工業反哺農業，加快新農村建設、推進農業現代化、培育新型化農民，實現城鄉發展一體化。

（四）提高就業質量和增加居民收入

就業是民生之本，收入是民生之源。全面小康社會是人們各顯其能、各得其所的社會。沒有人們的安居樂業，沒有人們的穩定收入，就沒有全面小康社會的實現。因此，提高就業質量和增加居民收入，既是保障和改善民生最直接的方式，也是為實現全面小康社會鋪墊的民生條件。提高就業質量，就是要實施積極的就業政策，“要貫徹勞動者自主就業……政府促進就業和鼓勵創業的方針”，切實解決就業結構性矛盾，著力創造更多就業崗位，讓勞動者實現人人能就業、個個有工作；增加居民收入，就是要深化收入分配制度改革，促進收入分配更合理、更有序，完善再分配調節機制，逐步形成橄欖型分配格局，實現發展成果人民共享。

（五）打贏扶貧脫貧攻堅戰

全面小康，重在全面，是不讓一個貧困地區、一個少數民族落下的小康。“小康不小康，關鍵看老鄉。”實現全面建成小康社會的目標承載著全國人民對擺脫貧困、實現富裕生活的共同期盼。因此，打贏扶貧、脫貧攻堅戰，既是社會主義的本質要求，又為實現全面建成小康社會奠定堅實的基礎。打贏扶貧、脫貧攻堅戰，就是要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，實施精準扶貧、精準脫貧策略，加大扶貧力度、創新扶貧方式，兼顧采取黨建扶貧舉措、教育扶貧舉措、生態扶貧舉措、源扶貧舉措、合力扶貧舉措，打通扶貧脫貧、邁向富裕的“最后一公里”，確保貧困人口到2020年如期脫貧，全面建成小康社會目標的如期實現。

五、加大生態文明建設力度、努力推進美麗中國建設，為全面建成小康社會創造良好環境

當前，全面建成小康社會已經進入最后的沖刺階段，小康是否全面，生態環境質量是關鍵。黨的十八大繼承了馬克思主義生態觀，著重強調了生態文明建設，并把它納入社會主義現代化建設的總體布局，表明了生態文明建設重要的作用，顯示了生態文明建設在全面建成小康社會中突出的地位。然而，伴隨著經濟的快速發展，我國不少的地方面臨資源枯竭、環境嚴重污染、生態嚴重破壞等生態問題，嚴重制約了中華民族的可持續發展，影響了美麗中國的建設，與全面建成小康社會的新要求背道而馳。因此，加大生態文明建設力度，努力推進美麗中國建設具有極端現實的緊迫性。

（一）樹立生態文明建設觀念

觀念是行動的先導，觀念是否正確影響著行動的成敗。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，體現了以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會的戰略高度，高度重視我國生態文明建設，符合了國家發展的需要，順應了時代潮流的趨勢。“建設生態文明……是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”為此，我們要牢固樹立生態文明建設觀念，做到堅持以人為本，把滿足群眾的需要和促進人的全面發展、提高群眾生活質量和生活環境作為一切工作的目的和歸宿；做到堅持保護環境，在全社會形成愛護、保護、建設環境的良好風氣，增強全民環保意識；做到堅持人與自然和諧相處，建立人與自然相對平衡的關系。

（二）堅定貫徹綠色發展理念

黨的十八屆五中全會緊緊圍繞實現全面建成小康社會的奮斗目標，提出堅持綠色發展新理念。綠色發展理念以解決人與自然和諧相處問題為重點，以滿足人民群眾向往美好生活為體現，以形成綠色發展方式、生活方式為途徑，以推進中國永續發展、建設美麗中國為目標。堅定貫徹綠色發展理念，就要貫徹節約資源、保護環境的基本國策，樹立節約、集約、循環利用的資源觀，進行全面節約資源并提高資源利用的效率和效益，推動形成勤儉節約資源的良好風氣；對環境要加大保護、治理力度，堅持保護環境優先、自然恢復為主。堅定貫徹綠色發展理念，就要堅定走文明發展道路，形成人與自然和諧發展的新格局，促進中國的健康、持續發展，推進美麗中國建設。

（三）實行最嚴格的制度保護

加強生態文明建設，必須依靠制度的規范和引導，依靠法治的約束和限制。然而，我國在生態環保方面還存在著制度不完善、法制不健全等問題，這嚴重制約著生態的保護。正如習近平指出：“只有實行最嚴格的制度……才能為生態文明建設提供可靠保障。”因此，要完善生態保護制度，讓生態文明建設在制度化軌道上前行。黨的十八屆三中、四中全會都強調了用制度保護生態環境。實行最嚴格的制度保護生態，必須完善經濟社會發展考核評價體系；必須建立責任追究制度和環境損害賠償制度，建立環保監察巡視機制、落實環保主要責任制度；必須建立健全資源生態環境管理制度，建立生態價值有償使用和生態補償制度。

（四）倡導綠色生產、綠色消費

改革開放以來，我國在以經濟建設為中心、唯GDP論英雄的政績觀背景下，經濟發展取得了顯著成效，但同時也存在著經濟發展與生態環保的不和諧，主要表現在以資源的高消耗、廢棄物的高排放為代價來換取經濟低效益的發展，最終導致生態環境問題越來越嚴重。解決生態破壞、環境污染問題需要依靠經濟發展方式的轉變，正確處理好發展經濟與保護環境的關系，形成綠色生產方式和綠色消費方式。堅持綠色生產方式，就要加強企業節能減排意識，將環保意識貫穿到生產全過程，采用先進技術、運用高科技設備，以減少資源消耗、提高資源利用率，來形成循環生產、低碳生產、清潔生產的方式；堅持綠色消費方式，就要提高全民生態建設意識，將環保意識落實到實際行動上，來形成健康消費、文明消費、綠色消費的方式。

（五）加強國際合作與全球治理

當今世界，各國發展成了聯系密切、相互依存、不可分離的命運共同體。因此，生態環保問題儼然已跨越了國界，成為全球共同面臨的挑戰，需要全球共同來應對與治理。推動國際合作，實現全球治理，走國際社會共同謀劃的全球生態文明建設之路，是我們解決生態環保問題的必要措施。實現全面建成小康社會，不僅需要國內加強生態環保建設，也需要國際合作推進全球治理，為我國的發展創造良好的生態環境。實現生態問題的全球治理，需要建立公平、有效、共同遵守的全球生態文明建設機制，各國要加強合作、妥善處理分歧、盡顯誠意、齊心協力、實現互利共贏，共同推動全球可持續的發展、共同構建人類綠色的家園。