構(gòu)建省內(nèi)區(qū)域?qū)W分銀行制度的策略研究

朱蘇靜

摘 要：學(xué)分銀行是一種具有類似銀行功能的制度模式，最大程度提供多層次多渠道的學(xué)習(xí)途徑。通過了解國(guó)內(nèi)外學(xué)分銀行的現(xiàn)狀，分析國(guó)內(nèi)學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換中遇到的問題，對(duì)省內(nèi)學(xué)分銀行建設(shè)提出了一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行；學(xué)分認(rèn)證；學(xué)分轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）05-0141-02

Abstract： School credit bank is a kind of system model with the function of banks， and to the greatest extent it provides the learning ways of multi- levels and multi- channels. Through understanding the current situation of domestic and foreign credit banks， analyzing the problems encountered in the domestic credit certification and conversion， some feasible suggestions are put forward for the construction of the credit bank in the province.

Keywords： school credit bank； credit certification； credit transfer

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建設(shè)‘學(xué)分銀行制度”的概念。“學(xué)分銀行”（credit bank）這一舶來新概念，普遍被認(rèn)為是一種具有模擬、借鑒銀行功能，以學(xué)分為計(jì)量單位，對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證與核算的新型學(xué)習(xí)制度與管理模式[1]。通過其學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分積累等功能，使學(xué)生們自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、國(guó)內(nèi)教育與跨境教育的有效融合。

一、國(guó)外學(xué)分銀行發(fā)展現(xiàn)狀

（一）韓國(guó)的學(xué)分銀行制度

1997 年韓國(guó)率先在全球?qū)嵭袑W(xué)分銀行制度，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化課程制定每門學(xué)科的教學(xué)計(jì)劃，包括其教學(xué)目的、課程設(shè)計(jì)、必修學(xué)分、學(xué)位獲取要求等。而且韓國(guó)學(xué)分銀行系統(tǒng)中設(shè)置了具有學(xué)分授予資格的專門管理機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)者經(jīng)過特定部門的學(xué)分認(rèn)證與核算等一系列程序就可以拿到相應(yīng)學(xué)位。

（二）歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度

1953 年巴黎召開的“關(guān)于進(jìn)入別國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)文憑等值的歐洲大會(huì)”上制定了接受方大學(xué)可以根據(jù)合約吸納學(xué)生入學(xué)的原則，以此確立了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度（European Credit Transfer System）的雛形[2]。之后 “伊拉斯莫斯計(jì)劃”和“博洛尼亞進(jìn)程”兩個(gè)計(jì)劃的制定實(shí)施，促進(jìn)了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度迅速發(fā)展成熟。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換制度建立了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了整個(gè)歐洲的學(xué)分規(guī)定，并詳細(xì)規(guī)定了申請(qǐng)學(xué)分轉(zhuǎn)換所需要的主要文件。

（三）澳大利亞的學(xué)分銀行制度

1988 年，為建立統(tǒng)一的國(guó)家高等教育體制，澳大利亞出臺(tái)了TAFE（Technical & Further Education）學(xué)分能被本國(guó)普通大學(xué)所承認(rèn)的制度。之后又搭建資格認(rèn)定的國(guó)家框架，認(rèn)證所有小學(xué)教育后的培訓(xùn)和各類教育的資格，最大限度的滿足個(gè)人對(duì)教育的需求。

（四）南非的學(xué)分銀行制度

南非國(guó)會(huì)先后制定了資格認(rèn)證制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架和學(xué)分認(rèn)定方法，并于1995年設(shè)立了南非資格署，負(fù)責(zé)構(gòu)建該國(guó)學(xué)分銀行體系和實(shí)施過程中發(fā)布認(rèn)證機(jī)構(gòu)資格、學(xué)習(xí)者學(xué)分和單元等標(biāo)準(zhǔn)。南非資格署對(duì)教育培訓(xùn)成果及有關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行審核和注冊(cè)，確保單元標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的質(zhì)量[3]。南非的資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了每一個(gè)資格類型、等級(jí)、所屬領(lǐng)域等信息；運(yùn)用了“概念學(xué)時(shí)”即學(xué)習(xí)者達(dá)到學(xué)分認(rèn)證及轉(zhuǎn)換要求所用的平均時(shí)間來界定學(xué)分。

（五）新西蘭的學(xué)分銀行制度

在新西蘭，學(xué)分轉(zhuǎn)換往往是對(duì)學(xué)習(xí)者所參與的技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的單元或模塊、高中畢業(yè)證書、在大學(xué)或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所獲的學(xué)習(xí)量予以認(rèn)定，并折算為學(xué)分，其目的在于避免學(xué)習(xí)者在獲取資格過程中重復(fù)學(xué)習(xí)類似或相同的課程。

