綠色發展理念下我國生態文明建設“四梁八柱”的構建

吳愛高

摘要：積極推進生態文明建設是我國社會主義建設的重要任務。從基本理論、基本制度、實踐路徑、基本目標四個層面出發，構建以中國特色社會主義理論體系為基本理論、以政府管理和市場管理相結合為基本制度、以企業綠色生產和公民綠色生活為實踐路徑、以美麗中國建設為基本目標的生態文明建設“四梁八柱”，是推進我國社會主義生態文明建設的必然要求。

關鍵詞：綠色發展理念；生態文明建設；“四梁八柱”

中圖分類號：X2文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）06-0073-05

2015年10月29日，習近平在十八屆五中全會第二次全體會議上提出了“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領”[1]（P127）的重要思想，并系統闡述了“五大發展理念”。同時，習近平在對全國生態文明建設工作推進會議上作出的重要指示中也強調，要“盡快把生態文明制度的‘四梁八柱建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。”[2]可以說，在綠色發展理念的指導下，積極構建我國生態文明建設的“四梁八柱”，并對其基本內涵等問題進行深入研究，不僅對豐富我國生態文明建設基礎理論具有重要價值，而且對指導我國生態文明建設實踐具有重要意義。

一、構建我國生態文明建設“四梁八柱”的必要性

當前，我國供給側結構性改革和產業結構優化升級正在逐步推進，有利于生態文明建設的總體布局正在形成。但總體而言，我國生態環境治理形勢依然嚴峻，大氣污染、水污染、土壤污染等對我國經濟社會發展仍起著嚴重的制約作用。因此，以綠色發展理念為指導積極構建我國生態文明建設“四梁八柱”不僅具有必要性，而且具有迫切性。

（一）有利于豐富和發展我國生態文明建設的基本理論

自1962年蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》出版以來，綠色發展觀念不斷深入人心。在國外，以馬爾庫塞和哈貝馬斯為代表的法蘭克福學派，福斯特和高茲為代表的生態學馬克思主義，柯布和克萊頓為代表的有機馬克思主義以及各種生態社會主義運動不斷興起和發展。在我國，毛澤東早在1956年就提出了“綠化祖國”的重要思想。黨的十七大則正式提出了“建設生態文明”的重要觀點。十八大以來，我國生態文明建設不斷推進，并不斷融入了經濟、政治、文化等建設范疇之中。可以說，實現綠色發展、建設生態文明已成為世界性的廣泛共識。但無論是對比國外生態理論發展，還是對比我國社會主義市場經濟理論和民主政治理論發展，我國生態文明理論仍不健全、不完善。我國生態文明建設的“四梁八柱”仍需要進行系統地構建，從整體上加強對生態文明建設的頂層設計。例如，我國社會主義生態文明建設要堅持的基本制度、基本原則、共同理想、奮斗目標是什么，等等。因此，積極構建我國生態文明建設的“四梁八柱”，對發展我國社會主義生態文明基本理論和堅定我國生態文明建設理論自信具有重要意義。

（二）有利于保障和推進我國生態文明建設的具體實踐

生態文明不僅是有別于工業文明的理念，更是有別于工業文明的實踐。先進的理念只有落實為行動，才能體現和實現它的價值。從構建生態文明“四梁八柱”的角度出發，以基本理論、基本方法原則、基本制度等方面作為主要研究對象，對推進各地區、各領域的生態文明實踐具有重要作用。例如，在基本制度的構建上，《生態文明體制改革總體方案》提出了自然資源資產產權制度、資源有償和生態補償制度等八大制度。這些具體制度的建立和完善既有助于進一步規范我國自然資源的保護，又有助于約束生態破壞的行為。從實現“五位一體”有機結合的角度來看，生態文明建設真正融入其他四個方面的程度并不深入，生態文明制度建設與經濟制度建設、政治制度建設、文化制度建設和社會制度建設的相互貫通、相互補充仍然不夠充分。構建我國生態文明建設的“四梁八柱”，不僅是生態文明建設內部的基本架構，也是“五位一體”總布局基本架構的重要組成部分。積極構建我國社會主義生態文明建設的“四梁八柱”，既對指導我國生態建設具有實踐意義，又對我國整體的社會主義建設具有推動作用。

