對廣西農村改圈工程的幾點看法

卿珍慧

摘要：2016年，在持續推進“美麗廣西·清潔鄉村”和“美麗廣西·生態鄉村”基礎上，廣西大力升級鄉村建設，在農村施行改圈工程，對農村“樓上住人樓下養畜”的人畜混居現象進行治理，采用財政獎補方式，對畜圈進行改造。通過在住房外建設獨立圈舍，完善糞污處理設施，解決惡臭、蚊蠅、環境污染等問題，提高農民群眾居住舒適度，達到宜居鄉村的目的。本文簡單介紹改圈工程的必要性及存在問題，并提出建議和措施。

關鍵詞：宜居鄉村；改囤工程；建議措施

中圖分類號：S851.2 文獻標識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）05-ool6-Ol

2016年，在持續推進“美麗廣西·清潔鄉村”和“美麗廣西·生態鄉村”基礎上，廣西大力升級鄉村建設，集中開展“美麗廣西·宜居鄉村”活動，其中重點實施“基礎便民”等專項活動，大力推進“三改”工程，即農村改廁、改廚和改圈工程，持續改善農村人居環境。

改圈工程由廣西水產畜牧獸醫局牽頭，主要針對農村“樓上住人樓下養畜”的人畜混居現象進行治理，在住房外一定距離處建立獨立畜圈，完善儲糞房、沼氣池或儲液池配套設施，加強糞污處理力度和資源化利用。目前每戶財政獎補1000元，其中自治區財政補助500元，其余由設區市、縣（市、區）財政統籌解決。

2018年底前，廣西力爭完成10萬農村小散養戶畜圈改造，改造完成率達50%以上；到2020年，共完成20萬戶畜圈的改造，任務艱巨，時間緊迫。

1實施改圈工程的必要性

1.1動物防疫和人員健康要求

改造“樓上住人樓下養畜”人畜混居情況，有助于改善環境衛生，提高農民群眾防疫意識，降低人畜共患病發生幾率，保障人員健康。

1.2改善農民居住環境

“樓上住人樓下養畜”人畜混居模式，因為糞污處理不當，容易產生惡臭，滋生蚊蟲，影響農民居住舒適度。

1.3減少環境污染，促進糞污資源化利用

改圈工程通過建設糞污處理設施，采用干清糞、雨污分流等工藝，可防止糞污亂排污染水源和環境。同時，產生的有機肥可發展種植業，農牧結合，促進糞污資源化利用，實現生態養殖。

2存在問題

2.1財政資金投入不足，養殖戶自籌資金難度大

目前，廣西對改圈工程投入的補助資金是1000元/每戶，按目前的物價水平算，建設10平米的圈舍（地面硬化，有擋雨設施、圍墻、儲糞房、污水池等）至少需要5000元，農戶自籌資金較多。同時，需要改造的小散戶大多在山區和貧困地區，經濟相對困難，基本的生產生活都成問題，很難自籌資金完成圈舍改造。

2.2土地資源緊缺，缺乏改造條件

“樓上住人樓下養畜”的人畜混居現象多存在于廣西少數民族聚居地和山區，如龍勝、資源、大化、東蘭、鳳山、巴馬、都安等縣，土地資源緊缺，房屋多依山而建，村民新建住房都缺少土地，另辟地建設獨立圈舍難以實現。

2.3部分區縣入戶摸底調查不精確

改圈工程主要針對“樓上住人樓下養畜”的人畜混居現象進行改造，部分區縣工作人員由于對文件理解不到位，將房前屋后人畜混居現象的農戶也進行了統計，造成部分數據不精準。

2.4改圈任務重，時間緊迫，工作難度大

目前改造的主要是農村小散養戶，點多面廣，目前主要依靠水產畜牧基層工作人員摸底調查和動員宣傳，還要兼顧其他業務工作，任務艱巨，難度較大。

3建議與措施

3.1加強宣傳，建設示范點，提高農民群眾改圈積極性

部分少數民族聚集地因其風俗習慣，“樓上住人樓下養畜”習以為常，與自發性較強的改廚、改廁工程相比，村民對改圈工程內容、補助標準了解較少，需要政府部門加強宣傳。可以通過人村張貼宣傳畫、發放改圈工程技術資料、網絡微信宣傳等途徑提高農民群眾對改圈工程的認識。同時，可以選擇積極性高、改造后效果明顯的村屯作示范點，帶動周圍村屯積極參與。

3.2加強業務培訓

對參與改圈工程的工作人員進行培訓，解讀改圈工程相關政策文件，保證工作人員熟悉改圈工程內容、技術標準和業務流程，避免因人員業務不熟發生入戶摸底調查數據不精準等問題。

3.3統籌資源，多方籌措資金，加大政府投入

可以利用改廚、改廁和改圈工程等多個項目資金，整合人力、財力和物力，協同推進項目建設。同時，在政策允許情況下，各級政府可以適當整合扶貧、產業扶持等涉農資金，加大社會引資力度，積極籌措資金，增加改圈資金投入，減輕困難群眾自籌壓力。

3.4因地制宜，有計劃穩步推進

認真排查核實改圈工程任務數量，做好前期準備工作，可采用農民自建、企業承包建設等方式，有計劃穩步推進工作任務。土地資源緊缺的地區，可以以村屯為單位，利用集體土地，集中建設圈舍，供村民使用。