上述這些國(guó)家從不同角度探索實(shí)踐了學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換制度，并都形成了相對(duì)適用于本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行模式。依托國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)出臺(tái)規(guī)章制度，建立法律保障體系規(guī)范和約束學(xué)分銀行的運(yùn)行，使學(xué)分認(rèn)證及轉(zhuǎn)換體系具有法律效力。

二、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及問題

不同形式的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式在我國(guó)一些城市與高校中小范圍的開展實(shí)踐，但是由于缺乏國(guó)家框架下的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度和統(tǒng)一的支撐平臺(tái)和參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施互認(rèn)的形式比較有限，社會(huì)公信力也有限。其原因在于：

（一）缺乏成熟的教育體制結(jié)構(gòu)

首先，我國(guó)的宏觀教育結(jié)構(gòu)是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的教育類別構(gòu)成的，不同類別之間無法雙向溝通。比如，成人教育能夠承認(rèn)普通高等教育的學(xué)分，但是成人教育的學(xué)分在普通高等教育中無法被承認(rèn)。學(xué)習(xí)者若選定了教育類別入學(xué)，畢業(yè)證書的類型也就沒法改變了。即使他通過“學(xué)分銀行”選修某校成人教育課程，也無法獲得全日制教育的畢業(yè)證書。其次，同類同層次的教育機(jī)構(gòu)中也會(huì)存在巨大差異。比如按照高考招生批次，高校可分為“一本”“二本”“三本”，根據(jù)學(xué)生的高考成績(jī)確定錄取學(xué)校的等級(jí)。這種層次分明且相對(duì)割裂的等級(jí)差異為學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)習(xí)成果互認(rèn)設(shè)立了巨大的障礙。盡管一些同層次高校間已有初步嘗試，用建立高校聯(lián)盟的形式實(shí)現(xiàn)極少數(shù)課程的跨校選課，但這種嘗試離跨校跨境自由選課的理想狀態(tài)還是有很大差距的。

（二）缺乏完善的教育制度保障

在我國(guó)現(xiàn)行的教育制度框架下，無論是全日制教育還是成人教育，學(xué)生一旦按某專業(yè)錄取，入學(xué)后就必須得沿著固定的軌道進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，幾乎沒有換專業(yè)的可能。由于高校普遍實(shí)行學(xué)年學(xué)分制，進(jìn)行統(tǒng)一課程的安排和固定的班級(jí)教學(xué)管理，不是真正意義上的學(xué)分制，使得學(xué)生跨系、跨校甚至跨境選課學(xué)習(xí)的可能性都較小。而且現(xiàn)行的國(guó)家教育體制決定了各個(gè)學(xué)校注冊(cè)、收費(fèi)、學(xué)籍、選課等教學(xué)管理制度都是相對(duì)封閉獨(dú)立的，在不同教育類型間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換工作難以有效銜接。

（三）缺少有力的理論建設(shè)依據(jù)

從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方面看，如何建立學(xué)分銀行制度尚沒有專項(xiàng)細(xì)化的規(guī)定，政策支撐力度還不夠。學(xué)分銀行的建設(shè)必然會(huì)造成各種部門間的摩擦和利益相爭(zhēng)，單純借助行政手段難以協(xié)調(diào)，只有依靠法律手段支撐，才有可能實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部的資源融合和重組。

三、構(gòu)建省內(nèi)學(xué)分銀行體系的建議與措施

研究如何構(gòu)建省內(nèi)“學(xué)分銀行”體系前先需要認(rèn)清幾點(diǎn)。首先，“學(xué)分銀行”的認(rèn)證不完全等同于學(xué)校對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，其權(quán)威性應(yīng)主要體現(xiàn)在第三方認(rèn)證。其次，理論上普通教育、職業(yè)教育及繼續(xù)教育三者的學(xué)分轉(zhuǎn)換有可行性，只要教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求能夠互相銜接。但實(shí)際上，在目前我國(guó)現(xiàn)行的教育體制下，三者之間學(xué)分轉(zhuǎn)換的無縫對(duì)接是不可能的。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)分銀行現(xiàn)狀的分析，對(duì)于省內(nèi)區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)有以下建議：