二、我國生態文明建設“四梁八柱”的基本內涵

“五大發展理念”作為指導我國經濟社會發展的重要方法論，在推進生態文明理論創新和制度變革中起著重要作用。尤其是在綠色發展理念的指引下，系統構建我國生態文明建設的基本理論、基本制度、基本路徑、基本目標等“四梁八柱”具有重要的理論價值。

（一）我國生態文明建設的基本理論

構建生態文明建設的“四梁八柱”，首先要明確生態文明建設的基本理論。這里所說的基本理論不是廣義上的基本理論或理論來源，而是特指狹義上的主體理論。因為“四梁八柱”是高度概括性、極具關鍵性、具有代表性的事物，是起主要連接作用的“梁”和主要支撐作用的“柱”。具體到我國生態文明建設的基本理論上，就是指中國特色社會主義理論體系，尤其是當前習近平總書記提出的關于社會主義生態文明建設的系列重要思想。

第一，在生態文明建設“四梁八柱”的意義上，突出強調中國特色社會主義理論體系對生態文明建設的理論支撐，是由其理論的科學性、系統性和時代性所決定的。十八大報告提出，“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發展。”[3]這一表述準確把握了其基本內涵。中國特色社會主義理論體系所涵蓋的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設等科學和系統的思想是其他理論所不能比擬的。同時，中國特色社會主義理論體系作為發展的理論，當今“四個全面”、“五位一體”總布局、“五大發展理念”等新思想新戰略的提出，充分顯現了其時代性。因此，把中國特色社會主義理論體系作為我國生態文明建設的基本理論是科學的、合理的。

第二，在生態文明建設“四梁八柱”的意義上，突出強調中國特色社會主義理論體系的重要地位，并不是簡單地強調“一”，而忽視和排除其他理論的指導作用。理論的發展和踐行，除了需要“梁”和“柱”等關鍵架構以外，還需要其他的“材料”加以補充。例如，在理論來源方面，馬克思主義經典作家（馬克思、恩格斯、列寧等）的生態思想、毛澤東思想、中國傳統文化中的生態思想、西方生態學馬克思主義等重要思想都是建設我國社會主義生態文明“四梁八柱”的重要補充。堅持理論的繼承和創新，是一種科學的理論態度。突出中國特色社會主義理論體系，尤其是當前習近平總書記系列重要講話精神對我國生態文明建設的重要指導作用和意義，就是突出強調建設我國生態文明基本理論的主心骨。吸收借鑒不同歷史時期、不同學術學派的生態思想和觀點則是構建和發展我國生態文明建設理論的重要資源。

（二）我國生態文明建設的基本制度

制度是生態文明建設的關鍵。在生態文明建設“四梁八柱”的意義上，我國生態文明建設的基本制度就是以政府監督管理為主體、以市場手段管理為補充的基本制度運行。因此，當前我國的生態文明建設中既要強調政府的作用，又要強調市場的作用。

第一，強調政府的作用是由兩方面因素決定的。一方面，我國仍處于社會主義初級階段，生態文明制度機制、市場經濟體制機制仍不完善，其他各方面的制度機制仍需要健全、更新。在制度機制薄弱的環節，要以充分發揮政府職能作為社會治理手段和功能的補充。另一方面，生態資源和環境問題是涉及全體中國人民切身利益的重大問題，是關乎國家富強和人民幸福的重點問題。因此，它必須由政府統一代表、統一規劃和建設，這是市場等其他主體所不能替代的。同時，生態文明建設還具有鮮明的社會主義性質，是中國特色社會主義的生態文明，是為了實現共同富裕而服務的。社會主義性質的生態文明建設是共建、共享的。因此，生態文明的基本制度必須堅持好、體現好和發揮好政府的積極作用。

