解讀“十三五”期間漯河市畜牧業(yè)體制改革工作重點

楊高磊　杜秋陽

摘要：“十三五”規(guī)劃對農(nóng)業(yè)的核心要求是實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平高低成為衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。本文針對我市畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行系統(tǒng)全面分析，然后結(jié)合漯河市畜牧業(yè)發(fā)展的實際情況提出畜牧業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：漯河；畜牧產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2096-3637（2017）05-0075-01

我市畜牧業(yè)發(fā)展到今天有5個方面的成效是值得肯定的：一是生產(chǎn)能力充足。二是發(fā)展機(jī)制充滿活力。三是生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。四是質(zhì)量安全體系可控。五是資源利用率和畜禽產(chǎn)出率顯著提高。但是在畜牧業(yè)發(fā)展中，依然存在不少嚴(yán)峻的問題。這就提示我們現(xiàn)行的畜牧業(yè)體制已不能完全滿足新形勢、新任務(wù)的要求。

根據(jù)中央和省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，以黨的十八大報告和十八屆三中全會做出的全面深化改革為指導(dǎo)，依據(jù)畜牧業(yè)現(xiàn)行體制改革相關(guān)理論和研究基礎(chǔ)，參照國內(nèi)外成功的改革經(jīng)驗，從我市畜牧業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)，針對我市畜牧業(yè)體制存在的問題，我市畜牧業(yè)體制改革的工作重點主要有以下幾個方面。

1健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，明確職能與責(zé)任

以轉(zhuǎn)變政府職能為核心是我國行政體制改革的突出特點，也是我國行政體制改革的基本經(jīng)驗。我市獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。首先，政府應(yīng)該建立健全我市獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，明確政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、明晰政府與縣區(qū)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。其次，提高獸醫(yī)專業(yè)技能水平，健全獸醫(yī)技術(shù)體系建設(shè)。市級及各縣區(qū)疫控中心應(yīng)參考國內(nèi)外先進(jìn)的獸醫(yī)行政管理經(jīng)驗、加強(qiáng)對獸醫(yī)實驗室的建設(shè)工作，對獸醫(yī)實驗室資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃、進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為動物疫病的防控提供強(qiáng)有力的支持。

2提高基層獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)，建立堅強(qiáng)的動物防疫體系

加快我市畜牧業(yè)發(fā)展必須有一支專業(yè)的基層獸醫(yī)隊伍，實施科技興牧戰(zhàn)略。我市的基層獸醫(yī)隊伍主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站，它承擔(dān)著動物防疫、畜禽配種、技術(shù)推廣等工作任務(wù)，是實施動物防疫、保障畜牧業(yè)發(fā)展的重要隊伍，是防控動物疫病和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地。2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》[國發(fā)（2005）15號]，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)意見，即切實加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。因此，要加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊伍職業(yè)教育建設(shè)和人才資源儲備工作，完善用人制度和培訓(xùn)制度，引進(jìn)高科技人才，保證單位所招收的人才能夠以可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)通過崗位培訓(xùn)和開發(fā)培訓(xùn)，變通培訓(xùn)內(nèi)容和考核制度，向?qū)嵺`性、可操作性、時效性方向轉(zhuǎn)變，及時將一些新技術(shù)和新方法傳授給基層獸醫(yī)工作人員，保證人才質(zhì)量。完善動物疫病監(jiān)測體系，建立健全卓有成效的動物疫病防控科技支撐規(guī)劃，提高科學(xué)防治動物疫病的水平。

3提高管理水平，加強(qiáng)法制建設(shè)

根據(jù)黨的十八大報告到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求做出了全面推進(jìn)依法治國、依法行政的方略。首先，要完善相關(guān)法律制度。目前我國已經(jīng)頒布的有關(guān)畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)和政策以及地方法規(guī)政策對我市畜牧業(yè)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，但是從整體上看還不夠完善。因此，要針對頻繁出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)整和總結(jié)，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的細(xì)化程度，逐步建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)、高效、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，推動我市畜牧工作全面、健康發(fā)展。其次，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。全面加快實施職業(yè)資格制度，對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員實行職業(yè)資格認(rèn)可和管理的制度。定期開展動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員、獸醫(yī)化驗員、家禽繁殖工、家畜繁育工5個工種的職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)工作，要經(jīng)過考核，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、加大對地方的督促檢查力度、爭取盡早把獸畜牧業(yè)體制體制改革工作落到實處。

4加強(qiáng)信息化管理，提升畜牧業(yè)管理水平

當(dāng)前，信息化行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”被納入國家頂層設(shè)計，經(jīng)過兩年的實踐，在交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)等諸多領(lǐng)域得到深入，“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”模式也逐步被認(rèn)可。改革開放以來，伴隨著計算機(jī)技術(shù)的普及、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，畜牧工作本身也對工作者的素養(yǎng)提出了更高的要求。畜牧工作者應(yīng)充分利用現(xiàn)有先進(jìn)信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)全面的畜牧工作信息平臺，在動物防疫監(jiān)督的管理工作中，結(jié)合工作實際，規(guī)范應(yīng)用信息化管理，提高動物防疫管理質(zhì)量和效率，確保動物防疫各項措施有效實施。