（一）授權(quán)省內(nèi)區(qū)域統(tǒng)一的認(rèn)證資格

要使學(xué)分銀行認(rèn)定的學(xué)分具有權(quán)威性與公信力，先要對(duì)其認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)按照法律規(guī)定的要求進(jìn)行嚴(yán)格審核，確認(rèn)其是否具備第三方認(rèn)證的獨(dú)立性和權(quán)威性。然后經(jīng)過權(quán)威的教育行政部門進(jìn)行身份認(rèn)證并予以授權(quán)，才能開展學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作。在我國(guó)的教育體制下，建議設(shè)立學(xué)分認(rèn)證管理中心，負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)證管理的具體運(yùn)行工作。成立由相關(guān)學(xué)科專家組成的學(xué)分認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定教學(xué)計(jì)劃、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及非正式學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換[3]。

（二）建立省內(nèi)區(qū)域嚴(yán)格的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系

要建立嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，明確學(xué)分銀行“認(rèn)定什么”及“如何認(rèn)定”，明確認(rèn)證中涉及的資格標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定學(xué)分認(rèn)定的對(duì)象和范圍，功能和任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)分轉(zhuǎn)換的操作性和實(shí)效性。我國(guó)學(xué)分銀行的建立主要是為了鼓勵(lì)終身教育，促進(jìn)校內(nèi)與校外、國(guó)內(nèi)與國(guó)外學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，因此建立認(rèn)證體系時(shí)應(yīng)參考韓國(guó)學(xué)分銀行的做法，不僅對(duì)正規(guī)學(xué)校的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，也要對(duì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、自學(xué)考試等頒發(fā)的培訓(xùn)證書和成績(jī)單予以認(rèn)證。

（三）完善省內(nèi)區(qū)域的法律保障制度

要起草適用地方的終身教育的法律法規(guī)，對(duì)學(xué)分銀行的作用、地位、功能及其認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)等進(jìn)行明確規(guī)定。并在此基礎(chǔ)上，考慮制定《學(xué)分認(rèn)證條例》及具體的實(shí)施細(xì)則，制定學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的管理辦法、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的聘任辦法、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的審核與管理辦法等，從審核人職責(zé)到標(biāo)準(zhǔn)制定做較為詳細(xì)的制度規(guī)定，保證學(xué)分互認(rèn)、轉(zhuǎn)換具有法律效力。

（四）明確具體的認(rèn)證操作指南

考慮到省內(nèi)學(xué)分銀行工作的復(fù)雜性和特殊性，且為了體現(xiàn)學(xué)分認(rèn)證過程的公正性和嚴(yán)肅性，有關(guān)部門在立法保障的基礎(chǔ)上還須出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。如學(xué)分銀行應(yīng)該按照學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育、跨境教育等教育大類分別建立符合自身特點(diǎn)的評(píng)定系統(tǒng)；學(xué)分評(píng)定過程中必須以辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、課程、層次、學(xué)生成績(jī)等作為參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量差異折算學(xué)分；學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換不是簡(jiǎn)單的學(xué)分累積計(jì)算，既要建立一套完善的課程評(píng)估指標(biāo)體系，還要打造一支專業(yè)、權(quán)威的評(píng)審專家隊(duì)伍，與第三方機(jī)構(gòu)協(xié)商制定學(xué)分認(rèn)證的具體條件。

（五）突出重點(diǎn)的率先發(fā)展某些領(lǐng)域的學(xué)分認(rèn)證

在目前的教育體制結(jié)構(gòu)框架下，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行系統(tǒng)大范圍的全面推行。建議以跨境教育、成人教育為突破口，逐漸完善規(guī)范其學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的實(shí)踐，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)學(xué)分銀行體系的建立。以跨境教育為例，它包括中外合作辦學(xué)、學(xué)生出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)教育，這三部分的學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換在中國(guó)高校都已普遍展開，但是各個(gè)高校的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則等各有差別。要想實(shí)現(xiàn)跨境教育學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)化，必須在兼顧各國(guó)高等教育的不同特點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立完整的跨境教育質(zhì)量監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定及學(xué)分認(rèn)證制度，組織專門委員會(huì)對(duì)跨境教育的機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)的課程、獲得的學(xué)分等進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。跨境教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的建立將有助于推動(dòng)整體國(guó)家學(xué)分銀行的構(gòu)建。

學(xué)分銀行建設(shè)需要從上而下轉(zhuǎn)變觀念，不管是國(guó)家宏觀的教育管理方還是各級(jí)地方政府及教育主管部門都做出轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各類各層次教育的和諧融合。構(gòu)建地方學(xué)分銀行時(shí)候更是需要定位明確，因地制宜，地方行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，尋求解決各類教育之間的學(xué)分互認(rèn)問題的方法。

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