第二，要突出市場在配置生態資源、懲戒環境破壞行為等環節中的積極作用。黨的十八屆三中全會提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要思想，具體到生態文明建設中就是要重視市場在配置、調節和優化生態資源利用中的作用。尤其是在涉及礦產開采、水資源利用、企業廢氣排放、企業廢水排放、企業高能耗生產等重要領域和關鍵環節上，必須依靠價格機制等市場調節手段進行約束和規范。當前，我國《生態文明體制改革總體方案》已經提出了“構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度”[4]等相關的8項具體制度，以市場的手段和方式調節企業行為。同時，在《“十三五”控制溫室氣體工作方案》中也明確提出了建立全國碳排放權交易制度、啟動運行全國碳排放權交易市場等落實生態文明建設的重要舉措。以市場手段和市場思維引導企業綠色生產、公民綠色生活，同時對違反生態文明建設的企業和個人行為進行懲戒。在發揮好政府管理作用的同時，更好地學會用市場管理的手段。

（三）我國生態文明建設的基本路徑

生態文明建設的關鍵在于路徑選擇。從生態文明“四梁八柱”的角度出發，基本路徑就是指我國生態文明建設的實踐主體及其實踐模式。宏觀層面，實踐主體主要有政府、企業和公民三個基本方面；微觀層面，則更側重于企業和公民的具體活動，即企業的生產方式和公民的生活方式。即在政府制定和提供必要的政策法規、制度機制等有效供給的條件下，我國生態文明建設實際的實踐主體是企業和公民，基本路徑是企業綠色生產、公民綠色生活。

第一，企業綠色生產方面應包括選址的綠色化、建廠的綠色化、科技應用的綠色化、產品生產及服務的綠色化以及整個企業文化和經營理念的綠色化等諸多方面。據國家統計局統計，2014年我國企業法人單位數（個）為10617154，其中工業企業單位數（個）為377888，建筑業企業單位數（個）為81141。企業作為我國經濟發展的主體和社會構成的主體，在保障和推進我國生態文明建設中起著十分重要的作用。尤其是工業企業、建筑業企業等涉及大量能源資源生產和產品生產的企業，是否能按生產規定和排放標準進行綠色生產，直接關乎我國生態文明建設的進度和成敗。生態文明建設的基本路徑是由關乎生態文明建設的主體所決定的。因此，企業作為當前我國生態文明建設的重要實踐主體，其實踐方式即綠色生產是我國生態文明建設基本路徑的重要組成部分。

第二，公民綠色生活方面應包括消費的綠色化、飲食的綠色化、出行的綠色化、個人垃圾處理的綠色化以及工作辦公的綠色化等方面。無論是哲學層面上，亦或現實層面上，人作為真正的實踐主體，都是建設生態文明的重要推動力。具體到我國居民生產生活的實際中，每個人消費的節儉、飲食的節儉、出行的節儉、用水的節儉等，最終都是對電的節儉。而從我國發電方式的構成上來看，煤炭發電一直占據70%以上，即是說，節電就是節煤。燃煤作為二氧化碳、二氧化硫等污染物的重要來源，極大地影響了我國的生態環境，尤其大氣污染。據統計，2014年我國發電中間消費煤就高達184525.3萬噸。因此，我國14億公民的日常生活方式、消費方式等是影響生態環境保護和環境治理的重要因素，倡導公民綠色生活成為我國生態文明建設基本路徑的組成部分。

（四）我國生態文明建設的基本目標

目標是行動的指南，是前進的方向。在實現“兩個一百年”的奮斗目標的指導下，黨的十八大、“十三五規劃”以及歷年政府工作報告中都對我國今后一段時間內的生態文明建設提出了嚴格的指標和任務。但基本目標不是具體目標，它是一段時期內人們共同的價值追求和奮斗目標。

從習近平總書記在2013年參加首都義務植樹活動時的談話、十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話、致生態文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信等習近平總書記系列重要講話精神中可以看出，我國生態文明建設的基本目標是“走向生態文明新時代，建設美麗中國。”[5]（P211）所謂生態文明新時代就是要改變過去和當前的生態現狀，努力實現“把環境污染治理好、把生態環境建設好……為人民創造良好生產生活環境”[5]（P208）的目標。同時，在堅持基本目標的前提下，也必須處理好短期目標與長遠目標的關系。短期目標是落實基本目標的重要體現，是實現長遠目標的現實基礎；長遠目標是實現基本目標的必然趨勢，是短期目標發展的必然結果。堅持我國生態文明建設的短期目標就是堅持“十三五規劃”的建議，并落實每年的國民經濟和社會發展計劃。堅持我國生態文明建設的長遠目標就要實現生態文明建設基本目標與社會主義共同富裕根本目標的統一，即實現優質生態資源和生態環境的共建、共享。共同富裕既包括經濟富裕，又包括生態富裕。堅持走向生態文明新時代的基本目標，并實現短期目標與長遠目標的有機結合，是構建我國生態文明建設目標“四梁八柱”的重要內容。

三、積極構建我國生態文明建設的“四梁八柱”

生態文明建設的“四梁八柱”是保障實現美麗中國的基本架構，但當前我國生態文明建設的“四梁八柱”仍不夠堅實和鞏固。在綠色發展理念的指導下完善對理論的構建、制度的制定、路徑的選擇、目標的確立是構建生態文明“四梁八柱”的必然要求。

（一）整體構建中國特色社會主義生態文明建設理論

理論是觀念和計劃的系統性總結和升華，對指導當前和今后的實踐具有重要作用。整體構建我國生態文明建設理論就是在中國特色社會主義理論體系的指導下，形成關于我國生態文明建設的一系列重要理論觀點，使之成為系統性的學說。例如，在生態理念方面，要樹立“環境就是民生”的重要思想，要始終牢記“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”[6]逐步樹立和培育生態倫理和生態道德，始終牢記人作為自然的一部分，生態環境就是人類的眼睛和生命。在環境生產力方面，要堅持“兩山論”，明確“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”[1]（P234）的重要觀點。把生態環境作為生產要素，把生態建設作為經濟建設的前提和基礎。在系統思維方面，要樹立共同體意識，把山水林田湖作為一個有機整體，并把人置于這一有機整體之中，實現人與自然可持續發展的統一。中國特色社會主義生態文明建設理論既是我國生態文明建設的指導原則，又是生態文明“四梁八柱”的“第一梁”。只有通過概括歸納、提升總結，形成具有中國特色的生態文明建設理論，才能堅定理論自信。

（二）系統制定中國特色社會主義生態文明建設制度

在全面依法治國的戰略背景下，系統制定我國生態文明的制度，是實現生態文明建設制度化、法制化的必然要求。當前，大氣污染、水污染等持續存在，并嚴重影響著人們生產生活。中央各部門和各級地方都相繼出臺了嚴格的政策法規和條例，但總體性的生態文明制度建設仍不到位。例如，黨的十八屆四中全會提出了依憲治國和依憲行政的重要思想，但具體到當前我國生態文明建設中，“憲法目前缺乏生態文明的直接闡述和系統性原則規定。為此，有必要參考黨章關于生態文明的闡述，修改憲法。”[7]2015年9月，《生態文明體制總體方案》出臺極大地彌補了我國生態文明建設的制度機制，尤其是提出了“六大理念”和“八大制度”等具體細則。可以說，“總體方案提出八大制度，實際上就是生態文明體制方面的四梁八柱。”[8]在自然資源所有者和所有權方面，提出了自然資源資產產權制度；在空間治理和分級管理方面，提出了國土空間開發保護制度；在資源利用率和環境破壞懲戒方面，提出了資源有償使用和生態補償制度；等等。可以說，生態文明相關制度的建立，尤其是基本制度的建立為生態文明建設提供了重要的保障，是推進我國生態文明建設的“第二梁”。

（三）協調優化中國特色社會主義生態文明建設路徑

建設路徑是推進事物發展的關鍵環節。協調和優化我國生態文明建設路徑既要符合中國國情、體現中國特色，又要堅持社會主義方向、堅持中國道路。其中，生態文明建設作為一個系統工程，重點就是要優化好政府主體、企業主體和公民主體三者之間的協調作用，形成全社會長期有效的生態文明建設合力。對政府主體而言，就是要提供優質的市場環境供給和文明的社會環境供給。以制度供給和法律供給等“硬件”維護健康有序的市場環境；以文化宣傳和道德教育等“軟件”維護文明向上的社會環境。對企業主體而言，就是要提供更多的綠色產品和綠色服務。同時，要保證生產原料、過程及末端處理的綠色化。這與生態農業、生態工業和生態服務業的發展方向也是相統一的。對公民主體而言，就是要形成家家共有、代代相傳的生態意識，并以生態意識作為日常生活的行為準則和價值規范。只有人人愛護環境、維護環境，在家保持好的家庭衛生，在單位保持好的工作衛生，才能使社會形成新的生態文明風尚。可以說，生態文明建設不僅涉及一個“四梁八柱”，在各個具體的層面仍存在許多“小梁”和“小柱”。只有在實施過程中有機地協調好、優化好這些關鍵因素，才能統籌和落實好建設美麗中國的偉大工程。

（四）明確提出中國特色社會主義生態文明建設目標

目標體系的建立對整個事業的發展具有重要意義。當前，應系統地規劃中國特色社會主義生態文明建設目標，即必須構建中長期目標與短期目標相銜接、中央目標與地方目標相統一、經濟發展與生態進步相協調的目標體系，形成以共產主義和共同富裕為根本目標、以走向生態文明新時代和建設美麗中國為基本目標、以節能減排為當前目標的多層次目標結構。其中，必須處理好以下兩個方面的關系：一方面，生態文明建設目標的確立要與我國其他領域的建設目標相貫通，使生態文明建設真正融入“五位一體”總體布局之中。另一方面，中央生態文明建設目標要與地方生態文明建設目標相契合，以防止出現政令不暢、目標下達不落實的情況。例如，當前中央環保督察組多次對各地企業節能減排情況進行檢查、對地方主要領導人員進行問責并要求整改等等。只有處理好中央政府與地方政府、企業利益三者之間的關系，才能協調好、落實好各項生態文明建設的目標。只有把構建目標體系作為我國生態文明建設指引性的“梁”和“柱”，才能使生態文明建設這一偉大工程體現系統性和保持可持續性。

生態文明建設“四梁八柱”的形成，實質是對生態文明建設頂層設計的發展和完善，是把生態文明建設深刻融入“五位一體”建設總布局的重要環節。在綠色發展理念的指引下，從基本理論、基本制度、基本目標及實踐路徑上對我國生態文明建設的“四梁八柱”進行系統構建，形成以科學的理論作為指導、以完善的制度作為保障、以可行的方法作為實踐路徑、以明確的目標作為價值追求的生態文明支持系統，是我國走向社會主義生態文明新時代的必然要求。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：人民出版社，2016.

[2]樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識 努力走向社會主義生態文明新時代[N].光明日報，2016-12-03.

[3]胡錦濤文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2016：621-622.

[4]生態文明體制改革總體方案[N].光明日報，2015-09-22.

[5]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：560.

[7]論生態文明入憲的必要性[N].中國環境報，2016-09-20.

[8]生態文明體制改革總體方案的16個關鍵字[N].成都日報，2015-10-14.

The Construction of "Four – Beam and Eight - Pillar" of China 's

Ecological Civilization in the Concept of Green Development

Wu Aigao

（School of Marxism，Northeast Normal University， Changchun， Jilin 130024）

Abstract： Actively promoting the construction of ecological civilization is an important task of China 's socialist construction. From the four levels of the basic theory， the basic system， the practice path and the basic goal， it is the inevitable requirement to promote China's socialist ecological civilization construction of "four - beam and eight - pillar” ， which is featured with the socialism theory system with Chinese characteristic as its basic theory， the government management and the market management as its basic system， the enterprise green production and the citizen green life as its practice path and the beautiful Chinese construction as its basic goal.

Key words： Green development concept；construction of ecological civilization；“four - beam and eight - pillar”

責任編輯：高蘭芳